Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-38/2014 от 17.09.2014

                                                                                 Дело №№

Решение

г. Сольцы                                                                                         16 октября 2014 года

Судья Солецкого районного суда Новгородской области Зуйкова В.М.,

с участием прокурора Володина А.В.,

при секретаре Павловой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «<данные изъяты>» Петровой Е.В. на постановление и.о. начальника управления государственной жилищной инспекции Новгородской области Васильева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ года №№, которым

директор ООО «<данные изъяты>» Петрова Е.В., родившаяся ДД.ММ.ГГГГ года в городе <данные изъяты>, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>, с высшим образованием, замужней,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей,

установил:

29 июля 2014 года прокурором <данные изъяты> района Новгородской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.22 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» Петровой Е.В.

Постановлением и.о. начальника управления государственной жилищной инспекции Новгородской области Васильевым А.А. от 12 августа 2014 года №№, директор ООО «<данные изъяты>» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере № (<данные изъяты>) рублей.

В соответствии с данным постановлением Петрова Е.В., являясь должностным лицом - директором ООО «<данные изъяты>», допустила нарушение норм Жилищного законодательства и Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №№, выразившееся в том, что в ДОСе № г. <данные изъяты> на трубопроводах системы канализации частично отсутствуют крышки ревизий, обнаружена утечка и системы канализации (неплотность в месте соединения трубопроводов (п.5.8.2, п.5.8.3): в 3 подъезде на осветительных приборах отсутствуют защитные плафоны, незакрыты поэтажные распределительные щитки системы электроснабжения, ревизия не проводилась длительное время (обнаружена паутина) (п.5.6.6,п.5.6.2, п.5.6.10); в местах общего пользования длительное время не проводилась уборка, на лестничных клетках, оконных заполнениях обнаружена паутина (п.3.2.2); на стенах обнаружены места разрушения штукатурного и окрасочного слоя стен, истирание окрасочного слоя (п.3.2.8, п.3.2.1); в подвальном помещении на трубопроводах системы отопления частично отсутствует изоляция (п.5.2.22); ДОС № г. <данные изъяты> в 1-м и 3-м подъезде на осветительных приборах отсутствуют защитные плафоны, на закрыты поэтажные распределительные щитки системы электроснабжения, ревизия не проводилась длительное время (обнаружена паутина) (п.5.6.6, п.5.6.2, п.5.6.10); подвальное помещение захламлено бытовым мусором, на трубопроводах центрального отопления частично отсутствует изоляция, частично отсутствуют жалюзийные решетки (п.4.1.3, п.5.2.22, п.4.1.4); щит ВРУ. Расположенный в 3-м подъезде не закрыт на замок (п.5.6.2); в местах общего пользования 3-го подъезда на стенах обнаружены места разрушения штукатурного и окрасочного слоя стен (п.3.2.8, п.3.2.1); в 1-м подъезде не закрыт выход на (чердак) кровлю (п.4.8.14); ДОС № г. <данные изъяты> грунт подвального помещения увлажнен, обнаружены места застоя воды, в подвальном помещении обнаружен бытовой мусор (п.4.1.3, п.4.1.15); на момент проверки проводятся работы по капитальному ремонту системы канализации, в 3-м и 4-м подъездах не закрыты поэтажные распределительные щитки системы электроснабжения, ревизия не проводилась длительное время (п.5.6.6); в местах общего пользования 3-го и 4-го подъездов на стенах обнаружены места разрушения штукатурного и окрасочного слоя стен (п.3.2.8, п.3.2.1).

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «<данные изъяты>» Петрова Е.В. обратилась в <данные изъяты> районный суд Новгородской области с жалобой, в которой просит постановление и.о. начальника управления государственной жилищной инспекции Новгородской области Васильева А.А. от 12 августа 2014 года №901-14, отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своих требований указала, что вынесенное в отношении нее постановление о привлечении к административной ответственности вынесено незаконно и необоснованно, в нарушении ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», так как о проведении внеплановой проверки Общество и она не извещались, распоряжение в адрес Общества не направлялось и не вручалось, проверочные мероприятия были проведены в отсутствие представителя Общества.

В судебное заседание Петрова Е.В. не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежаще, ходатайство об отложении дела рассмотрением судьей отклонено.

Представитель Управления государственной жилищной инспекции Новгородской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще, представил письменное заявление о рассмотрении дела без участия представителя,

Суд, изучив материалы дела, выслушав прокурора Володина В.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, приходит к следующему.

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо несет ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно требованиям пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми, и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства и реконструкции много квартирного дома.

В силу пункта 11 Правил содержания, определяющего объем содержания общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей. Степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома содержание общего имущества включает в себя, в числе прочих действий, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, в том числе механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в многоквартирном доме за пределами и внутри помещений и обслуживающего более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Согласно ч.2 ст. 21 ФЗ от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проверки исполнения законов проводятся органами прокуратуры на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц выделения специалистов для выяснения возникших вопросов ч.1 ст. 22 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.6 приказа Генерального прокурора РФ от 07 декабря 2007 года №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проверки исполнения законов надлежит проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой <данные изъяты> района Новгородской области 25 июня 2014 года помощником Егоркиным А.Н. и с привлеченным в качестве специалиста - эксперта государственной жилищной инспекции Новгородской области Павловым В.В. проведена проверка соблюдения правил содержания многоквартирных домов на территории г. <данные изъяты>, Новгородской области. По результатам проведенной проверки помощником прокурора составлена соответствующая справка, зафиксировавшая многочисленные нарушения в деятельности ООО «<данные изъяты>», с приложением фототаблицы. По результатам проведенной прокурорской проверки, прокурором района 29 июля 2014 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным статьей 7.22 КоАП РФ, которое в тот же день объявлено директору Общества Петровой Е.В. Собранные материал, для решения вопроса о привлечении к административной ответственности должностного лица, направлены для рассмотрения в Управление государственной жилищной инспекции Новгородской области.

Таким образом, проверка в отношении ООО «<данные изъяты>» проводилась прокуратурой <данные изъяты> района Новгородской области, а не Управлением государственной жилищной инспекции Новгородской области.

Поводом о привлечении директора ООО «<данные изъяты>» Петровой Е.В. к административной ответственности, послужило постановление о возбуждении административном правонарушении от 29 июля 2014 года, иных поводов, в том числе протоколов Жилищной инспекции Новгородской области не имелось, о чем указано и в самом постановлении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом об административном правонарушении Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Двадцать девятого июля 2014 года прокурором <данные изъяты> района Новгородской области в отношении должностного лица - директора ООО «<данные изъяты> «<данные изъяты>» Петровой Е.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ. в связи с допущенными ее нарушениями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170.

Данные факты подтверждаются совокупностью доказательств: договором управления №1 от 06 июля 2012 года; договором управления №3 от 06 июля 2012 года; справкой прокуратуры <данные изъяты> района о проведенной поверки по соблюдения правил содержания общего имущества многоквартирных домом г. <данные изъяты> ДОС №, ДОС №, ДОС № от 25 июня 2014 года; Уставом ООО «<данные изъяты>»; приказом №02-к по ООО «<данные изъяты>» от 28 января 2014 года о приеме на работу директором Петрову Е.В.; должностной инструкцией директора ООО «<данные изъяты>».

При таких обстоятельствах вина Петровой Е.В., как должностного лица, в силу должностного положения и обязанностей, осуществляющего все вопросы руководства текущей деятельности Общества, и нарушившей названные норму и правила, установлена в форме бездействия, которая при надлежащем исполнении своих обязанностей директора могла не допустить нарушений правил содержания и ремонта многоквартирных домов ДОС №, ДОС №, ДОС № г. <данные изъяты> в течении длительного времени, и правильно квалифицированы по статье 7.22 КоАП РФ.

Нарушение должностными лицами, ответственными за содержание жилых домов (и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет в соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление и.о. начальника управления государственной жилищной инспекции Новгородской области Васильева А.А. от 12 августа 2014 года №901-14 законно и обоснованно.        

         Административное взыскание наложено с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, данных о личности Петровой Е.В., с учетом смягчающих административную ответственность обстоятельств.

В связи с этим суд приходит к выводу, что оснований для изменения или отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь 30.6-30.8КоАП РФ, суд

решил:

        ░░░░░░░░░░░░░ №№ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 12 ░░░░░░░ 2014 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 7.22 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

         ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                   ░.░. ░░░░░░░