Решение по делу № 2-408/2014 ~ М-206/2014 от 10.02.2014

Дело № 2-408/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2014 года

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

Федерального судьи: Колдашовой Г.И.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Государственному Учреждению- Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ УПФ РФ) в <адрес> и <адрес> о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости и включении периодов работы в стаж, дающий право на получение трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному Учреждению- Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ УПФ РФ) в <адрес> и <адрес> о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости и включении периодов работы в стаж, дающий право на получение трудовой пенсии по старости.

В обоснование своих требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с наличием у неё 30 -летнего стажа медицинской работы.

Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ года, ей было отказано в назначении указанной пенсии по причине отсутствия требуемого стажа, поскольку в стаж медицинской работы не были засчитаны периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ- в должности медицинской сестры детского комбината № <адрес>

- ДД.ММ.ГГГГ- период нахождения на курсах повышения квалификации.

Считая свои права нарушенными, ФИО5 обратилась в суд с заявлением, в котором просит включить вышеуказанные периоды работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости и назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица ФИО5 свои исковые требования подержала и просила включить в педагогический стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по льготным основаниям, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также период ее работы в должности медицинской сестры детского комбината № <адрес> При этом пояснила, что ей необоснованно было отказано в назначении досрочной пенсии по старости. Просит суд включить в льготный стаж периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ- в должности медицинской сестры детского комбината № <адрес>, поскольку в этот период, ее работа была связана с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья детей, находящихся в данном детском дошкольном учреждении, то есть её работа (функциональные обязанности) в должности медсестры соответствовала работе (функциональным обязанностям) медсестры учреждения здравоохранения. В ранее действующем пенсионном законодательстве данные периоды работы в должности медицинской сестры в детских учреждениях включались в льготный стаж, дающий право на получение льготной пенсии. Детский комбинат, по своей сути, является детским дошкольным учреждением – детский сад. Также считает, что ей необоснованно были не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, куда она направлялась по распоряжению руководства.

Представитель Управления Пенсионного фонда в <адрес> и <адрес> – ФИО8, действующая на основании доверенности, требования истицы считает необоснованными, просит в иске отказать. При этом пояснила суду, что ФИО9 обоснованно и законно было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании ст. 27 п.1 пп.20 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года по причине отсутствия необходимого специального стажа - 30 лет. Считают, что нет оснований засчитать в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» спорные периоды работы. Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», содержит наименование как должностей, так и наименование учреждений, где данные профессии применяются. Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 - наименование учреждения «Детский комбинат» - не предусмотрено. При этом курсы повышения квалификации, согласно действующему пенсионному законодательству, в льготный стаж - не включаются. В стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Курсы повышения квалификации ФИО5 проходила с отрывом от производства, таким образом она не находилась на своем рабочем месте, не занималась непосредственно той работой которая дает ей право иметь стаж на соответствующих видах работы.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковое заявление ФИО5 обосновано и подлежит удовлетворению.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в других случаях, установленных законом. Государственные пенсии устанавливаются законом.

В соответствии со ст.19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод, гарантируется без какой- либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т. д.).

Согласно п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Федерального закона лицам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В спорный период работы истицы: с 01.02.1977г. по 09.10.1977г. в должности медицинской сестры детского комбината, действовали утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959года N1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах.

Из материалов дела следует, что период работы истицы, где она работала в должности медицинской сестры, ответчик не включил в специальный стаж, ссылаясь на то, что учреждение – «детский комбинат» Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, не предусмотрено.

Согласно показаниям истицы, работа (функциональные обязанности) в должности медицинской сестры соответствовала работе (функциональным обязанностям) медсестры учреждения здравоохранения, она повышала свой профессиональный уровень на курсах повышения квалификации медицинских работников. На протяжении всего ее трудового стажа она работала в должности медицинской сестры, что подтверждается также записями в трудовой книжке, и не отрицалось ответчиком.

Из материалов дела видно, что периоды работы ФИО5 в должности медицинской сестры в детском комбинате относится к периоду, когда действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Данный Перечень относил детские сады в список лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.

Таким образом, периоды работы ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ, в должности медицинской сестры детского комбината № <адрес>, подлежат включению в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959года N1397 утратило силу с 1 октября 1993года, в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993года N953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Света министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Кроме того, решением Моршанского районного суда Тамбовской области от 15 октября 1997 года, детские комбинаты города Моршанска – 4, 5, 6, 16 и 125 – признаны детскими дошкольными учреждениями, т.к. они таковыми и являются. Данное решение вступило в законную силу.

Суд считает возможным применить данное решение, по аналогии, и к детскому комбинату, где работала истица.

Кроме того, суд считает, что объединенные ясли-сады и детский комбинат являются одним и тем же учреждением, поскольку в соответствии с общесоюзным классификатором "Отрасли народного хозяйства", утвержденным Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР от 1 января 1976г., дошкольное воспитание предусматривалось, в том числе, в детских ясли-садах (комбинатах).

Доводы представителя Управления Пенсионного фонда в <адрес> и <адрес> о том, что периоды работы в должности медицинской сестры в детском комбинате, нельзя засчитать в льготный стаж работы, так как Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 отменено, суд считает несостоятельным.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться и будет реализовано.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N11-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Таким образом, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы, тем самым, периоды работы ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ., в должности медицинской сестры детского комбината № <адрес>, подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Также, по мнению суда, необоснованно не были включены в льготный стаж истицы ФИО5 периоды нахождения на курсах повышения квалификации: ДД.ММ.ГГГГ.

На курсы повышения квалификации ФИО5 была направлена с сохранением заработной платы по основному месту работы.

В соответствии с п.4 ныне действующих Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В силу ст. 21 ТК РФ работник имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Ранее действовавшим Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, предусматривалось включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности.

Закрепленная законодателем норма в ст. 54 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" N 5487-1 от 22.07.1993 года (с изм. и доп.), подразумевает одним из обязательных условий для занятия медицинской деятельностью в Российской Федерации, наличие у лица сертификата специалиста, выданного на основании послевузовского специального образования (аспирантура, ординатура) или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация).

Сертификат специалиста выдается сроком на 5 лет, следовательно, каждые пять лет, медицинские работники вынуждены проходить обучение, либо расторгать трудовой договор. Наличие сертификатов у работников немаловажный фактор и при лицензировании медицинского учреждения.

Таким образом, повышение квалификации является не правом, а прямой обязанностью каждого медицинского работника, что зафиксировано в его должностной инструкции.

Поскольку в связи с особенностями условий труда медицинского работника, истица ФИО5 направлялась работодателем на курсы повышения квалификации, и при этом за ней сохранялось место ее работы и средний заработок, с которого работодатель производил соответствующие отчисления, то суд, опираясь на позицию Верховного Суда РФ, изложенную в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума ВС РФ от 14 июня 2006 года, считает, что исковые требования ФИО5 о включении в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного, суд считает, что ФИО5 привела доказательства, свидетельствующие о том, что в оспариваемые периоды работы она осуществляла медицинскую деятельность, в связи с чем у нее возникло право на получение досрочной пенсии по старости в связи с выслугой лет, тогда как представитель ответчика не доказал своих возражений об обратном.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░5 – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░5 ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.20 ░. 1 ░░. 27 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░» № 173-░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░5, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░:

- ░ ░░.░░.░░░░- ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № <░░░░░>

- ░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ <░░░░░> ░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░5 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 20 ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 27 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № 173 - ░░ ░░ 17 ░░░░░░░ 2001 ░░░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░ ░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░