Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-490/2015 ~ М-166/2015 от 15.01.2015

Дело № 2-490/2015

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 18 февраля 2015 года

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Ледяйкиной О.П.,

при секретаре судебного заседания Комлевой Д.А.,

с участием:

истца Горячевой Е. Е.,

представителя ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Болтунова В.В., действующего на основании доверенности № 07-4053 от 31 декабря 2014 года,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горячевой Е. Е. о понуждении Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия выплатить меры социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи в размере 10 000 (десять тысяч) рублей и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 (сто тысяч) рублей,

установил:

Горячева Е.Е. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о понуждении предоставить единовременную материальную помощь и финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости.

В обоснование исковых требований указала, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок под указанным жилым домом с кадастровым номером 13:25:0108089:103, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения дома индивидуальной жилой застройки, общей площадью 888 кв.м., также предоставлен ей в собственность.

В апреле 2012 года на территории Республики Мордовия произошел паводок, в результате которого повреждено ее имущество первой необходимости.

17 июля 2012 года она обратилась в Муниципальное бюджетное учреждение Рузаевского муниципального района «Много функциональный центр» за получением мер социальной поддержки. Ею был предоставлен полный пакет документов на услугу «Предоставление единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, постоянно проживающим на территории Республики Мордовия, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия.

Администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия она была включена в списки граждан, пострадавших от паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия на получение единовременной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи в размере 100 000 рублей.

6 мая 2013 года письмом № 10-5576 Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия отказало ей в выплате единовременной и финансовой помощи, сославшись на то, что для данной категории граждан выплаты не предусмотрены, а также, что для собственников жилого помещения оно не является их единственным местом жительства, и что собственники самостоятельно несут риск гибели принадлежащего им имущества.

Считает данный отказ ответчика незаконным и необоснованным.

Ссылаясь на статью 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указ Главы Республики Мордовия от 11 мая 2012 года № 82-УГ «О предоставлении единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия», и утвержденный вышеназванным Указом Порядок предоставления единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия, просила суд обязать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия выплатить ей единовременную материальную помощь в сумме 10 000 рублей и финансовую помощь в размере 100 000 рублей, как гражданину, пострадавшему в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия, не позднее 30 дней со дня поступления бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

В судебном заседании истец Горячева Е.Е. исковые требования поддержала и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Болтунов В.В. в судебном заседании исковые требования не признал по тем основаниям, что согласно пункту 9.1, 9.2 раздела «Обосновывающие документы, необходимые для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда» Методических рекомендаций по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий МЧС России, утвержденных заместителем Министра МЧС России от 2 ноября 2010 года № 2-4-60-12-22, меры социальной поддержки могут получить лишь граждане, постоянно проживающие и зарегистрированные в жилом помещении, поврежденном на момент чрезвычайной ситуации. Истец в жилом помещении, поврежденном на момент чрезвычайной ситуации не была зарегистрирована и не проживала в нем. Кроме того, для граждан, являющихся собственниками жилья, для которых данные жилые помещения являются объектом недвижимости, не являющимися единственным местом жительства, согласно статьей 210, 211 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания и риск гибели имущества несет собственник жилья.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к нижеследующему.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи недвижимости от 27 мая 2004 года Горячева Е.Е. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 8).

В апреле 2012 года на территории Республики Мордовия произошел паводок. Данные обстоятельства являются общеизвестными и в силу части первой статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не нуждаются в доказывании.

14 мая 2012 года администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия истцу Горячевой Е.Е. выдан акт обследования частного жилого помещения, поврежденного в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года, согласно которому жилой дом по адресу: <адрес>, имеет следующие повреждения: затопление жилого помещения, подъем воды свыше 30 см. В соответствии с заключением комиссии размер единовременной материальной помощи (из расчета 10 000 рублей на человека) составляет 10 000 рублей, размер финансовой помощи в связи с утратой имущества составляет 100 000 рублей (л.д.10).

Горячева Е.Е. включена в список собственников, пострадавших в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия, на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и список граждан на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия, в размере 100 000 рублей, что подтверждается представленными в судебном заседании выписками из данных списков.

Горячева Е.Е. обратилась в прокуратуру Республики Мордовия с заявлением по вопросу оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия.

Данное обращение было направлено в Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия.

Письмом Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия № 10-5576 от 6 мая 2013 года истцу сообщено следующее. 1 октября 2012 года список собственников жилья, пострадавших в результате паводка был направлен на рассмотрение в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно разъяснениям Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 710-р выплаты единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости данной категории граждан не предусмотрены. Кроме того, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий письмом от 9 октября 2012 года № 43-4912-22 разъяснило, что для граждан, являющихся собственниками жилья, данные жилые помещения являются объектом недвижимости, не являющимся единственным местом жительства и, согласно статьям 210 и 211 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания и риск гибели имущества несет собственник жилья.

Согласно статье 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок, условия и размер устанавливается законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года № 750 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», пунктом 3 статьи 13 Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 года № 102-3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия», Указом Главы Республики Мордовия № 82-УГ от 11 мая 2012 года «О предоставлении единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия» постановлено предоставить гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия:

единовременную материальную помощь в сумме 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью;

финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости, из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека.

В целях реализации данного Указа постановлением Правительства Республики Мордовия от 15 мая 2012 года № 180 утвержден Порядок предоставления единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия (далее Порядок).

Функции, связанные с предоставлением мер социальной поддержки, осуществляет Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия (далее Министерство) (пункт 2 Порядка).

Право на получение мер социальной поддержки имеют граждане Российской Федерации, пострадавшие в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия (пункт 3).

В соответствии с внесенными в данный Порядок изменениями от 2 июля 2012 года правом на получение мер социальной поддержки также обладают и собственники жилых помещений, признанные пострадавшими в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия.

Согласно пункту 4 Порядка для рассмотрения вопроса о получении мер социальной поддержки граждане должны представить в государственные учреждения по социальной защите населения Республики Мордовия по месту жительства соответствующие документы, перечень которых является закрытым.

Среди прочих документов, необходимых для принятия решения о выплате указанных сумм, необходим акт обследования имущества граждан Российской Федерации, пострадавших в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия, подтверждающий степень утраты имущества первой необходимости, выданный администрацией соответствующего муниципального района в Республике Мордовия.

Такой акт в отношении имущества истца был составлен и имеется в материалах дела.

Согласно пункту 5 Порядка основаниями для предоставления мер социальной поддержки являются:

представление заявителем документов, указанных в соответствующих подпунктах пункта 4 настоящего Порядка;

составленные и утвержденные администрациями соответствующих муниципальных районов в Республике Мордовия, а также согласованные с УФМС по Республике Мордовия и Главным управлением МЧС России по Республике Мордовия списки граждан Российской Федерации, пострадавших в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия, которым предоставляется единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости (далее - списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки).

Включение и согласование с соответствующими органами списков граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, осуществляется в установленном администрациями соответствующих муниципальных районов в Республике Мордовия порядке.

В соответствии с пунктами 6, 7, 8, 9, 10 Порядка государственные учреждения на основании представленных документов, указанных в соответствующих подпунктах пункта 4 настоящего Порядка, проверяют списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, формируют реестр на выплату мер социальной поддержки и направляют его в Министерство.

Министерство проверяет представленные документы и принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия, мер социальной поддержки, которое оформляется соответствующим приказом.

Выплата единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости производится не позднее 30 дней со дня поступления бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Решение об отказе в предоставлении мер социальной поддержки заявитель может обжаловать в суде.

Основаниями для отказа гражданину в предоставлении мер социальной поддержки являются:

непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в соответствующих подпунктах пункта 4 настоящего Порядка, за исключением свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, находящегося в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

отсутствие факта постоянного проживания в населенном пункте, пострадавшем в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия, - для граждан, не являющихся собственниками жилого помещения;

отсутствие заявителя в списках граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, и реестре на выплату мер социальной поддержки.

Перечень оснований для отказа в предоставлении таких мер поддержки является исчерпывающим.

В соответствии с Правилами были разработаны Методические рекомендации по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий от 2 ноября 2010 года № 2-4-60-12-22 (далее-Методические рекомендации).

Порядок выплаты финансовой помощи физическим лицам в связи с утратой имущества, предусмотренной подпунктом «д» пункта 9 Правил регулируется пунктом 9.2 Методических рекомендаций.

Согласно пункту 9.2.1 Методических рекомендаций список граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера подписывается руководителем ОУФМС России по субъекту Российской Федерации; руководителем ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации; руководителем органа местного самоуправления; утверждается руководителем (его заместителем) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. »»

Как указано в пункте 9.2.2 Методических рекомендаций конкретный размер помощи определяется на основании проведенного обследования имущества граждан комиссиями, созданными для этих целей органами местного самоуправления.

Акты обследования имущества граждан, которые являются неотъемлемым приложением к спискам граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества. Акты подписываются членами комиссии и пострадавшими собственниками имущества; согласовываются руководителем (его заместителем) управления (отдела) по делам ГОЧС муниципального образования; утверждаются руководителем (его заместителем) органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяются печатью.

Ссылку представителя ответчика на положения статей 210, 211 Гражданского кодекса Российской Федерации суд признает несостоятельной по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 211 Гражданского кодекса Российской Федерации, риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 3 статьи 30 Жилищного кодекса РФ, собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения.

Между тем, право на возмещение ущерба нанесенного жилому помещению, согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», имеют граждане, являющиеся собственниками жилых помещений, которым причинен ущерб в результате чрезвычайной ситуации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истец Горячева Е.Е. имеет право на получение выплат гражданам, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия, при выделении соответствующих средств, а отказ ответчика является несостоятельным, не основанным на нормах закона.

В связи с чем, исковые требования Горячевой Е.Е. подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным ею основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Горячевой Е. Е. о понуждении Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия выплатить меры социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей, удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия предоставить Горячевой Е. Е. меры социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи в размере 10 000 (десять тысяч) рублей и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Выплату единовременной материальной помощи в размере 10 000 (десять тысяч) рублей и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 (сто тысяч) рублей произвести не позднее 30 дней с момента поступления бюджетных средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Взыскать с Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия в пользу Горячевой Е. Е. в счет возмещения судебных расходов 300 (триста) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд года Саранска Республики Мордовия со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий О.П. Ледяйкина

Мотивированное решение суда изготовлено 24 февраля 2015 года.

Судья О.П. Ледяйкина