Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-1233/2017 (33а-35398/2016;) от 05.12.2016

Судья Распопов К.Г. Дело № 33-1233/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 января 2017 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ефименко Е.В.

судей: Песецкой С.В., Кузьминой А.В.,

по докладу судьи Песецкой С.В.,

с участием прокурора < Ф.И.О. >16

при секретаре < Ф.И.О. >15

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе руководителя УСЗН в Курганинском районе < Ф.И.О. >20 на решение Курганинского районного суда Краснодарского края от 18 октября 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

Установила:

Прокурор Курганинского района в интересах < Ф.И.О. >21 к УСЗН Краснодарского края в Курганинском районе об оспаривании решений, действий /бездействия/ органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района по обращению Глухих Н.А., действующей в интересах < Ф.И.О. >23 на основании распоряжения Управления социальной защиты населения Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Курганинском районе от 30 декабря 2014 года № 154-р «О назначении Глухих Н.А. опекуном над недееспособной < Ф.И.О. >22.», проведена проверка соблюдения законодательства при принятии решения об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 Федерального закона от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных видов».

Установлено, что решением УСЗН Краснодарского края в Курганинском районе от 10.06.2016 года № < Ф.И.О. >25 < Ф.И.О. >24 отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, членам семьи погибшего /умершего/ военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, если гибель /смерть/ наступила при исполнении обязанностей военной службы, либо смерть наступила вследствие военной травмы. Причиной отказа послужило отсутствие подтверждения гибели /смерти/ военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении им обязанностей военной службы. Вместе с тем, в материалах личного дела < Ф.И.О. >26 находятся копия архивной справки ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны РФ» от 03.12.2015 № < Ф.И.О. >27, копия извещения-дубликата Курганинского районного военного комиссариата Краснодарского края от 04.10.1982 года № <...> которые приложены к заявлению о назначении соответствующей денежной компенсации. Копии указанных документов являются подтверждением смерти < Ф.И.О. >28 в германском плену <...> года. В то же время, по информации Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Курганинском районе, представленной в прокуратуру района на запрос от <...> года № <...>, основанием для отказа в назначении ежемесячной компенсации Юрченко В.А. послужил факт смерти /гибели/ < Ф.И.О. >29 в плену.

В судебном заседании помощник прокурора Курганинского района < Ф.И.О. >30 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель УСЗН по Курганинскому району по доверенности < Ф.И.О. >31 возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица < Ф.И.О. >32. в судебном заседании поддержала требования прокурора, просила суд их удовлетворить.

Решением Курганинского районного суда Краснодарского края от 18 октября 2016 года удовлетворены исковые требования прокурора Курганинского района в интересах < Ф.И.О. >33 к УСЗН Краснодарского края в Курганинском районе об оспаривании решений, действий /бездействия/ органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Решением суда признано незаконным решение УСЗН Краснодарского края в Курганинском районе от < Ф.И.О. >34 года № < Ф.И.О. >35 об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации в соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и представлении им отдельных выплат» < Ф.И.О. >37. Обязать УСЗН Краснодарского края в Курганинском районе назначить < Ф.И.О. >36 ежемесячную денежную компенсацию в соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и представлении им отдельных выплат» с момента её обращения. Решение суда обращено к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, руководитель УСЗН в Курганинском районе < Ф.И.О. >38 выражает мнение о незаконности и необоснованности суда первой инстанции, просит отменить решение районного суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На апелляционную жалобу поступили возражения от помощника прокурора Курганинского района < Ф.И.О. >39 в которых выражается мнение о законности и обоснованности решения районного суда.

Также поступили возражения от представителя Глухих Н.А. по доверенности < Ф.И.О. >41 который настаивал на законности и обоснованности решения районного суда.

Проверив материалы дела, выслушав представителя УСЗН в Курганинском районе по доверенности < Ф.И.О. >42 < Ф.И.О. >43., просившей об отмене решения районного суда, также выслушав прокурора Давыдова А.А., настаивавшего об оставлении решения без изменения, апелляционной жалобы – без удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не усмотрела оснований для изменения, отмены решения суда первой инстанции.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых /служебных/ отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Курганинского района при проведении проверки соблюдения законодательства при принятии решения об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 Федерального закона от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных видов», установлены следующие нарушения.

В материалах личного дела < Ф.И.О. >44 находятся копия архивной справки ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны РФ» от № 11/282625, копия извещения-дубликата Курганинского районного военного комиссариата Краснодарского края от 04.10.1982 года № 4/1691, которые приложены к заявлению о назначении соответствующей денежной компенсации.

Копии указанных документов являются подтверждением смерти < Ф.И.О. >45 в германском плену < Ф.И.О. >46 года.

По информации УСЗН Краснодарского края в Курганинском районе, представленной в прокуратуру района на запрос, основанием для отказа в назначении ежемесячной компенсации < Ф.И.О. >47. послужил факт смерти /гибели/ < Ф.И.О. >48 в плену.

Однако, в соответствии с п. «л» ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-Ф3 /в ред. от 03.07.2016/, военнослужащий, гражданин, проходящий военные сборы, и гражданин, пребывающий в мобилизационном людском резерве, считаются исполняющими обязанности военной службы в случае нахождения в плену /за исключением случаев добровольной сдачи в плен/, в положении заложника или интернированного.

Проведенной проверкой УФСБ России по Краснодарскому краю, установлено, что архив УФСБ России по Краснодарскому краю сведениями в отношении < Ф.И.О. >49 не располагает.

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в случае гибели /смерти/ военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи /включая погибшего /умершего/ военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы/.

Решением Курганинского районного суда от 23.10.2014 года < Ф.И.О. >50.,<...> года рождения, признана недееспособной, в связи с чем, не может самостоятельно обратиться в суд для защиты своих прав, свобод и законных интересов.

Решением Курганинского районного суда от 04.05.2016 года установлено, что инвалидность у < Ф.И.О. >51 наступила до достижения возраста 18 лет.

В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании части 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Вместе с тем, судом первой инстанции исковое заявление прокурора Курганинского района в интересах Юрченко В.А. было неправомерно рассмотрено в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», по смыслу ч. 4 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации /далее - ГПК РФ/, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления /статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, споры о признании таких актов недействительными /незаконными/, если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Например, не подлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Однако, указанное нарушение не может служить основанием для признания незаконным правильного по своей сути решения суда первой инстанции.

Совокупность изложенных выше обстоятельств позволила суду первой инстанции иметь основания для удовлетворения иска прокурора, действующего в интересах < Ф.И.О. >52 в части признания незаконным решения комиссии УСЗН Краснодарского края в Курганинском районе и назначении ежемесячной денежной компенсации в соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и представлении им отдельных выплат» с момента её обращения.

При этом доводы представителя ответчика об отсутствии в представленных документах документа, подтверждающего гибель /смерть/ военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, либо копии заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы, либо копия решения суда о признании безвестно отсутствующим или объявлении умершим военнослужащего /гражданина, призванного на военные сборы/, пропавшего без вести при исполнении им обязанностей военной службы, суд находит несостоятельными, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что < Ф.И.О. >53. погиб в плену в <...> году, так в соответствии со статьей 21 Гражданского кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, действовавшего на дату предполагаемой гибели < Ф.И.О. >54., гражданин, пропавший без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью, мог быть признан умершим только по суду. Аналогичная норма содержится в действующем Гражданском кодексе. Согласно пункту 1 статьи 45 Кодекса гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая в течение шести месяцев. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим, соответственно, свидетельство о смерти < Ф.И.О. >55 может быть выдано на основании решения суда, а не в силу записи регистрирующего органа отдела записей актов гражданского состояния г. Курганинска, в силу чего правообладатель полагает ненадлежащим доказательство, представленное лицом, подавшим возражение.

Учитывая те обстоятельства, что < Ф.И.О. >56 длительное время была лишена средств государственной поддержки по вине ответчика, также учитывая материальное положение < Ф.И.О. >57 отсутствие иных источников дохода, суд первой инстанции принял верное решение о необходимости в порядке ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратить решение суда к немедленному исполнению.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правомерно принято решение об удовлетворении требований прокурора Курганинского района.

Доводы апелляционной жалобы руководителя УСЗН в Курганинском районе < Ф.И.О. >58 не содержат оснований для отмены решения суда и направлены на иную оценку обстоятельств, послуживших основанием для принятия обжалуемого решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

Руководствуясь ст.ст. 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Определила:

Решение Курганинского районного суда Краснодарского края от 18 октября 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу руководителя УСЗН в Курганинском районе < Ф.И.О. >59 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивировочная часть апелляционного определения изготовлена 13.01.2017 года