Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-145/2016 от 13.01.2016

Дело № 12-145/16

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

19 февраля 2016 года                 город Мурманск

Судья Ленинского районного суда г. Мурманска Лобанова О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Севжилсервис» Юрченко А.А. на постановление административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска № 1612 от 22 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 1612 от 22 декабря 2015 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Севжилсервис» (далее ООО «Севжилсервис») Юрченко А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», а именно в том, что, являясь генеральным директором ООО «Севжилсервис», Юрченко А.А. при осуществлении руководства текущей деятельностью управляющей организации допустил несоблюдение требований пунктов 9.3.4, 9.3.5, 9.3.7 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск, утвержденных Решением совета депутатов города Мурманска от 26.12.2013 № 68-971, а именно: работы по удалению (закрашиванию) графических изображений, надписей с фасада дома №70 по пр. Героев-североморцев в г. Мурманске выполнены разными по цвету колерами; ранее окрашенные участки не соответствуют окрасочному слою фасада; наблюдается наличие неровностей, пятен, что свидетельствует о ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома, тем самым нарушены требования статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 «Об административных правонарушениях».

Не согласившись с указанным постановлением, генеральным директором ООО «Севжилсервис» Юрченко А.А. подана жалоба, в которой он просит отменить постановление № 1612 от 22 декабря 2015 года.

В обоснование жалобы указывает, что выводы административной комиссии не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку административным органом допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Ссылаясь на статью 36 Жилищного кодекса Российской Федерации указывает, что крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома являются общим имуществом и принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Обращает внимание, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года №290 не содержит услуг по удалению с фасада самовольно нанесенных рисунков, надписей, графических изображений.

Полагает, что эти действия должны осуществляться собственниками, которые вправе заключить договор на оказание соответствующих услуг с третьими лицами, в том числе с управляющей организацией. Каких-либо соглашений межу собственниками дома и управляющей компанией в этой части не имеется.

Считает, что административным органом не дана должная оценка изложенным обстоятельствам, что привело к вынесению заведомо необоснованного постановления.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Юрченко А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Юрченко А.А. – Горелова А.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

Представитель административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежащим образом.

В отсутствие лица, привлеченного к ответственности за административное правонарушение, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если имеются достоверные данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения, при условии, что от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом изложенного, считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие генерального директора ООО «Севжилсервис» Юрченко А.А., поскольку о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение норм, установленных актами органов этих субъектов.

Статьей 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (в ред. Закона Мурманской области от 27.06.2014 № 1759-01-ЗМО) предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двухсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Примечанием к указанной статье предусмотрено, что для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Из смысла приведенной нормы права следует, что статьей 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность только за нарушение нормативно-правового акта муниципального образования.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 26.12.2013 № 68-971 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования
г. Мурманск (далее Правила), которые разработаны в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 613 (далее – Правила благоустройства).

Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территорий муниципального образования город Мурманск для создания безопасной, удобной и привлекательной среды (п. 1.1 Правил благоустройства).

Правила благоустройства устанавливают требования, которые необходимо применять при проектировании, эксплуатации благоустроенных территорий, а также осуществлении контроля за благоустройством территории города Мурманска (п. 1.2 Правил благоустройства).

Пунктом 2.1 названных Правил дано понятие благоустройства, согласно которому благоустройство территории города (далее также - благоустройство территории) - комплекс мероприятий по содержанию территории города, а также проектированию и размещению элементов благоустройства территории, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Мурманска.

Установлено, что на основании графика совместных проверок жилищного фонда Ленинского административного округа города Мурманска с участием представителей Ленинского административного округа г. Мурманска, ОТН ММБУ «НФУ», управляющей организации, утвержденного 21 сентября 2015 года, 19 ноября 2015 года была проведена проверка жилищного фонда управляющей компании ООО «Севжилсервис».

По результатам проведенной проверки 19 ноября 2015 года составлен акт, подписанный членами комиссии: ведущим специалистом отдела по взаимодействию со структурами жилищно-коммунального комплекса и благоустройству управления Ленинского административного округа; представителем ММБУ «НФУ»; представителем ООО «Севжилсервис».

Из данного акта следует, что в ходе проверки в период времени с 14 часов 44 минут до 14 часов 45 минут установлено, что управляющей организацией работы по удалению (закрашиванию) графических изображений, надписей с фасада дома №70 по пр. Героев-североморцев в г. Мурманске выполнены разными по цвету колерами; ранее окрашенные участки не соответствуют окрасочному слою фасада. При выполнении работ по закрашиванию рисунков, надписей также не соблюдены требования пункта 4.2.3.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170, а именно наличие подтеков, неровностей, пятен.

Указанный факт зафиксирован представленным к акту фотоматериалом.

Представителем ООО «Севжилсервис» Дерид Н.А. высказано особое мнение: «В настоящее время выполнены работы по подготовке к покраске – грунтование. Покраска фасада в тон существующему цвету будет выполнена при положительных температурах наружного воздуха».

08 декабря 2015 года начальником отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Ленинского административного округа г. Мурманска Зиминой М.В. составлен протокол об административном правонарушении № 1461 согласно которому следует, что 19 ноября 2015 года в период времени с 14 часов 44 минут до 14 часов 45 минут в ходе проверки содержании жилищного фонда, обслуживаемого управляющей организацией ООО «Севжилсервис» по адресу: г. Мурманск, пр. Героев-североморцев, д. 70 было установлено, что работы по удалению (закрашиванию) графических изображений, надписей с фасада дома №70 по пр. Героев-североморцев в г. Мурманске выполнены разными по цвету колерами; ранее окрашенные участки не соответствуют окрасочному слою фасада; наблюдается наличие неровностей, пятен, чем нарушены пункты 9.3.4, 9.3.5, 9.3.7 «Правил благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск», утвержденных Решением Совета депутатов г. Мурманска от 26.12.2013 № 68-971. То есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении генеральный директор ООО «Севжилсервис» Юрченко А.А. извещен надлежащим образом и заблаговременно, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на уведомлении, однако на составление протокола не явился, своего представителя не направил.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела Юрченко А.А. был извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении на 16.38 часов 22 декабря 2015 года, что подтверждается уведомлением о вручении данного определения.

22 декабря 2015 года Административной комиссией Ленинского административного округа г. Мурманска вынесено постановление о признании генерального директора ООО «Севжилсервис» Юрченко А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Выводы Административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска о наличии в действиях должностного лица – генерального директора ООО «Севжилсервис» Юрченко А.А. состава административного правонарушения основаны на анализе доказательств, предусмотренных ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства.

Так, статьей 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме № 491 от 13.08.2006 в состав общего имущества многоквартирного дома включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (пункт 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме № 491 от 13.08.2006).

В силу пунктов 9.3.4, 9.3.5, 9.3.7 Правил благоустройства эксплуатация зданий и сооружений, их ремонт должны производиться в соответствии с установленными правилами и нормами технической эксплуатации, ремонт, переустройство фасадов зданий и сооружений, связанные с заменой или устройством отдельных его деталей или элементов (козырьков, навесов, крылец, ступеней, приямков, решеток на окнах, остекления лоджий, балконов, дверных и оконных заполнений, облицовки, оконных, дверных или арочных проемов и других), окраска фасадов должны осуществляться в соответствии с архитектурным решением фасада. Собственники (правообладатели) зданий и сооружений обязаны: систематически проверять состояние фасадов и их отдельных элементов; проверять прочность креплений архитектурных деталей и облицовки, устойчивость парапетных и балконных ограждений; при осмотре фасадов крупноблочных и крупнопанельных зданий контролировать состояние горизонтальных и вертикальных стыков между панелями и блоками; очищать фасады от самовольно размещенных на них объявлений, афиш, рекламных и агитационных материалов, надписей, рисунков, других графических изображений, а также от самовольно размещенных на фасадах предметов; очищать и промывать внутренние и наружные поверхности остекления окон, дверей балконов и лоджий, входных дверей; производить текущий ремонт фасадов, в том числе его отдельных элементов (цоколей, крылец, ступеней, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов и других), окраску фасадов; производить очистку и содержание в надлежащем состоянии домовых знаков.

Согласно пункту 9.1.10 Правил благоустройства собственниками (правообладателями), лицами, ответственными за содержание объектов и элементов благоустройства (далее также - собственники (правообладатели)), являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

Из пункта 9.2.49 Правил благоустройства следует, что физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, обязаны своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам.

Из приведенных норм следует, что фасад многоквартирного дома №70 по пр. Героев-североморцев в г. Мурманске относятся к общему имуществу многоквартирного дома и организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать проведение работ по его восстановлению и ремонту.

В соответствии с пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме № 491 от 13.08.2006, управляющие компании, организации и лица, оказывающие услуги, и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Установленными по делу обстоятельствами подтверждено невыполнение ООО «Севжилсервис» обязанностей по очистке фасада от рекламных материалов, рисунков, графических изображений многоквартирного дома №70 по пр. Героев-североморцев в г. Мурманске, являющегося общим имуществом собственников помещений дома и входит в обслуживание управляющей компании, обслуживающей многоквартирный дом.

Таким образом, ООО «Севжилсервис», как управляющая организация многоквартирного дома, в соответствии с Правилами благоустройства обязано производить очистку фасадов многоквартирного дома от рекламных материалов, рисунков, графических изображений в соответствии с установленными выше Правилами и нормами технической эксплуатации.

Между тем, ООО «Севжилсервис» указанные обязанности не выполнило, что было зафиксировано актом от 19 ноября 2015 года.

По данным административного органа, ООО «Севжилсервис» является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома №70 по пр. Героев-североморцев в г. Мурманске. Факт управления указанным многоквартирным домом ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни при рассмотрении настоящей жалобы заявителем не оспаривался.

В соответствии с Уставом ООО «Севжилсервис», руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества - генеральным директором.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждено, что руководство текущей деятельностью ООО «Севжилсервис» с 19 марта 2012 года осуществляет Юрченко А.А., что подтверждается приказом № 3 л/с от 19 марта 2012 года.

Таким образом, генеральный директор ООО «Севжилсервис» Юрченко А.А., являясь должностным лицом Общества, которое в свою очередь является управляющей компанией многоквартирного дома №54 по пр. Героев-североморцев в г.Мурманске, осуществляя возложенные на него Уставом Общества организационно-распорядительные функции, не выполнил обязанность по обеспечению содержания многоквартирных домов в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации, тем самым нарушил Правила благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск, утвержденные Решением Совета депутатов г. Мурманска от 26.12.2013 № 68-971.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что административной комиссией при вынесении оспариваемого постановления были правильно установлены обстоятельства дела, исследованы все имеющиеся доказательства, в связи с чем нахожу постановление № 1612 от 22 декабря 2015 года законным и обоснованным.

Выводы административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск о наличии в действиях должностного лица – генерального директора ООО «Севжилсервис» Юрченко А.А. состава административного правонарушения основаны на анализе доказательств, предусмотренных ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, доводы жалобы по существу не опровергают выводы административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска о доказанности вины генерального директора ООО «Севжилсервис» Юрченко А.А. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влекут его отмены.

Само по себе несогласие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, с оценкой доказательств не может повлечь отмену постановления, поскольку прерогатива оценки доказательств предоставлена законом судье, членам коллегиального органа, должностному лицу, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении.

Существенных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что постановление административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска № 1612 от 22 декабря 2015 года о привлечении генерального директора ООО «Севжилсервис» Юрченко А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», вынесено надлежащим органом и в установленные сроки, правила подведомственности не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с санкцией указанной статьи Закона Мурманской области 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и чрезмерно суровым не является. Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений процессуальных требований административного кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении в судебном заседании не установлено.

Административная комиссия полно и правильно установила обстоятельства дела, применила нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения постановления у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Севжилсервис» Юрченко А.А. оставить без удовлетворения, постановление Административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска № 1612 от 22 декабря 2015 года – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд г. Мурманска в десятидневный срок со дня вручения (получения) копии решения.

Судья                                  Лобанова О.Р.