Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3635/2016 ~ М-3866/2016 от 15.09.2016

Дело № 2-3635/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Саранск 09 ноября 2016 года

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Надёжиной С.Ю.,

при секретаре Бояркиной Е.П.,

с участием в деле истца Ермакова В. В.,

его представителей Ермакова А. В., Голубевой О. Н., действующих на основании письменных заявлений,

представителя ответчика Администрации городского округа Саранск Клыковой М. Д., представившей доверенность от 13.09.2016 № 96-д,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Ермакова В. В. к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным решения от 09.09.2016 об отказе в выдаче разрешения на строительство, понуждении выдать разрешение на строительство объекта «1-очередь строительства: «Многоэтажный жилой дом по улице Мордовской в г. Саранске»

УСТАНОВИЛ:

Ермаков В.В. обратился в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным решения от 09.09.2016 об отказе в выдаче разрешения на строительство, понуждении выдать разрешение на строительство объекта «1-очередь строительства: «Многоэтажный жилой дом по улице Мордовской в г. Саранске».

Указал, что 07.09.2016 обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «I очередь строительства «Многоэтажный жилой дом по ул. Мордовская в г. Саранске», расположенного по адресу: г. Саранск, ул. Мордовская, земельный участок № 34.

Письмом от 09.09.2016 Администрация городского округа Саранск отказала ему в выдаче разрешения, указав, что строительство указанного объекта осуществляется без получения разрешительной документации, в связи с чем он приобретает статус самовольной постройки. Администрация городского округа Саранск отказывает в выдаче разрешения на строительство самовольной постройки ввиду отсутствия порядка выдачи на самовольно возведённые объекты разрешительной документации и отсутствия полномочий на выдачу таких документов.

Администрация городского округа Саранск как орган местного самоуправления является уполномоченным органом на территории городского округа Саранск по выдаче или отказу в выдаче разрешения на строительство.

Отказом от 09.09.2016 нарушено его право на получение разрешения на строительство при наличии разрешительной документации и на осуществление строительства на законных основаниях.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство были приложены свидетельств о государственной регистрации прав на земельный участок, договор об отчуждении исключительного права на проектную и разрешительную документацию, градостроительный план земельного участка, проектная документация, включающая пояснительную записку, схему планировочной организации земельного участка; утверждённый Администрацией городского округа Саранск фасад, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения, проект организации строительства, проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, утверждённый Администрацией городского округа Саранск Генеральный план I, II, III очередей строительства, положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, решение суда, заключение экспертов.

Выводов относительно комплектности и содержания разрешительной документации решение Администрации городского округа Саранск не содержит.

Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведённом для этих целей, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных или строительных норм и правил. В данном случае постройка, завершённая строительством, отсутствует. Вид разрешённого использования земельного участка: для размещения жилых домов квартирного типа от 5 этажей и выше. Вся разрешительная документация на объект строительства имеется, а разрешение на строительство является документом, который подтверждает собой всю разрешительную документацию.

Заключением строительно-технической экспертизы АНО «Национально-криминалистический центр» от 21.07.2016, проведённой в рамках рассмотрения гражданского дела по иску ФИО2., ФИО1., ФИО4, ФИО3 установлено, что возводимый объект соответствует проектной документации, предоставленной в администрацию г. Саранска для получения разрешения на его строительство, строительным нормам и правилам и обязательным требованиям, градостроительным требованиям и требованиям пожарной безопасности. Работы по возведению данного объекта до момента окончания строительства исходя из имеющейся проектной документации не создают и не будут создавать угрозу жизни и здоровью граждан.

Просил признать незаконным решение от 09.09.2016 № Пр-7503 об отказе Администрации городского округа Саранск в выдаче ему разрешения на строительство на объект: «1-очередь строительства: «Многоэтажный жилой дом по улице Мордовской в г. Саранске».

Обязать Администрацию городского округа Саранск выдать разрешение на строительство на объект: «1-очередь строительства: «Многоэтажный жилой дом по улице Мордовской в г. Саранске».

В судебном заседании Ермаков В.В., его представители Ермаков А.В., Голубева О.Н. исковые требования поддержали и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации городского округа Саранск Клыкова М.Д. в судебном заседании иск не признала, против удовлетворения исковых требований возражала.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает заявленные Ермаковым В.В. требования не подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Материалами дела установлено, что 07.09.2016 Ермаков В.В. обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «I очередь строительства «Многоэтажный жилой дом по ул. Мордовская в г. Саранске», расположенного по адресу: г. Саранск, ул. Мордовская, земельный участок № 34 (л.д. 9).

К заявлению о выдаче разрешения на строительство был приложен ряд документов.

В частности, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.09.2015, земельный участок категории: земли населённых пунктов, с разрешённым использованием: размещение жилых домов квартирного типа от 5 этажей и выше, площадью 1892 кв.м. по адресу: г. Саранск, ул. Мордовская, участок № 34 принадлежит на праве собственности Ермакову В.В. на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 24.02.2015 (л.д. 10).

Согласно договору № 1 об отчуждении исключительного права на проектную и разрешительную документацию от 01.12.2015, ООО ПФ «Жилкоммунстрой» в лице директора Ермакова В.В. передало Ермакову В.В. исключительное право на проектную и разрешительную документацию на объект капитального строительства: «1-очередь строительства: «Многоэтажный жилой дом по улице Мордовской в г. Саранске» с исключительным правом на использование результатов интеллектуальной деятельности, выраженных в нём, и оплатить их стоимость (л.д. 11-12, 13).

08.09.2015 распоряжением заместителя главы Администрации городского округа Саранск № 1546-рз утверждён градостроительный план земельного участка по ул. Мордовская, д. 34 г. Саранска (л.д. 14, 15-23).

Ермаковым В.В. в Администрацию городского округа Саранск с целью получения разрешения на строительство была предоставлена также проектная документация, включающая пояснительную записку и схему планировочной организации земельного участка 34 по ул. Мордовская г. Саранска (л.д. 24-30, 31-42), проект организации строительства (л.д. 44-52), проект организации работ по сносу объектов капитального строительства (л.д. 53-58), сводный план сетей инженерно-технического обеспечения,, утверждённый Администрацией городского округа Саранск Генеральный план I, II, III очередей строительства, положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации (л.д. 59-80).

Схема планировочной организации включает фасад дома в осях 9-1 (л.д. 42а).

Решением Ленинского районного суда г. Саранска от 04.08.2016, вступившим в законную силу, исковые требования ФИО2, ФИО1.,ФИО4., ФИО3 к Ермакову В.В. о прекращении самовольного строительства, оставлены без удовлетворения.

Заключением строительно-технической экспертизы АНО «Национально-криминалистический центр» от 21.07.2016, проведённой в рамках рассмотрения гражданского дела по иску ФИО2, ФИО1., ФИО4., ФИО3 установлено, что возводимый объект соответствует проектной документации, предоставленной в администрацию г. Саранска для получения разрешения на его строительство, строительным нормам и правилам и обязательным требованиям, градостроительным требованиям и требованиям пожарной безопасности. Работы по возведению данного объекта до момента окончания строительства исходя из имеющейся проектной документации не создают и не будут создавать угрозу жизни и здоровью граждан (л.д. 81-85, 86-119).

Письмом от 09.09.2016 Администрация городского округа Саранск отказала Ермакову В.В. в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: «1-очередь строительства: «Многоэтажный жилой дом по улице Мордовской в г. Саранске», указав, что строительство указанного объекта осуществляется без получения разрешительной документации, в связи с чем он приобретает статус самовольной постройки. Администрация городского округа Саранск отказывает в выдаче разрешения на строительство самовольной постройки ввиду отсутствия порядка выдачи на самовольно возведённые объекты разрешительной документации и отсутствия полномочий на выдачу таких документов (л.д. 120).

Суд считает данный отказ законным и обоснованным по следующим основаниям.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса).

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Получению разрешения на строительство, как следует из ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ч. 11 ст. 48 Градостроительного кодекса).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2, 3 и 3.1 данной статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом (ч. 1 ст. 51).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51).

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Предоставление застройщиком указанных в ст. 51 Градостроительного кодекса документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

Кроме того, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения.

Таким образом, судом установлено, что строительство объекта капитального строительства: «1-очередь строительства: «Многоэтажный жилой дом по улице Мордовской в г. Саранске» было начато Ермаковым В.В. без получения разрешения на строительство со стороны органа местного самоуправления – Администрации городского округа Саранск, то есть, строительство объекта было начато с нарушением действующего строительного законодательства.

Стороны в судебном заседании не оспаривали того факта, что в настоящее время Ермаковым В.В. построено 2 этажа многоэтажного жилого дома по ул. Мордовская г. Саранска.

Суд учитывает доводы истца относительно того, что построенный объект самовольной постройкой не является, так как его строительство в настоящее время не завершено. Данный довод не имеет значения для рассматриваемого дела, так как вопрос об узаконении самовольной постройки истцом и не ставился.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания незаконным решения Администрации городского округа Саранск от 09.09.2016 об отказе в выдаче Ермакову В.В. разрешения на строительство указанного объекта.

Учитывая, что строительство объекта Ермаковым В.В. начато до получения разрешения на строительство, суд отказывает Ермакову В.В. в удовлетворении его исковых требований о понуждении выдать разрешение на строительство на указанный объект.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ермакову В. В. в иске к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным решения от 09.09.2016 об отказе в выдаче разрешения на строительство, понуждении выдать разрешение на строительство объекта «1-очередь строительства: «Многоэтажный жилой дом по улице Мордовской в г. Саранске» отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.Ю. Надёжина