Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-477/2015 ~ М-432/2015 от 14.07.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 сентября 2015 года                                                 с.Левокумское

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи М.А. Иванова,

при секретаре Мизиной Е.М., с участием:

истца Васильева В.И.,

представителя истца Хлебникова А.Л., действующего на основании заявления в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ,

представителя ответчика ГУ-УПФ РФ по Левокумскому району Ставропольского края Балахонова Н.П., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Васильева В.И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Левокумскому району СК о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, о признании права и о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

Васильев В.И. обратился в суд с иском к ответчику с требованием признать незаконным решение пенсионного органа - Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по Левокумскому району Ставропольского края № ... от (дата) об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, обязать ответчика включить истцу в страховой стаж по п.п.2 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» на работах с тяжёлыми условиями труда период профессионального обучения в профессионально-техническом училище с (дата) по (дата) период работы газоэлектросварщиком с (дата) по (дата) в ТП «Сельхозтранс»; период срочной службы в Вооружённых силах СССР с (дата) по (дата) периоды работы газоэлектросварщиком в винсовхозе «Молодогвардеец» с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) признать за истцом право на получение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.2 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», и обязать ответчика назначить и выплачивать истцу досрочную страховую пенсию по старости.

Заявление мотивировал тем, что пенсионным органом, по его мнению, необоснованно исключены из специального стажа перечисленные в иске периоды. Его специальный стаж работы с тяжелыми условиями труда, с учетом периодов, исключенных из подсчета пенсионным органом в ... год ... месяца ... дня, составляет на момент обращения в пенсионный орган (дата) по достижении 59 лет (истец (дата) г.р.) не менее ... лет ... месяцев ... дней, что при общем страховом стаже в ... лет ... месяца ... дней является основанием для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости.

На основании определения суда в соответствии с требованиями ст.44 ГПК РФ была произведена замена стороны - (ответчика) Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Левокумскому району Ставропольского края заменено на правопреемника - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонное).

Истец, его представитель Хлебников А.Л. в судебном заседании исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить в связи с изложенными в нем доводами.

Представитель ответчика Балахонов Н.П. в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь на письменное возражение, согласно которому Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Левокумскому району Ставропольского края на основании представленных заявителем документов и по результатам их рассмотрения было принято решение об исключении из специального стажа истца спорных периодов, в результате чего было установлено, что на дату обращения в Управление, ... год ... месяца ... дня, требуется ... лет ... месяцев, страховой стаж составил ... лет ... месяца ... дней, тогда как требуется 25 лет. На основании чего просил в удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, на основании протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан и решением № ... от (дата)

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № ... от (дата) пенсионным органом исключены из специального стажа работы с тяжёлыми условиями труда периоды работы газоэлектросварщиком с (дата) по (дата) в ТП «Сельхозтранс»; период срочной службы в составе Вооруженных Сил СССР с (дата) по (дата) период работы газоэлектросварщиком в винсовхозе «Молодогвардеец» с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) с (дата) по (дата)

Кроме этого не приняты во внимание имеющиеся факты в трудовой книжке истца периодов профессионального обучения в профессионально-техническом училище по профессии, относящейся к работе с тяжёлыми условиями труда (вышкомонтажник-газоэлектросварщик), с (дата) по (дата) Пенсионным органом зачтено в указанный льготный стаж работы с тяжёлыми условиями труда период сроком в ... лет ... месяца ... дня, страховой стаж составляет ... лет ... месяца ... дней (требуется 25 лет).

В соответствии с ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В силу подпункта 2 пункта 1 и пункта 5 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В соответствии с положениями предложения второго п.п.2 п.1 ст.30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях», когда лицо проработало на перечисленных работах не менее половины установленного срока от 12 лет 6 месяцев и имеет требуемую продолжительность страхового стажа, пенсия назначается с уменьшением общего пенсионного возраста в 60 лет на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы, то с учётом возраста истца на момент обращения в пенсионый орган за досрочной страховой пенсией как в 59 лет истцу достаточно для назначения указанной пенсии зачёта в указанный льготный стаж на работах с тяжёлыми условиями труда не менее 6 лет 3 месяцев.

Таким образом, периоды работы истцом газоэлектросварщиком до (дата) подлежат включению с специальный стаж без дополнительного подтверждения характера работы с применения ручной резки и сварки, в связи с тем, что правоотношения возникли в период действия Списка N 2 раздела XXXII производств, профессий и должностей, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N1173, включавшего в себя работу «электросварщика» и «газосварщика» без каких-либо дополнительных условий об обязательности условий ручной резки и сварки. Название профессии в указанный период "газоэлектросварщик" фактически объединяет две профессии, каждая из которых предусмотрена вышеназванным списком для назначения пенсии на льготных условиях.

Так, согласно Списка N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах (утв. Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173) раздел XXXII Общие профессии: под работу с тяжёлыми условиями труда подпадали «Газосварщики и их подручные, Электросварщики и их подручные».

Как видно из содержания указанных норм, работа газо- и электросварщика без дополнительных условий и характера труда относилась к работе с тяжёлыми условиями труда. Следовательно, требования пенсионного органа о дополнительных доказательствах по характеру работы газоэлектросварщиком, занятого на резке и ручной сварке за указанный период до (дата)., неправомерны.

Согласно Списку N 2, утвержденного Постановлением Совета Министров от 22.08.1956 года N 1173, основанием для назначения льготной пенсии является выполнение работы газосварщиком или электросварщиком без дополнительных условий и ограничений. Вид сварки и полная занятость до принятия Списков 1991 года такие условия законодателем не ставились. Списки 1991 года введены в действие с 1 января 1992 года, таким образом, до указанной даты газосварщики и электросварщики и их подручные пользовались правом на досрочную пенсию безо всяких условий.

О необходимости применения и сравнения с документами по трудовой деятельности наименований профессии и работы по Спискам, действующих в момент данной работы, а не по Спискам на момент рассмотрения вопроса о назначении пенсии, указано в Постановлении Конституционного суда РФ от 03.06.2004 г. № 11-П, согласно которого, принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу ст.1,2,6 (ч.2), 15 ( ч.4), 17 ( ч.1),18,19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты. При назначении пенсии указанной категории лиц в настоящее время могут применяться правила в зависимости от того, в какой период времени протекала работа.

В соответствии с п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий (утв. утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 555) основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее именуется - трудовая книжка).

Согласно абз.1 п.З Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 марта 2011 г. N 258н "Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости" трудовая книжка как составленный работодателем официальный документ до 1996 года является подтверждающим льготный характер работы, что с учётом вышеизложенных доводов по названию профессии по Спискам до 01.01.1992 года дополнительными справками характер работы подтверждать не нужно.

Выделение в ЕТКС (выпуск 02, 1970) профессии "электросварщик ручной сварки" как самостоятельной из профессии "электросварщик", включение в ее тарифно-квалификационную характеристику работ только по ручной сварке не повлекло внесение соответствующих изменений в Список N 2 1956 года, что, в свою очередь, исключает доводы пенсионного органа о необходмости доказывания характера ручной сварки. Факт занятости в спорные периоды в должности "электрогазосварщик" подтверждается трудовой книжкой, которая в соответствии с действующим трудовым законодательством является основным документом, подтверждающим факт и характер работы, в том числе и в определенной должности и в определенном учреждении (ст. 66 ТК РФ).

Невнесение в наименование профессии истца в документах, заполненных работодателем, уточнений характера сварки в период до (дата) не может служить основанием к отказу во включении спорного периода работы истца в специальный стаж. Согласно документам по профессиональному образованию истец обучался и имеет квалификацию газоэлектросварщика, что подтверждается как аттестатом, так и удостовереним сварщика, специальностью в военном билете.

Не может так же являться основанием отказа в зачёте в страховой стаж отсутствие сведений о начислении зарплаты, так как данные сведения вполне могли не сохраниться не по вине истца как работника и не могут свидетельствовать, что истец не осуществлял трудовую (страховую) деятельность в данной профессии с тяжёлыми условиями труда.

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств. Каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ). Пенсионным органом по данному делу не представлено каких-либо доказательств того, что в спорный период работы истца применялась иная сварка, кроме ручной, а заработная плата выплачивалась за работу с тяжелыми условиями за неполный рабочий день. Кроме того, доказательств занятости работами на контактной и точечной сварке, о которых указывается в письме Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 23 марта 2004 года N 710-15, в материалах дела не имеется, доводы истца о выполнении только ручной газоэлектросварки сварки в данный период не опровергнуты.

В соответствии с п. 5 Разъяснений Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. N 5, а также в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, право на пенсию в связи с тяжелыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается периоды выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Аналогичные положения содержались и в Разъяснении Министерства труда Российской Федерации от 08.01.1992 г. N 1, утвержденных приказом Министерства труда и занятости РСФСР N 3, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08.01.1992 г. N 235.

Между тем, указанные Разъяснения и Правила исчисления периодов работы были утверждены после введения в силу Списка от 1991 г. с 1 января 1992 г., и в части ограничивающей приобретенные пенсионные права применяться не могут. Из письма Пенсионного фонда Российской Федерации от (дата) № ... следует, что если по информации в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности, прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными Постановлением Совета Министров от 22.08.1956 года N 1173 или Постановлением Кабинета Министров от 26.01.1991 года N 10, период работы, протекавшей до 01.01.1992 года, рекомендовано засчитывать в стаж работы на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе, постоянной занятости в течение полного рабочего для, учитывая что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства в СССР носила стабильный характер.

Отказ во включении в указанный специальный страховой стаж истца периодов профессионального обучения в профессионально-техническом училище по профессии, относящейся к работе с тяжёлыми условиями труда (вышкомонтажник-газоэлектросварщик), с (дата) по (дата) а так же отказ во включении в страховой стаж работ с тяжёлыми условиями труда периодов прохождения срочной службы в составе Вооруженных Сил СССР с (дата) по (дата) суд так же считает необоснованным в связи со следующим.

Пенсионным органом не учтены действующие в рассматриваемый период нормы, предусматривающие включение время профессиоального обучения и срочной службы в Вооружённых силах СССР в льготный стаж работы: Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий (утв. постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590) (Настоящее постановление фактически прекратило действие в связи с принятием Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации", но в рассматриваемый незачтённый период действовало и подлежит применению в силу указываемого Постановления КС РФ №11 от 03.06.2011 г.) п. 109. Кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также:

з) обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации;к) служба в составе Вооруженных Сил СССР....;

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 г. N 320-0 указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с положениями п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 засчитывается также служба в составе Вооруженных Сил СССР. При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда периоды военной службы приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период профессионального обучения приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Так, согласно записям в трудовой книжке истца в совокупности с прилагаемым аттестатом об окончании профессионально-технического училища, истец с (дата) по (дата) обучался в профтехучилище на вышкомонтажника- газоэлектросварщика, являющейся профессией по действующим в тот период и в настоящее время по Спискам с тяжёлыми условиями труда, и по его окончании начал работать в должности вышкомонтажником-сварщиком, относящейся к работе с тяжёлыми условиями труда, которую пенсионный орган зачёл в страховой льготный стаж.

А так же согласно записи в трудовой книжке и прилагаемом военном билете у истца был период срочной службы в составе Вооруженных Сил СССР с (дата) по (дата) перед которым предшествовала работа с тяжёлыми условиями труда, и за которым также таковая следовала такая же работа с тяжёлыми условиями труда газоэлектросварщиком.

Поэтому указанные периоды профессионального обучения с (дата) по (дата) (... года ... месяцев ... дней) и срочная служба в Вооружённых силах СССР с (дата) по (дата) (... год ... месяцев ... дней) так же подлежат зачёту в указанный льготный страховой стаж на работах с тяжёлыми условиями труда, так как дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав в области пенсионного обеспечения. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, в специальный страховой стаж как на работах с тяжёлыми условиями труда истцу следует зачесть периоды: период профессионального обучения в профессионально-техническом училище по профессии, относящейся к работе с тяжёлыми условиями труда, с (дата) по (дата) (... года ... месяцев ... дней); периоды работы газоэлектросварщиком с (дата) по (дата) в ТП «Сельхозтранс» (... месяцев ... дней); период срочной службы в Вооружённых силах СССР с (дата) по (дата) (... год ... месяцев ... дней); период работы газоэлектросварщиком в винсовхозе «Молодогвардеец» с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) с (дата) по (дата)., с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) (... года ... месяцев ... дней) - итого ... лет ... месяца ... дней. С учётом сложения с признаваемым пенсионным органом периода работы с тяжёлыми условиями труда в ... год ... месяца ... дня, размер страхового стажа работы с тяжёлыми условиями труда на момент обращения в пенсионный орган (дата) по достижении ... лет (истец (дата) г.р.) составит не менее ... лет ... месяцев ... дней, что при общем страховом стаже в ... лет ... месяца ... дней является основанием для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости по п.п.2 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400- ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения в пенсионный орган, то есть с (дата) (согласно п.23 Постановления №25 Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г., ст.22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В связи с изложенным исковые требования о назначении трудовой пенсии подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

р е ш и л :

исковые требования Васильева В.И. к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонное) удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по Левокумскому району Ставропольского края№ ... от (дата) об отказе в назначении досрочной пенсии по старости по ст.30 п.1 п.п.2 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» истцу Васильеву В.И..

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонное) включить истцу Васильеву В.И. в страховой стаж по п.п.2 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» на работах с тяжёлыми условиями труда период профессионального обучения в профессионально-техническом училище с (дата) по (дата) период работы газоэлектросварщиком с (дата) по (дата) в ТП «Сельхозтранс»; период срочной службы в Вооружённых силах СССР с (дата) по (дата) периоды работы газоэлектросварщиком в винсовхозе «Молодогвардеец» с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) с (дата) по (дата) с (дата) по (дата)., с (дата) по (дата)

Признать за истцом Васильев В.И. право на получение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.2 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонное) назначить и выплачивать истцу Васильеву В.И. досрочную страховую пенсию по старости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суд.

            Судья                                                                       М.А.Иванов