Решение по делу № 5-50/2012 от 24.10.2012

Дело 5-50/2012

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ

Яшкинский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего Марукяна М.С.,

при секретаре Козловой М.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном

правонарушении в отношении

Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Яшкинского муниципального района «Яшкинская центральная районная больница», юридический адрес и местонахождение: <адрес>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

На основании приказа управления лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № 969 ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений МБУЗ «ЯЦРБ», проверка проведена соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц индивидуальных предпринимателей на ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлены грубые нарушения обязательны лицензионных требований, установленных п.п. б)., е)., ж)., т). п. 5 Положена о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» (далее - Положение), утвержденного постановление Правительства РФ от 22.12.2011 №1085:

- п.п. «б» п. 5 Положения: нарушение лицензиатом порядка допуска лиц к работе с наркотический средствами и психотропными веществами, установленного постановление Правительства РФ от 06.08.1998 №892 «Об утверждении правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропный веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, наркотических средств и психотропных веществ».

Внарушение требований по допуску лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, в трудовые контракты между администрацией МБУЗ «ЯЦРБ» и допущенными сотрудниками (выборочно - ФИО1., врач травматолог-ортопед, дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № 2523 к трудовому договору №4020 от ДД.ММ.ГГГГ; ФИО2., врач анестезиолог-реаниматолог, срочный трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №2616; ФИО3., медицинская сестра-анестезист, трудовой договор №1323 от 19.01.2007; ФИО4 врач анестезиолог-реаниматолог, трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №406; ФИО7 медицинская сестра-анестезист, трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №1325; ФИО8 медицинская сестра-анестезист, трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №1327) к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, не включены взаимные обязательства, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- приказом руководителя юридического лица МБУЗ «ЯЦРБ» на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ не утвержден список лиц, допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами по МБУЗ «ЯЦРБ»;

- не утвержден список лиц, имеющих право доступа в помещения хранения наркотических средств и психотропных веществ МБУЗ «ЯЦРБ»;

- не установлен порядок, определяющий хранение ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений МБУЗ «ЯЦРБ», а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств; пломбировочные устройства отсутствуют;

- п.п. «е» п. 5 Положения: соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и порядка их хранения, установленного постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1148 (далее Правил).

Внарушение требований ст. 20 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, на момент проверки не представлены документы, подтверждающие соответствие класса защиты от разрушающих воздействий на входную металлическую дверь, на запирающееся устройство входной металлической двери специально оборудованного помещения хранения наркотических средств и психотропных веществ (комната №18 по плану БТИ), расположенном в терапевтическом отделении на первом этаже двухэтажного кирпичного здания МБУЗ «ЯЦРБ»;

-в нарушение п. 7 Правил в МБУЗ «ЯЦРБ» входная металлическая дверь специально оборудованного помещения хранения наркотических средств и психотропных веществ (комната №18 по плану БТИ) не оборудована 2-мя запирающимися устройствами 3-го класса защиты от разрушающих воздействий;

-выявлено несоответствие номера комнаты помещения хранения 3-суточного запаса наркотических средств и психотропных веществ (комнат №194 по плану БТИ) специально оборудованного помещения хранения наркотических средств и психотропных веществ (представлен поэтажный план первого этажа двухэтажного кирпичного здания МБУЗ «ЯЦРБ») данными (комната №18 по плану БТИ), указанным в заключении Управления по контролю за легальным оборотом наркотиков по Кемеровской области соответствии установленным требованиям объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств психотропных веществ, серия ФСКН № 003657 от 13.02.2012;

В нарушение специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных установленном порядке в РФ в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения в аптечных и лечебно-профилактических учреждениях, установленных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16.05.2011 №397н:

- в специально оборудованном помещении 3-й категории (комната №18 по плану БТИ), расположенном в терапевтическом отделении на первом этаже двухэтажного кирпичного здания МБУЗ «ЯЦРБ», для хранения наркотических средств, требующих защиты от повышенной температуры (промедол 2% в ампулах), отсутствует специальная зона для размещения холодильника, отделенная от основного места хранения металлической решеткой с запирающейся решетчатой дверью;

-в помещениях 4-й категории в палате интенсивной терапии отделения реанимации и анестезиологии и процедурном кабинете хирургического отделения - в местах суточного хранения наркотических средств, требующих защиты от повышенной температуры (промедол 2% в ампулах, морфин гидрохлорид 1% в ампулах), отсутствуют термоконтейнеры, которые должны быть размещены в сейфах; хранение наркотических средств, требующих защиты от повышенной температуры осуществляется при t=23°C, требование производителя - хранить при t не выше 15° С;

- на внутренних сторонах дверец металлических шкафов, в которых осуществляется хранение наркотических средств и психотропных веществ отсутствуют списки, хранящихся наркотических средств и психотропных: веществ, с указанием их высших разовых и высших суточных доз, а также таблиц противоядий при отравлениях указанными средствами.

- места хранения наркотических средств и психотропных веществ (помещения 4-категории) в палате интенсивной терапии отделения реанимации и анестезиологии, процедурном кабинете хирургического отделения, поликлинике МБУЗ «ЯЦРБ» (<адрес>) отсутствуют заключении Управления по контролю за легальным оборотом наркотиков по Кемеровской области о соответствии установленным требованиям объекта помещения), где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, серия ФСКН № 003657 от ДД.ММ.ГГГГ и лицензии № ЛО-42-04-000020 от ДД.ММ.ГГГГ

- в кабинете старшей медицинской сестры поликлиники МБУЗ «ЯЦРБ» осуществляется прием и хранение наркотических средств, принятых от родственников, умерших онкологических больных, дальнейшее использование которых в медицинской практике считается нецелесообразным, помещение хранения не соответствует требованиям п. 3 постановления Правительства РФ от 31.12.2009 № 1148 «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ» - не оборудовано специальными инженерными и техническими средствами охраны (отсутствует запирающийся насыпной сейф (или прикрепленный к полу (стене) сейф) не ниже 3-го класса устойчивости к взлому);

- в нарушение п. 1 ст. 38 ФЗ от 08.01.1998 №3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» в МБУЗ «ЯЦРБ» ежемесячно не проводятся инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ в помещении хранения 3-5 суточного запаса наркотических средств и психотропных веществ; на момент проверки не представлены сличительные ведомости, приказом руководителя МБУЗ «ЯЦРБ» не утвержден состав инвентаризационной комиссии;

- в нарушение п. 1.6 приказа МЗ РФ от 28.03.2003 №127 «Об утверждении инструкции по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки II и III Перечня наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным» уничтожение наркотических средств и психотропных веществ, принятых от родственников умерших онкологических больных, дальнейшее использование которых принято нецелесообразным, производится с нарушением сроков:

- за период с ДД.ММ.ГГГГ г., наркотические средства передавались на уничтожение в ГБУЗ «КОКБ» 4 раза, требование к уничтожению - не позднее 30 числа каждого месяца;

-п.п. «ж» п. 5 Положения: нарушение лицензиатом, осуществляющим перевозку наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I- III перечня прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи ФЗ «О наркотических средствах и психотропных вещества: и порядка их перевозки, а также оформления необходимых для это документов, установленного постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 №449 «О порядке перевозки наркотических среда психотропных веществ и их прекурсоров на территории РФ, а также оформления необходимых для этого документов»

- в нарушение требований к перевозке наркотических средств психотропных веществ на территории РФ, на момент проверки отсутствует Инструкция по перевозке наркотических средств и психотропных веществ, утвержденная руководителем МБУЗ «ЯЦРБ»;

- перевозка наркотических средств и психотропных веществ, принятых от родственников умерших больных, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным, из поликлиники МБУЗ «ЯЦРБ», расположенной по адресу: <адрес> в специально оборудованное помещение хранения наркотических средств и психотропных веществ (комната №18 по плану БТИ), по адресу: <адрес>, осуществляется без обеспечен охраны, документы, подтверждающие обеспечение охраны в момент перевоз отсутствуют (представлен договор охраны лекарственных препаратов при транспортировке на служебном автотранспорте от ДД.ММ.ГГГГ №4/12, указанием маршрута движения, согласно Приложения №1 к договору -аптеки ОАО «Аптеки Кузбасса» № 55 (<адрес> основного здания МБУЗ «ЯЦРБ» <адрес>

- п.п. «т» п. 5 Положения: нарушение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I –III Перечня, требований ст. 39 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», порядка ведения и хранения специальных Журналов регистрации операций, связанных с их оборотом, установленного постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 №644;

- в нарушение Правил ведения и хранения специальных Журналоврегистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств психотропных веществ (далее Журнал), утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006г. №644 (п.п. 3, 5, 6, 7,8, 11,13,14,15,17):

Журналы в местах хранения суточного запаса наркотических средств психотропных веществ ведутся произвольной формы; не назначены ответственные за ведение и хранение Журналов по МУЗ «ЯЦРБ»; заполняются не все графы, предусмотренные утвержденной формой Журнала, остатки наркотических средств и психотропных веществ на начало месяца не выводятся; допускаются незаверенные исправления в количествах наркотических средств и психотропных веществ (Промедол 2%-1,0 оборот за ДД.ММ.ГГГГ); не указываются наименования расходных документов (в графе «наименование, № и дата расходного документа») пишется «гинекология», «реанимация», «хирургия», «ОСМП», «родовое»; не ведется сквозная нумерация записей; не отражаются результаты инвентаризации остатков наркотических средств и психотропных веществ; в графе «остаток на конец месяца» остаток не выводится; при этом отражается фактический остаток наркотических средств и психотропных веществ (Промедол 2%-1,0 оборот за январь, февраль, март 2012 и т.д.); в Журнале в графе «расход» (фамилия, инициалы, подпись ответственного лица) указаны инициалы сотрудников отделений МБУЗ «ЯЦРБ»; сличительные ведомости наркотических средств и психотропных веществ на момент проверки отсутствуют; Журнал (помещение хранения 3-5 суточного запаса наркотических средств и психотропных веществ) не зарегистрирован в Департаменте охраны здоровья населения Кемеровской области.

Ответственность за данные нарушения, предусмотрена частью 3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители юридического лица заместитель главного врача МБУЗ «ЯЦРБ» Богданович Л.В. и Исмаилова А.Д., действующие на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ не оспаривая протокол об административном правонарушении, пояснили, что все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении устранены. Просят не применять административное наказание в виде приостановления деятельности или штрафа, ограничиться наказанием в виде предупреждения, поскольку юридическое лицо в кротчайшие сроки устранило выявленные нарушения, впервые привлекается к административной ответственности. Просят также учесть тяжелое финансовое положение МБУЗ «Яшкинская центральная районная больница».

Представитель Управления лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области Дмитриева О.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, подтвердила указанные в протоколе об административном правонарушении обнаруженные нарушения, а также факт их устранения. Вопрос о назначении наказания оставила на усмотрение суда.

Суд, выслушав доводы участников процесса, изучив письменные материалы, оценив в их совокупности, находит наличие в действиях МБУЗ «ЯЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.3 КРФ об административных правонарушениях – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)

Ч. 3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из примечания к вышеуказанной статье следует, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», утверждённого постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1085 под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пп. «а – р» т-у,, х и ц п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, приказом Управления лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области о проведении плановой выездной проверки юридического лица, другими представленными письменными материалами.

В соответствии ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Согласно п.1 ч.1 ст. 29.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1/ о назначении административного наказания.

В судебном заседании установлено, также следует из протокола и представленных материалов, что МБУЗ « ЯЦРБ» ранее к административной ответственности не привлекалось, вину признало и раскаялось, нарушения носят не злостный характер, тяжкие последствия не наступили, на дату рассмотрения дела все выявленные нарушения устранены полностью, что суд относит к обстоятельствам смягчающим ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Суд учитывает тяжелое финансовое положение МБУЗ «ЯЦРБ», а также факт того, что МБУЗ «ЯЦРБ» является социально –значимым учреждением, единственным лечебным учреждением на территории Яшкинского района, финансируется только из местного бюджета.

Суд, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, учитывая характер совершенного правонарушения, материальное положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, а также отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения в соответствии ст. 3.4Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9.- 29.11. и на основании ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 19.20 ░.3 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: