Решение по делу № 2-964/2014 ~ М-505/2014 от 27.02.2014

РЕШЕНИЕ

                                             Именем Российской Федерации

         02 июня 2014 года

     Клинский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Иоффе Н.Е.

при секретаре Тамовой А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-964\14 по иску     Белянкиной В. В. к ГУ Управлению ПФ РФ № 23 по г.Москве и Московской области о признании необоснованным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, обязании назначения досрочной трудовой пенсии,

                                                     УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с вышепоименованным иском к ответчику, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ-УПФ РФ №23 по г. Москве и Московской области № от /дата/ ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 п.1 п.п.19 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ и Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464; постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, от 29.10.2002 г. №781, постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П - из-за отсутствия необходимого требуемого специального педагогического стажа работы - 25 лет.

Не приняты к зачету в специальный льготный стаж периоды работы:в Клинской средней школе №14 в должности старшей пионервожатой с /дата/ по /дата/ г., 4 месяца 29 дней, в Клинском Доме пионеров (МОУ Дополнительного образования детей Дом детского творчества) в должности педагога дополнительного образования с /дата/ по /дата/ с /дата/ по /дата/ г.,с /дата/ по /дата/ период общей продолжительностью 14 лет 4 месяца 24 дня.

Указанные периоды не приняты к зачету в специальный педагогический стаж, т.к. не выполняется условие п. 12 Правил исчисления периодов работ, дающее право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с :.п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях», утвержденных Постановлением правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

В соответствии с положениями п. 12. Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от /дата/ N 781), работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды, начиная с /дата/ засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

на /дата/ у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с /дата/ по /дата/ в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Комиссия полагает, что при назначении пенсии данные условия не соблюдены.

Однако с /дата/ по /дата/ согласно записям в ее трудовой книжке она работала в должности педагога дополнительного образования в Доме детского творчества. И наименование профессии, и наименование учреждения соответствует требованиям Постановления правительства № 781.

С /дата/ по /дата/ она работала руководителем театрального коллектива в клубе "Ордена "Знак Почета" стекольного завода - 2 года 1 день.

С /дата/ по /дата/ она работала старшей пионервожатой в средней школе №14 - 29 дней.

С /дата/ по /дата/ работала заведующей детским сектором в клубе совхоза «Ленинец» - 6 месяцев.

С /дата/ по /дата/ работала руководителем кружка - 11 месяцев 4 дня.

С /дата/ по /дата/ работала заместителем секретаря комсомольской организации совхоза «Ленинец» - 1 год 1 месяц и 21 день.

Таким образом, до /дата/ стаж ее работы в качестве педагога дополнительного образования составил 4 года 7 месяцев 25 дней.

А с /дата/ до настоящего времени работает в Клинском доме Детского творчества.

С /дата/ по /дата/ период 14 лет 4 месяца + 4 года 7 месяцев 25 дней = 18 лет 11 месяцев 25 дней.

Соответственно по состоянию на /дата/ у нее имелся необходимый требуемый стаж в объеме 16 лет 8 месяцев.

Также не включены в специальный льготный стаж периоды работы в Клинском Доме пионеров ( МОУ Дополнительного образования детей Дом детского творчества) в качестве методиста по художественному воспитанию, руководителя театрального коллектива:с /дата/ по /дата/ г.,с /дата/ по /дата/ г.,с /дата/ по /дата/ г.,с /дата/ по /дата/ г.,с /дата/ по /дата/ г.,с /дата/ по /дата/ г.,с /дата/ по /дата/ г.,с /дата/ по /дата/ г.,с /дата/ по /дата/ г.,с /дата/ по /дата/ периоды общей продолжительностью 12 лет 9 месяцев 13 дней.

Данные периоды не включены в специальный льготный стаж, т.к. по мнению ответчика, должность методиста по художественному воспитанию и руководителя театрального коллектива не предусмотрены Списком.

С таким выводом ответчика она не согласна, поскольку она осуществляла педагогическую деятельность в указанный период, поэтому данный период должен быть включен в специальный педагогический стаж.

Кроме того, в /дата/ должность «руководитель кружков» была переименована в должность «педагог дополнительного образования», которая отражена в Списке и выполняемые ею функции в должности методиста по художественному воспитанию и руководителя театрального коллектива остались такими же, как и функции педагога дополнительного образования.

Также не приняты периоды ее учебного отпуска с /дата/ по /дата/ года, с /дата/ по /дата/ года, с /дата/ по /дата/ года, с /дата/ по /дата/ года, продолжительностью 22 дня.

Учебные отпуска ей были предоставлены с сохранением заработной платы. В соответствии с действовавшим на тот период законодательством из них производилась уплата взносов на государственное социальное страхование.

Общая продолжительность ее педагогического стажа составит: в период до /дата/ стаж ее работы в качестве педагога дополнительного образования составил 4 года 7 месяцев 25 дней, с /дата/ по /дата/ составит 12 лет 9 месяцев 13 дней и с /дата/ по /дата/ составит - 14 лет 4 месяца 24 дня - итого, 31 год 10 месяцев 2 дня.

Просит :1.признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ-УПФ РФ №23 по г. Москве и Московской области № от /дата/, отказавшем ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 п.1 п.п. 19 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от /дата/ № 173-Ф3, незаконным.

2.Обязать ГУ-УПФ РФ №23 по г. Москве и Московской области принять к зачету в специальный педагогический стаж дающий право на назначение досрочной пенсии по старости периоды ее работы:

в Клинской средней школе № в должности старшей пионервожатой с /дата/ по /дата/ г., 4 месяца 29 дней; в Клинском Доме пионеров (МОУ Дополнительного образования детей Дом детского творчества) в должности педагога дополнительного образования с /дата/ по /дата/ с /дата/ по /дата/ г.,с /дата/ по /дата/ 14 лет 4 месяца и 24 дня; с /дата/ по /дата/ руководителем театрального коллектива в клубе "Ордена "Знак Почета" стекольного завода - 2 года 1 день; с /дата/ по /дата/ заведующей детским сектором в клубе совхоза «Ленинец» - 02 месяца; с /дата/ по /дата/ руководителем кружка - 11 месяцев 4 дня; с /дата/ по /дата/ заместителем секретаря комсомольской организации совхоза «Ленинец» -1 год 1 месяц 21 день; в Клинском Доме пионеров ( МОУ Дополнительного образования детей Дом детского творчества) в качестве методиста по художественному воспитанию, руководителя театрального коллектива:с /дата/ по /дата/ г., с /дата/ по /дата/ г., с /дата/ по /дата/ г., с /дата/ по /дата/ г., с /дата/ по /дата/ г.,с /дата/ по /дата/ г.,с /дата/ по /дата/ г.,с /дата/ по /дата/ г.,с /дата/ по /дата/ г., с /дата/ по /дата/ г., всего 12 лет 9 месяцев 13 дней; периоды учебного отпуска с /дата/ по /дата/ года,с /дата/ по /дата/ года,с /дата/ по /дата/ года,с /дата/ по /дата/ года, продолжительностью 22 дня.

3.Обязать ГУ-УПФ РФ №23 по г. Москве и Московской области назначить ей пенсию с момента обращения, т.е. с /дата/.

В судебном заседании истица поддержала уточненные исковые требования по изложенным в иске доводам, дополнив     его     уточнением к иску, в котором указала, что комиссией не принят к зачету в специальный льготный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до 1, 5 лет: с /дата/ по /дата/ г., с /дата/ по /дата/ г., с чем она не согласна и просит принять к зачету период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до 1, 5 лет: с /дата/ по /дата/ г., с /дата/ по 26.01.1993г.

Представитель ответчика возражала против иска, в обоснование чего представила письменный отзыв на иск, приобщенный к материалам дела.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения участвующих лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п.6 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002г. № 555 основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ-УПФ РФ №23 по г. Москве и Московской области № от /дата/ ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 п.1 п.п.19 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ и Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464; постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, от 29.10.2002 г. №781, постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П - из-за отсутствия необходимого требуемого специального педагогического стажа работы - 25 лет.

Принятых к зачету периодов работы истицы нет.

Не приняты к зачету в специальный льготный стаж периоды работы:в Клинской средней школе №14 в должности старшей пионервожатой с /дата/ по /дата/ г., 4 месяца 29 дней.

        В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, п.2, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

        В соответствии со ст. 55 ч.2 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

       В соответствии с п. 55 ФЗ»Об образовании» в ред. от 7 августа 2000 года педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет.

      На момент работы истицы в должности старшей пионервожатой     действовало вышеуказанное Положение № 1397 от 17 декабря 1959 года, в связи с чем, применение в отношении истицы Списков, утвержденных       Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г №781, является необоснованным.

Должность старшей пионервожатой поименована и в более позднем Приказе Министерства просвещения СССР от 20 февраля 1978 года № 24 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения», из которого также следует, что старший пионервожатый относился к педагогическим работникам.

Для зачета в специальный стаж периода работы в качестве пионервожатой истице необходимо иметь не менее 2/3 стажа работы на должностях, поименованных в Списках, утвержденных Правительством РФ на день обращения за назначением пенсии, то есть не менее 16 лет 8 месяцев.

Педагогический стаж истицы учреждениях, организациях и в должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, на день обращения за назначением пенсии составляет свыше 16 лет 8 месяцев, в связи с чем, период работы старшей пионервожатой подлежит включению в педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.

        Также не приняты к зачету периоды работы истицы в Клинском Доме пионеров (МОУ Дополнительного образования детей Дом детского творчества) в должности педагога дополнительного образования с /дата/ по /дата/ с /дата/ по /дата/ г.,с /дата/ по /дата/ период общей продолжительностью 14 лет 4 месяца 24 дня.

Указанные периоды не приняты к зачету в специальный педагогический стаж, т.к. не выполняется условие п. 12 Правил исчисления периодов работ, дающее право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с. п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях», утвержденных Постановлением правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

В соответствии с положениями п. 12. Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781), работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды, начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Согласно записям в трудовой книжке истицы, на период /дата/ - /дата/ она работала в должности педагога дополнительного образования в Доме детского творчества. И наименование профессии, и наименование учреждения соответствует требованиям Постановления Правительства РФ № 781.

В период с /дата/ по /дата/ истица работала руководителем театрального коллектива в клубе "Ордена "Знак Почета" стекольного завода - 2 года 1 день. Также с учетом того, что с /дата/ по /дата/ г., истица совмещала работу старшей пионервожатой в средней школе №14 и работу заведующей детским сектором в клубе совхоза «Ленинец», то именно с /дата/. по /дата/. (02 месяца) следует определять период работы истицы в клубе совхоза «Ленинец» в качестве заведующей детским сектором. С /дата/. по /дата/. (04 года 01 день), с /дата/. по /дата/. (01 год 01 месяц 15 дней), с /дата/. по /дата/. (06 месяцев 01 день), с /дата/. по /дата/. (01 месяц 13 дней), с /дата/. по /дата/. (24 дня), с /дата/ по /дата/. (01 месяц 26 дней), с /дата/. по /дата/. (01 месяц 23 дня) с /дата/. по /дата/. (05 лет 02 месяца 26 дней) истица работала в Клинском Доме пионеров МОУ Дополнительного образования детей Дом детского творчества) в качестве методиста по художественному воспитанию, руководителя театрального коллектива.

Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию по старости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, не предусмотрена должность "руководитель кружка" и «методист по художественному воспитанию». В связи с этим пенсионным фондом отказано в зачете периодов работы в указанной должности в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.

Приказом Минобразования России от 25.01.1993г. № 21 наименования должностей руководящих и педагогических работников образовательных учреждений приведены в соответствие с наименованиями должностей, предусмотренными в тарифно-квалификационных характеристиках. Согласно пункту 4 данного приказа руководители кружков, секций, студий и других объединений детей стали именоваться педагогами дополнительного образования. В Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию по старости (раздел 2), утвержденном постановлением Правительства РФ от

N 781, должность педагога дополнительного образования в образовательном учреждении дополнительного образования детей поименована.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 право устанавливать тождественность должностей и учреждений, предусмотренных Списком, с аналогичными должностями и учреждениями, имевшими иные, ранее применявшиеся наименования, предоставлено Минтруду России по представлению соответствующего Министерства по согласованию с Пенсионным фондом РФ.

Однако указанным постановлением не определен порядок обращения с ходатайством об установлении тождественности, что предполагает неопределенную длительность данной процедуры, в связи с чем в случае возникновения спорных вопросов о тождественности наименований решение пенсионных органов об отказе в назначении досрочных трудовых пенсий может быть обжаловано гражданами в судебном порядке.

Аналогичная правовая оценка имеется в определении Конституционного Суда РФ от 18.06.2004 N 197-0, согласно которому тождественность выполняемых функций, условий и характера педагогической деятельности для решения вопроса о праве на зачет в стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, может быть установлена судами общей юрисдикции.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г. тождественность структурного подразделения, учреждения, должности имевших ранее иное наименование устанавливает Министерство труда и социального развития РФ на основании документов, представленных организацией в установленном законодательством порядке.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. N 25 разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения, тождественности выполняемых истцом функций, условиях и характере деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, в которых он работал, и т.п.).

В обоснование заявленных требований истицей представлены трудовая книжка, расчетные листы, карточки -справки за период /дата/, согласно которых должность истицы, начиная с /дата/. значится, как методист, руководитель кружка, педагог дополнительного образования.(л.д.11-14,27-67).

Также ею представлены:

аттестационные листы за /дата/ /дата/ /дата/ о присвоении ей высшей квалификационной категории по должности педагог дополнительного образования, согласно которых на /дата/ педагогический стаж работы истицы составляет 27 лет (л.д107-109);

справка Дома детского творчества от /дата/ года, согласно которой истица работала в доме пионеров с /дата/ по /дата/ в должности руководителя кружка с нагрузкой 12 часов в неделю( в объеме 2\3 ставки) (л.д.113);

удостоверение «ветеран труда»(л.д.114);

квалификационная характеристика педагога дополнительного образования от /дата/(л.д.119);

извлечения из квалификационных характеристик       должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений от /дата/(л.д.120-125).

Совокупность представленных истицей доказательств     с достоверностью подтверждает тождественность занимаемых истицей должностей      в период с /дата/ по состоянию на /дата/ ( руководитель театрального коллектива, руководитель кружка, методист по художественному воспитанию) и последующей должности, с /дата/ года- педагог дополнительного образования, поскольку все эти должности связаны с осуществлением именно педагогической деятельности, и свидетельствуют о тождественности выполняемых истицей функций, условиях и характере деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а потому их необходимо учитывать для определения наличия у истицы на период 01. 01.2001 г. стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 08 месяцев.      

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также ряде его определений, ст. 6 ч.15 ч. 4, 17 ч. 1, 18, 19 и 55 ч. 1 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Как указано выше, не приняты к зачету     периоды работы истицы с /дата/ по /дата/ в должности руководителя театрального коллектива в клубе "Ордена "Знак Почета" стекольного завода - 2 года 1 день, с /дата/ по /дата/ в должности заведующей детским сектором в клубе совхоза «Ленинец» - 6 месяцев, с /дата/ по /дата/ в должности руководителя кружка в клубе совхоза «Ленинец» - 11 месяцев 4 дня.

         Также не включены в специальный льготный стаж периоды работы в Клинском Доме пионеров ( МОУ Дополнительного образования детей Дом детского творчества) в качестве методиста по художественному воспитанию, руководителя театрального коллектива:с /дата/ по /дата/ г.,с /дата/ по /дата/ г.,с /дата/ по /дата/ г.,с /дата/ по /дата/ г.,с /дата/ по /дата/ г.,с /дата/ по /дата/ г.,с /дата/ по /дата/ г.,с /дата/ по /дата/ периоды общей продолжительностью 11 лет 6 месяцев 03 дня, поскольку вышеуказанные должности не предусмотрены Списком.

Однако такой вывод ответчика не соответствует нормам законодательства, т.к. согласно положениям Постановления Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 г. N 11-П "По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами Государственной Думы Астраханской области, Верховного Суда Удмуртской Республики, Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области, Елецкого городского суда Липецкой области, Левобережного, Октябрьского и Советского районных судов города Липецка, а также жалобами ряда граждан" были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и, взаимосвязанные нормативные положения подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 и пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливающие для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения либо творческую деятельность на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, творческой деятельностью на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством.

В 1993 году должность «руководитель кружков» была переименована в должность «педагог дополнительного образования», которая отражена в Списке. Выполняемые истицей функции в должности методиста по художественному воспитанию, руководителя театрального коллектива, руководителя кружка, заведующей детским сектором были такими же, как и функции педагога дополнительного образования.

Поскольку истица осуществляла педагогическую деятельность в указанный период, устанавливая тождественность выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности, работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, суд приходит к выводу о необходимости принятия к зачету вышеуказанных периодов.

Подпунктом "б" пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 и действовавшего до 1 октября 1993 г. предусматривалась возможность включения в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения периодов работы на выборных должностях в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях.

В соответствии с пунктом 4 названного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 (действовавшего до 1 октября 1993 г.), период работы на выборных должностях в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

     С /дата/ по /дата/ истица занимала выборную должность заместителя секретаря комсомольской организации совхоза «Ленинец» - 1 год 1 месяц 21 день, и поскольку она осуществляла педагогическую деятельность, то соответственно данный период работы истицы на выборной должности должен быть включен в специальный педагогический стаж      для назначения досрочной трудовой пенсии.

           Также не приняты к зачету периоды ее учебного отпуска с /дата/ по /дата/ года, с /дата/ по /дата/ года, с /дата/ по /дата/ года, с /дата/ по /дата/ года, продолжительностью 22 дня.

Учебные отпуска ей были предоставлены с сохранением заработной платы. В соответствии с действовавшим на тот период законодательством из них производилась уплата взносов на государственное социальное страхование.

В соответствии с п.4 ныне действующих Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Кроме того, согласно п.5 ст.68 КЗоТ РСФСР в редакции 1971 года ежегодные дополнительные отпуска предоставляются и в других случаях, предусмотренных законодательством. В связи с этим учебные отпуска, предоставление которых предусматривалось Кодексом, следует рассматривать как разновидность дополнительных оплачиваемых отпусков. (N 44-Г-103/04).

Таким образом, данные периоды должны быть включены в специальный педагогический стаж для назначения льготной пенсии.

Комиссией не принят к зачету в специальный льготный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до полутора лет: с /дата/ по /дата/ г., с /дата/ по /дата/ г.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде. Статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с этим Законом.

До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 6 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ).

Исходя из смысла приведенных законодательных актов, а также редакции ст. 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 9 декабря 1971 года), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежит зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

При разрешении споров, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком, следует также иметь в виду, что если отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста полутора лет или до достижения им возраста трех лет) начался у матери до внесения изменений в ст. 167 КЗоТ РСФСР, т.е. до 6 октября 1992 года, то с учетом положений ст. 6 ч. 2, ст. 15 ч. 4, 17 ч. 1, 18, 19 и 55 ч. 1 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, весь период отпуска по уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежит принятию к зачету для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

         Таким образом, оспариваемые периоды на /дата/. составляют 27 лет 07 месяцев 00 дней, что свидетельствует о наличии у истицы необходимого трудового стажа, 25 лет, для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

         Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

                                                         РЕШИЛ:

Признать необоснованным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ- Управления пенсионного фонда РФ № 23 по г. Москве и Московской области № от /дата/, отказавшем Белянкиной В. В.       в назначении досрочной трудовой пенсии.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного РФ № 23 по Москве и Московской области принять к зачету в необходимый требуемый специальный педагогический стаж Белянкиной Валентины Владимировны       , дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по ст. 27 п. 1 п. п. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периоды ее работы в должности руководителя театрального коллектива клуба "Ордена "Знак Почета" стекольного завода с /дата/ по /дата/ г., в Клинской средней школе №14 в должности старшей пионервожатой с /дата/ по /дата/ г., в должности заведующего детским сектором клуба совхоза «Ленинец» с /дата/ по /дата/ г., в должности руководителя кружка клуба совхоза «Ленинец» с /дата/ по /дата/ г., в должности заместителя секретаря комсомольской организации совхоза «Ленинец» с /дата/ по /дата/ г., в Клинском доме пионеров ( МОУ Дополнительного образования детей Дом детского творчества) в должности методиста по художественному воспитанию, руководителя театрального коллектива с /дата/ по /дата/ г., с /дата/ по 15.10.1991г.,с /дата/ по /дата/ г.,с /дата/ по /дата/ г.,с /дата/ по /дата/ г., с /дата/ по /дата/ г.,с /дата/ по /дата/ г., с /дата/ по /дата/ г, в должности педагога дополнительного образования с /дата/ по /дата/ с /дата/ по 30.06.2013г., с /дата/ по /дата/ г., периоды учебных отпусков с /дата/ г.. по /дата/ г., с /дата/ по /дата/ г., с /дата/ по /дата/ г, с /дата/ по /дата/ г, отпуск по уходу за ребенком до достижения им полутора лет с /дата/ по /дата/ г, с /дата/ по /дата/ г., и назначить досрочную трудовую пенсию      с момента обращения, то есть с /дата/ года.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Клинский горсуд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено /дата/.

Судья Клинского горсуда                                                                         Иоффе Н.Е.