Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5220/2014 ~ М-5848/2014 от 02.12.2014

Дело № 2-5220/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2014 года г. Саранск, Республика Мордовия

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Крысиной З.В.,

с участием секретаря судебного заседания Февралевой Р.А.,

с участием в деле:

истцов: Макаровой Г.Т., Макарова Д.А., истицы Макаровой Ю.А.,

ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия в лице его представителя Болтунова В.В., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макаровой Г. Т., Макарова Д. А., Макаровой Ю. А. к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о возложении обязанности произвести денежные выплаты в связи с утратой имущества в результате паводка,

у с т а н о в и л :

Истцы обратились в суд с иском к Министерству социальной защиты Республики Мордовия с вышеуказанными требованиями, в обоснование которых указали, что с 2007 года по настоящее время они проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. В апреле 2012 года данный жилой дом пострадал от паводка, в результате которого им был причинен значительный материальный ущерб. В результате обследования комиссия дала заключение о выплате им единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи за утраченное имущество в размере 100 000 рублей на каждого проживающего. На основании решения Ковылкинского районного суда РМ от 13 сентября 2012 года они были включены в список граждан, пострадавших в результате паводка в апреле 2012 года на оказание единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей. В настоящее время единовременная материальная помощь выплачена им в полном объеме. В июле 2014 года они обращались к ответчику по вопросу выплаты финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, но им было отказано. С отказом в выплате финансовой помощи, они не согласны.

Просят суд обязать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия выплатить Макаровой Г. Т., Макарову Д. А., Макаровой Ю. А., в течении 30 дней со дня получения денежных средств из фонда Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании истица Макарова Г.Т., действующая за себя и согласно доверенности в интересах истицы Макаровой Ю.А., истец Макаров Д.А. уточнив исковые требования, просили суд признать отказ Министерства социальной защиты РМ от 13.11.2014 г. №10-7856-Г незаконным. Обязать Министерство социальной защиты РМ предоставить им финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в сумме 100 000 рублей каждому из резервного фонда Правительства Российской Федерации в течение 30 дней с момента поступления бюджетных ассигнований.

В судебное заседание истица Макарова Ю.А. и представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Болтунов В.В. не явились, представили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании от 22.01.2015 г. представитель ответчика Болтунов В.В. исковые требования не признал, пояснив, что истцы на основании решения суда включены в списки граждан, пострадавших в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 г. на территории Республики Мордовия, имеющих право на получение единовременной материальной помощи и на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества. Данный список направлен на рассмотрение в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Решение о предоставлении пострадавшим в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 г. на территории Республики Мордовия, мер социальной поддержки принимается после поступления денежных средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации, однако до настоящего времени необходимые для выплаты денежные средства не поступили.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства и оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Макаров А.И. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права.

Из справки от 23 декабря 2014г. №1047, выданной администрацией Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия следует, что на период паводка 2012 года в указанном жилом доме проживали постоянно собственник Макаров А.И., <данные изъяты> Макарова Г.Т., <данные изъяты> Макаров Д.А. и <данные изъяты> Макарова Ю.А.

Решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 13 сентября 2012 года установлено, что Макарова Г.Т., Макаров Д.А., Макаров Ю.А. постоянно проживают по адресу: <адрес>. На администрацию Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность включить Макарову Г.Т., Макарову Ю.А., Макарова Д.А. в списки граждан, пострадавших в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 г. на территории Республики Мордовия, которым предоставлена единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости.

Макарова Г.Т., Макаров Д.А., Макарова Ю.А. включены в список граждан, пострадавших в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 г. на территории Республики Мордовия, на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на каждого и на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества в размере 100 000 рублей на каждого.

Истцы обратились в Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия с заявлением о предоставлении информации, о выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Письмом Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 13 ноября 2014 г. № 10-7856-Г Макаровой Т.Г. отказано в выплате финансовой помощи и сообщено, что в адрес Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО1 ими 26.08.2014 года были направлены сводные данные, списки и документы граждан, имущество которых пострадало в результате паводка, произошедшего в Республике Мордовия в апреле 2012 года, сформированные во исполнение судебных решений.

По результатам рассмотрения представленных документов Минфин России указал, что в резолютивной части решения Ковылкинского районного суда отсутствует размер финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, которая должна быть присуждена после вынесения судебного решения, на основании чего не представляется возможным определить степень утраты имущества первой необходимости (полная или частичная). В связи с чем, рекомендовано обратиться в районный суд с заявлением об уточнении резолютивной части решения суда в целях включения повторно в следующий список на оказание финансовой помощи в связи с паводком, произошедшим в республике в апреле 2012 года (л.д.19).

Данный отказ суд находит незаконным по следующим основаниям.

Согласно статье 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок, условия и размер устанавливается законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Указом N 82-УГ от 11 мая 2012 г. Главы Республики Мордовия "О предоставлении единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия" постановлено предоставить гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия:

1) единовременную материальную помощь в сумме 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью;

2) финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости, из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека.

В целях реализации данного Указа постановлением Правительства Республики Мордовия от 15 мая 2012 г. N 180 утвержден Порядок предоставления единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия (далее- Порядка).

Таким образом, Порядок предоставления мер социальной поддержки пострадавшим в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия, утвержден постановлением Правительства Республики Мордовия в пределах компетенции субъекта Российской Федерации и в рамках полномочий исполнительного органа республики.

Функции, связанные с предоставлением мер социальной поддержки, осуществляет Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия (далее - Министерство) (пункт 2).

Право на получение мер социальной поддержки имеют граждане Российской Федерации, пострадавшие в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 г. на территории Республики Мордовия (пункт 3).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 Порядка для рассмотрения вопроса о получении мер социальной поддержки граждане Российской Федерации (в том числе их законные представители) представляют в государственные учреждения по социальной защите населения Республики Мордовия (далее - государственные учреждения) по месту жительства для оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека, следующие документы:

заявление с указанием номера лицевого счета, открытого в кредитной организации, и согласием на обработку персональных данных;

копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи;

копии документов, подтверждающих факт постоянного проживания в населенном пункте, пострадавшем в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 г. на территории Республики Мордовия, - для граждан, не являющихся собственниками жилого помещения;

акт обследования имущества граждан Российской Федерации, пострадавших в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 г. на территории Республики Мордовия, подтверждающий степень утраты имущества первой необходимости, выданный администрацией соответствующего муниципального района в Республике Мордовия.

Согласно пункту 5 Порядка основаниями для предоставления мер социальной поддержки являются:

представление заявителем документов, указанных в соответствующих подпунктах пункта 4 настоящего Порядка;

составленные и утвержденные администрациями соответствующих муниципальных районов в Республике Мордовия, а также согласованные с УФМС по Республике Мордовия и Главным управлением МЧС России по Республике Мордовия списки граждан Российской Федерации, пострадавших в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 г. на территории Республики Мордовия, которым предоставляется единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости (далее - списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки).

Включение и согласование с соответствующими органами списков граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, осуществляется в установленном администрациями соответствующих муниципальных районов в Республике Мордовия порядке.

Согласно пунктам 6, 7, 8, 9, 10 Порядка, государственные учреждения на основании представленных документов, указанных в соответствующих подпунктах пункта 4 настоящего Порядка, проверяют списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, формируют реестр на выплату мер социальной поддержки и направляют его в Министерство.

Министерство проверяет представленные документы и принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, которое оформляется соответствующим приказом.

Решение об отказе в предоставлении мер социальной поддержки заявитель может обжаловать в суде.

Основаниями для отказа гражданину в предоставлении мер социальной поддержки являются:

непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в соответствующих подпунктах пункта 4 настоящего Порядка, за исключением свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, находящегося в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

отсутствие факта постоянного проживания в населенном пункте, пострадавшем в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 г. на территории Республики Мордовия, - для граждан, не являющихся собственниками жилого помещения;

отсутствие заявителя в списках граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, и реестре на выплату мер социальной поддержки.

Содержанием приведенных норм, устанавливается определенный порядок реализации прав граждан, пострадавших в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 г. на территории Республики Мордовия, на получение мер социальной поддержки гарантированные государством.

При этом определенный в пункте 10 Порядка перечень оснований для отказа гражданину в предоставлении мер социальной поддержки в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия, является исчерпывающим.

Актом комиссионного обследования от 16 апреля 2012 года частного жилого помещения и иных строений, расположенных, по адресу: <адрес> установлены повреждения в результате паводка указанного жилого помещения, надворных построек, материалов и иного имущества. Комиссией вынесено заключение о предоставлении проживающим в данном жилом помещении Макаровой Г.Т., Макарову Д.А. и Макаровой Ю.А. финансовой помощи в связи с полной утратой имущества в размере 100 000 рублей каждому и единовременной материальной помощи по 10 000 рублей.

Как указано выше, Макарова Г.Т., Макаров Д.А. и Макарова Ю.А. включены в списки граждан на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 г. на территории Республики Мордовия, с указанием размера необходимых бюджетных ассигнований по 100 000 рублей на каждого члена семьи и в списки на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на каждого (л.д.25,26).

Из пояснений сторон следует, что истцам единовременная материальная помощь ответчиком была выплачена.

Данные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались.

При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия № 10-7856-Г от 13 ноября 2014 г. в выплате истцам финансовой помощи в связи с полной утратой имущества является незаконным, поскольку истцами предоставлены все документы предусмотренные Порядком предоставления мер социальной поддержки пострадавшим в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия. Размер финансовой помощи каждому из них указан как в акте обследования, так и в предоставленных Министерством и утвержденных в установленном порядке списках.

Ссылку стороны ответчика на отсутствие в резолютивной части решения Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 13 сентября 2012 года о признании истцов постоянно проживающими в пострадавшем от паводка жилом помещении и возложении обязанности включить их в списки граждан пострадавших в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 г. на территории Республики Мордовия, которым предоставлена единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости размера финансовой помощи в качестве основания отказа в выплате истцу финансовой помощи, суд находит несостоятельной.

Перечень и правила оформления обосновывающих документов устанавливаются совместным актом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства финансов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" утв. Постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 г. N 750 (в ред. от 24 февраля 2009 г. N 158, от 17 августа 2010 г. N 624) разработаны Методические рекомендации по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий от 02 ноября 2010 г. N 2-4-60-12-22 (далее-Методические рекомендации).

Порядок выплаты финансовой помощи физическим лицам в связи с утратой имущества, регулируется пунктом 9.2 Методических рекомендаций.

Согласно пункту 9.2.1 Методических рекомендаций список граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера подписывается руководителем ОУФМС России по субъекту Российской Федерации; руководителем ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации; руководителем органа местного самоуправления; утверждается руководителем (его заместителем) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как указано в пункте 9.2.2 Методических рекомендаций конкретный размер помощи определяется на основании проведенного обследования имущества граждан комиссиями, созданными для этих целей органами местного самоуправления.

Акты обследования имущества граждан, которые являются неотъемлемым приложением к спискам граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества. Акты подписываются членами комиссии и пострадавшими собственниками имущества; согласовываются руководителем (его заместителем) управления (отдела) по делам ГОЧС муниципального образования; утверждаются руководителем (его заместителем) органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяются печатью.

Исходя из проведенного анализа, суд находит, что вышеуказанными правовыми актами определяется порядок оформления документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий и включение в данный список, подтверждает право граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера в указанном в них размере.

Законодателем также определено, что выплата единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости производится не позднее 30 дней со дня поступления бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 710-р в целях оказания помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, произошедшего на территории Республики Мордовия в весенний период 2012 года (далее - паводок), принято решение осуществить выплаты указанным гражданам единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате паводка в размерах, установленных Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. N 750.

Данным распоряжением Правительству Республики Мордовия указано представить в МЧС России список граждан, пострадавших в результате паводка, имеющих право на получение единовременной материальной помощи; список граждан, пострадавших в результате паводка, имеющих право на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Выделить Правительству Республики Мордовия на основании списков, указанных в пункте 2 настоящего распоряжения, бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в размере до 620 млн. рублей для осуществления выплат, предусмотренных пунктом 1 настоящего распоряжения.

13 ноября 2012 г. Глава Республики Мордовия В.Д. Волков обратился к Председателю Правительства РФ Д.А. Медведеву о выделении дополнительно 51 500 рублей на осуществление выплат гражданам, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 г. на территории Республики Мордовия.

Таким образом, на основании изложенного суд полагает, что бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий должны быть выплачены истцу не позднее 30 дней со дня их поступления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцы имеет право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей на каждого, которая подлежат выплате им в течение 30 дней с момента поступления бюджетных средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Следовательно, исковые требования Макаровой Г.Т., Макарова Д.А. и Макаровой Ю.А. к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 98 ГПК Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 указанного кодекса.

Согласно статье 88 ГПК Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Истицей Макаровой Г.Т. при подаче искового заявления оплачена государственная пошлина в размере 200 руб. (л.д.4).

Поскольку согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия, не относится к числу субъектов, являющихся в установленном порядке плательщиком государственной пошлины и освобождено от возмещения данных расходов, расходы Макаровой Г.Т. по уплате государственной пошлины взысканию с ответчика не подлежат.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцами требований и по указанным ими основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

    р е ш и л :    

исковые требования Макаровой Г. Т., Макарова Д. А., Макаровой Ю. А. к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, выраженный в письме от 13 ноября 2014 года № 10-7856-Г в выплате Макаровой Г. Т., Макарову Д. А., Макаровой Ю. А. финансовой помощи в связи с полной утратой имущества в результате паводка 2012 года.

Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия выплатить Макаровой Г. Т. финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей в течение 30 дней с момента поступления бюджетных средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия выплатить Макарову Д. А. финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей в течение 30 дней с момента поступления бюджетных средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия выплатить Макаровой Ю. А. финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей в течение 30 дней с момента поступления бюджетных средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий З.В.Крысина

Справка.

Мотивированное решение суда изготовлено 30 декабря 2014 года.

Судья              З.В. Крысина