Решение по делу № 2-1005/2017 ~ М-891/2017 от 13.06.2017

дело № 2-1005/2017

Сыктывдинского районного суда Республики Коми

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Колесниковой Д.А.,

при секретаре судебного заседания Поповой Е.Г.,

рассмотрев в с. Выльгорт 3 июля 2017 года в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Панюковой А.И. к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, признании права собственности на земельный участок,

установил:

Юсупова К.Н., уполномоченная соответствующей доверенностью, действуя от имени и в интересах Панюковой А.И. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка <адрес> в садоводческом товариществе «Здоровье» садоводческого комплекса «Мырты-Ю» Сыктывдинского района Республики Коми, и признании за ней права на получение земельного участка в собственность бесплатно. При обращении к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» в удовлетворении требований отказала, тогда как установленные действующим законодательством обстоятельства, являющиеся существенными при решении вопроса о безвозмездной передаче земельного участка в собственность, соблюдены. Считая отказ в предоставлении земельного участка незаконным, представитель истца Панюковой А.И. Юсупова К.Н. обратился в суд с рассматриваемым иском.

Истец Панюкова А.И., надлежащим образом извещенная о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направив своего представителя Юсупову К.Н., которая в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» Сёмина О.В., действующая на основании доверенности, возражала удовлетворению исковых требований по основаниям отсутствия у истца законных оснований для возникновения права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, ссылаясь на отсутствие у садоводческого товарищества полномочий по распределению земельных участков, расположенных в границах товарищества.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, садоводческого товарищества «Здоровье» Мороз Н.Ф., действующая на основании приказа №1 от 11.04.2017, и допущенный судом по ходатайству Мороз Н.Ф. в качестве представителя третьего лица Дасюк М.В., в судебном заседании требования истца поддержали в полном объеме.

Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие истца.

Заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с положениями ст. 12 Гражданского кодекса РФ лицо, полагающее свое право нарушенным, вправе защищать его способами, установленными законом, в том числе путем признания права и признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Статья 59 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве способа защиты прав на землю предусматривает признание права на земельный участок. При этом судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием для государственной регистрации права на землю.

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Статьей 15 Земельного кодекса РФ определено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенного в действие с 01.03.2015, до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При этом предоставление земельного участка в случае, предусмотренном пунктом 2.7, в собственность гражданина осуществляется решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления на основании заявления гражданина или его представителя (пункт 2.8 той же статьи).

Согласно положениям статьи 13 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления.

При рассмотрении дела судом установлено и находит свое письменное подтверждение, что за садоводческим товариществом «Здоровье» в м.Мырты-Ю Сыктывдинского района Коми АССР закреплено и предоставлено в бессрочное и бесплатное пользование 86,5 га земли в границах согласно плану землепользования для коллективного садоводства, о чем 25.07.1990 исполнительным комитетом Сыктывдинского района Совета народных депутатов выдан государственный акт серии №, зарегистрированный в Книге записей государственных актов на право пользования землей за №70.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, садоводческое товарищество «Здоровье» зарегистрировано в 1993 году администрацией муниципального образования «Сыктывдинский район» с внесением сведений в Единый государственный реестр юридических лиц 26.08.2002.

При изложенных обстоятельствах, достоверно установлено, что садоводческое товарищество «Здоровье», которому в 1990 году выделен земельный участок под коллективное садоводство, образовано до вступления в силу Федерального закона №66-ФЗ от 15.04.1998 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В материалы дела также предоставлено постановление №12/255§11 главы администрации Сыктывдинского района от 26.12.1997 «О выдаче свидетельств на право владения землей членам садоводческих товариществ района», согласно которому в связи с изготовлением и выдачей свидетельств на право владения землей членами садоводческих товариществ у садоводческого товарищества «Здоровье» изъято 58,3 га земель, которые переданы в пожизненное наследуемое владения согласно прилагаемых списков.

При рассмотрении дела суду не удалось установить местонахождение названных списков. Так, согласно предоставленной Управлением Росреестра по Республике Коми информации проект организации и застройки территории садоводческого товарищества «Здоровье» в садоводческом комплексе «Мырты-Ю», равно как и список членов товарищества на дату издания приведенного выше постановления в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, отсутствуют.

При передаче в муниципальный архив Сыктывдинского района постановления администрации от 26.12.1997 списки землевладельцев на предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение садоводческого товарищества «Здоровье» на государственное хранение в архивный отдел не передавались.

На 01.12.2000 общая площадь садоводческого товарищества «Здоровье» составляла 86,5 га, по результатам сверки произведено уточнение количества участков, в результате чего за членами садоводческого общества закреплено 570 участков, или 57 га, о чем свидетельствует отраженная в письме №46/121 от 01.12.2000 информация Сыктывдинского районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству. Из перечня земельных участков, выявленных в границах кадастрового квартала № по состоянию на 01.11.2005, следует, что земельный участок <адрес>, имеющий площадь 1000 кв.м обременений в виде права пожизненного наследуемого владения или иного зарегистрированного права не имеет.

При рассмотрении дела также установлено и не оспаривалось сторонами, что истец является членом садоводческого товарищества «Здоровье», истцу предоставлен в пользование для ведения садоводства земельный участок <адрес> в садоводческом товариществе «Здоровье», указанные обстоятельства подтверждаются решением общего собрания садоводческого товарищества «Здоровья» от 30.09.2012 о принятии Панюковой А.И. в члены садоводческого товарищества, выпиской из общего собрания садоводческого товарищества «Здоровье» от 30.09.2012 о закреплении в пользовании Панюковой А.И. земельного участка <адрес>, а также членской книжкой, выданной 30.09.2012.

В целях реализации права Панюковой А.И. Юсупова К.Н., действуя в интересах и от имени Панюковой А.И. на основании доверенности, обратилась в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» с заявлением о предоставлении Панюковой А.И. вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно, в чем ей было отказано со ссылкой на отсутствие списков членов товарищества, а также вступлением в члены садоводческого товарищества в 2012 году, то есть после введения в действие Земельного кодекса РФ, а равно отсутствие правовых оснований для предоставления земельного участка бесплатно, в связи с чем, предоставление в собственность земельного участка возможно за плату согласно требованиям действующего земельного законодательства.

Вместе с тем, органом местного самоуправления не было учтено, что спорный земельный участок входит в состав земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу «Здоровье» до введения в действие Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», данный участок был предоставлен под садоводство истцу, являющемуся членом товарищества и используемому участок по его целевому назначению - для ведения садоводства, который регулярно оплачивает ежегодные членские взносы.

Как следует из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 21.06.2017 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости - земельный участок <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Здоровье», садоводческий комплекс «Мырты-Ю», Сыктывдинский район, Республика Коми.

Из выписки от 26.06.2017 из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в виде земельного участка с кадастровым номером № следует, что земельный участок, являясь ранее учтенным, расположен по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Здоровье», садоводческий комплекс «Мырты-Ю», Сыктывдинский район, Республика Коми, – относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения садоводства, имеет площадь 1000 кв. м, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости 01.11.2005 и имеют статус актуальных.

Сведений о том, что спорный земельный участок изъят из оборота, ограничен в обороте и в отношении него принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд судом не установлено, а ответчиком в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Тогда как пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ установлено, что основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка может являться только установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. В собственность не могут быть переданы земельные участки, изъятые из оборота или ограниченные в обороте на основании норм земельного законодательства. Земли садоводческого товарищества «Здоровье» к таким землям не относятся. Условия, при которых могут быть ограничены права пользователей земельных участков, в отношении спорного земельного участка отсутствуют.

При таких обстоятельствах, с учетом положений Земельного кодекса РФ суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований, позволяющих муниципальному органу отказать истцу в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, а равно оспариваемый заявителем ответ органа местного самоуправления не соответствует положениям действующего земельного законодательства, и приводит к нарушению прав и законных интересов Панюковой А.И.

При этом суд учитывает, что приведенные выше положения Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не ставят вопрос о передаче земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от времени формирования занимаемого садоводом земельного участка и момента принятия гражданина в члены садоводческого товарищества. Для передачи земельного участка члену садоводческого некоммерческого товарищества в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения. Условием передачи земельного участка бесплатно в собственность члену садоводческого товарищества является предоставление земельного участка до вступления в силу этого Федерального закона именно данному товариществу, а не самому садоводу.

При этом судом при рассмотрении дела не установлено обременений в отношении спорного участка правами иного лица.

Действительно, из материалов дела следует, что земельный участок <адрес> передавался в пользование С. являющегося с 21.06.1990 членом садоводческого товарищества «Здоровье», который на основании своего заявления от 04.12.1991 исключен из числа членов.

Согласно объяснениям представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, земельным участком С. после исключения из членов товарищества не пользовался, с 1991 года на земельном участке вырос лес и кустарники, распределение данного участка до его закрепления за истцом не производилось.

Таким образом, при рассмотрении дела судом установлено, что С.. выведен из списочного состава и исключен из товарищества, тогда как Панюковой А.И. в порядке установленной законодателем процедуры вместо исключенного из членов товарищества лица отведен земельный участок <адрес> и выдана членская книжка, что относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества.

Данных о предоставлении иному лицу спорного земельного участка на том либо ином праве материалы дела не содержат, равно как не содержит данных о правообладателе и кадастровая выписка в отношении участка, используемого с 2012 года истцом. Не предоставлено таких доказательств и стороной ответчика. Напротив, в своем ответе Панюковой А.И. и ее доверенному лицу при рассмотрении обращения последнего орган местного самоуправления в качестве доводов к отказу в предоставлении участка бесплатно не ссылается о наличии обременений в отношении него правами третьих лиц, находя его подлежащим предоставлению в собственность за плату.

При таких обстоятельствах, разрешая исковые требования Панюковой А.И., суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается фактическое создание (организация) садоводческого товарищества и предоставление данному товариществу земельного участка до введения в действие Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Также материалами дела подтверждается членство истца в садоводческом товариществе и предоставление ему спорного земельного участка, входящего в состав земельного участка дачного некоммерческого товарищества, предоставленного товариществу до введения в действие указанных выше нормативных правовых актов.

При этом ссылка администрации района в своем ответе истцу в рамках рассмотренного обращения на положения ст.39.18 Земельного кодекса РФ, суд находит несостоятельной, основанной на неверном толковании норм материального права, поскольку законодатель в названной норме урегулировал порядок предоставления земельных участков гражданам, которые не являются членами садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, тогда как истец в установленном порядке принят в члены садоводческого товарищества «Здоровье» и является таковым на день рассмотрения спора.

Учитывая отсутствие оснований, препятствующих признанию за Панюковой А.И. права собственности на используемый ею земельный участок, возникшее у нее в момент принятия ее в члены товарищества и закрепления за ней земельного участка, суд приходит к выводу об отсутствии иного способа защиты права истца, кроме как признания его права судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

Требования истца Панюковой А.И. к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» удовлетворить.

Признать за Панюковой А.И. право собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Здоровье», садоводческий комплекс «Мырты -Ю», Сыктывдинский район, Республика Коми – с разрешенным видом использования для садоводства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 05.07.2017.

Судья          Д.А. Колесникова