Решение по делу № 12-1/2021 от 28.01.2021

Дело № 12-1/2021

Р Е Ш Е Н И Е

п. Таксимо 02 марта 2021 года

Федеральный судья Муйского районного суда Республики Бурятия Фурсов В.Н.,

при секретаре Токтохоевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «Бурятзолото» Гузеева Д.В. на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Муйскому, Северобайкальскому районам и г.Северобайкальск от 22 октября 2020 года юридическое лицо - ПАО «Бурятзолото» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1статьи6.3КоАПРФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Данным постановлением ПАО «Бурятзолото» признано виновным в том, что оно в период времени с 07.07.2020г. по 14.08.2020г. по месту фактического осуществления деятельности на руднике «Ирокинда», расположенном в Муйском районе Республики Бурятия п.Ирокинда, допустило нарушение требований ст.11, ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившегося в неисполнении пп.1.1, 1.3, 1.4, 3.6, 3.9 МР 3.1/2.2.0176/1-2 «Рекомендаций по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», не предприняв все меры по их соблюдению.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ПАО «Бурятзолото» по доверенности Гузеев Д.В. обратился в Муйский районный суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в силу следующих оснований. По мнению представителя ПАО «Бурятзолото», проверка, результатом которой явилось привлечение к административной ответственности, проведена ошибочно, поскольку в указанный период данное юридическое лицо недропользователем не являлось, а таковым было ООО «Ирокинда». Кроме того, представитель не согласен с тем, что ПАО «Бурятзолото» нарушил вышеприведенные требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, поскольку указанные методические рекомендации не являются нормативно-правовым актом.

В судебное заседание представители ПАО «Бурятзолото» и Роспотребнадзора не явились, извещены надлежаще.

Ходатайство ПАО «Бурятзолото» об отложении в связи с невозможностью явки их представителя не подлежит удовлетворению, поскольку в нем не приведено никаких сведений об уважительности причин, препятствующих его явке в условиях надлежащего и своевременного уведомления о дате и месте судебного заседания.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, Алексеев С.А. представил в суд письменное ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие, а также просил оставить рассматриваемую жалобу без удовлетворения, поскольку вина ПАО «Бурятзолото» подтверждается материалами, проведенного расследования, а выявленные нарушения являются не только нарушением пп.1.1, 1.3, 1.4, 3.6, 3.9 МР 3.1/2.2.0176/1-2 «Рекомендаций по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», но и положений ст.11, ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», т.к. данные Методические рекомендации раскрывают содержание вышеприведенных норм закона.

Кроме того, заявителем подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы на постановление об административном правонарушении.

Судом установлено, что постановление Главного государственного санитарного врача по Муйскому, Северобайкальскому районам и г.Северобайкальск от 22 октября 2020 года получено ПАО «Бурятзолото» 27.10.2020г. Жалоба направлена в Северобайкальский городской суд Республики Бурятия 02.11.2020г. Определением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 11.11.2020г. дело об административном правонарушении передано по подсудности в Муйский районный суд Республики Бурятия. Определением Муйского районного суда Республики Бурятия от 17.12.2020г. жалоба возвращена заявителю. После устранения указанных в определении суда недостатков, 26.01.2021г. жалоба поступила в Муйский районный суд Республики Бурятия.

Суд, рассмотрев указанную жалобу и возражения, исследовав представленные суду материалы дела, считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Так, часть 1статьи6.3КоАПРФпредусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарныхправили гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силустатьи11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласностатье29указанного Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актамиРоссийскойФедерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территорииРоссийскойФедерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.1ст. 39 Закона № 52-ФЗ). В соответствии с п.2ст.39 Закона, санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3ст.39 Закона).

Вместе с тем, МР 3.1/2.2.0176/1-20 не являются санитарными правилами, утвержденными и зарегистрированными в установленном законом порядке, в связи с чем не имеют нормативной силы, если их применение не признано обязательным в силу иных нормативных актов, которых также не имеется.

Таким образом, невыполнение ПАО «Бурятзолото» перечисленных в протоколе об административном правонарушении пп.1.1, 1.3, 1.4, 3.6, 3.9 МР 3.1/2.2.0176/1-2 «Рекомендаций по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в частности вышеприведенных положений ст.11,29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что, в свою очередь, исключает в действиях ПАО «Бурятзолото» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.6.3 КоАП РФ.

В соответствии с п.3ч.1ст.24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенных обстоятельств суд на основании п.3ч.1ст.30.7 КоАП РФ приходит к выводу об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В остальной части доводы жалобы о том, что в отношении ПАО «Бурятзолото» ошибочно проведена проверка, результатом которой явилось вынесение обжалуемого постановления, не могут быть приняты во внимание, поскольку снятие с учета в 2019 году ранее выданной ПАО «Бурятзолото» лицензии УДЭ 01792БР на добычу полезных ископаемых, не свидетельствует о прекращении существования данного юридического лица и его производства. Кроме того, судом принимается во внимание то, что работники, заболевшие инфекцией COVID-19 на руднике «Ирокинда», указанные в Акте эпидемиологического расследования №1 от 14.08.2020г., подписанном представителем ПАО «Бурятзолото», также отражены в представленном самим же ПАО «Бурятзолото» списке его сотрудников. Таким образом, суд приходит к однозначному вводу о том, что указанные лица являются сотрудниками именно ПАО «Бурятзолото», а не иного юридического лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст.24.5, п.3ч.ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного санитарного врача по Муйскому, Северобайкальскому районам и г.Северобайкальск от 22 октября 2020 года №52 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1статьи6.3КоАПРФ, в отношении ПАО «Бурятзолото», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Бурятзолото» прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.6.3 КоАП РФ.

Данное решение может быть обжаловано в течении 10 суток в Верховный суд Республики Бурятия со дня получения копии решения.

Судья Фурсов В.Н.