Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3127/2016 ~ М-3100/2016 от 19.07.2016

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Сызрань

05 сентября 2016 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Артемьева Л.В.

при секретаре Ефиминой А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 - 3127/2016 по иску Орешина М. А. к Администрации <адрес> области об оспаривании решения по отказу включения в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для получения жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Истец Орешин М.А. обратился в суд с иском к ответчику - Администрации <адрес> области о признании незаконным и отмене постановления Администрации <адрес> области № *** от <дата>. об отказе ему во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, также просил обязать Администрацию <адрес> области включить его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда со дня письменного обращения.

В обоснование своих требований истец Орешин МА указал на то, что он <дата> года рождения и относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его родители: Орешина И.Н. и отец Орешин А.В. лишены в отношении него родительских прав. На основании приказа № ***-п от <дата>. Администрации <адрес> области он был помещен в Центр коррекционного образования, социальной помощи семье, детям и молодежи в отделение профилактики безнадзорности детей и подростков, где находился на полном государственном и медицинском обеспечении до <дата> года. С <дата>. по <дата>. он находился в специальном (коррекционном) детском доме для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонением в развитии <адрес> области. После детского дома он проходил обучение в Губернском колледже г<адрес> области, где находился на полном государственном обеспечении. Он собственного жилья не имеет, зарегистрирован в квартире общей площадью * * * кв.м., где кроме него зарегистрированы еще 9 человек. Ему приходится в квартире только * * * кв.м. В <дата> года он обратился в Управление по вопросам семьи, материнства и детства Администрации <адрес> области с заявлением о включении его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда в <адрес> области. Однако постановлением Администрации <адрес> области № *** от <дата>. ему в этом было отказано на основании п.3 ст.4 Закона Самарской области от <дата>. № ***-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» в связи с достижением на дату обращения с заявлением о включении в список 23-летнего возраста. Считает, что ему отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда в <адрес> области, необоснованно и незаконно. Никакого имущества на праве собственности он не имеет. Свое право на обеспечение жилым помещением по статусу лица, оставшегося без попечения родителей, он не реализовал, поскольку не был проинформирован ни со стороны органов опеки и попечительства, ни со стороны администрации учреждения, в котором он проживал, по вопросу обеспечения жилым помещением, должного содействия в данном вопросе ему оказано не было. Считает, что он имеет право на обеспечение жилым помещением.

В судебном заседании истец Орешин М.А. и его представитель по доверенности Дерягина О.В. исковые требования полностью поддержали, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнив, что, когда Орешину М.А. было 23 года, жилое помещение, которое было закреплено за Орешиным М.А., было признано непригодным для проживания. Площадь закрепленного за ним жилого помещения не соответствовала учетной норме. Когда закрепляли за Орешиным М.А. жилое помещение по месту его регистрации, ему было только 14 лет и он не понимал, что нарушаются его права. Только в <дата> году Орешин М.А. узнал, что имеет право на внеочередное предоставление жилья. Так как за Орешиным М.А. было закреплено жилое помещение, то ему объяснили, что он не имеет право на внеочередное получение жилого помещения, тем самым Орешина М.А. ввели в заблуждение. В жилищном отделе он значится, как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий.

Ответчик - Администрация <адрес> области в лице представителя по доверенности Андреевой Н.П. против исковых требований Орешина М.А. возражала, пояснила, что Орешин М.А. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На момент исполнения Орешину М.А. 18 лет (<дата>) за ним было закреплено жилое помещение по месту его регистрации и согласно законодательства, действовавшего в то время, он не был включен в списки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для получения жилого помещения. Орешин М.А. обратился в опеку лишь в <дата> года. На <дата> год Орешин М.А. достиг возраста 25 лет и оснований для включения его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, не имеется. Жилое помещение, закрепленное за Орешиным М.А., признано непригодным для проживания в <дата>, в связи с чем ему будет предоставлено взамен другое жилое помещение по программе аварийного и подлежащего сносу жилого помещения.

Третье лицо - Управление семьи, опеки и попечительства Администрации г<адрес> области в лице представителя по доверенности Тарасовой С.А. исковые требования не признала, поддержала позицию представителя Администрации <адрес> области, у них имеется обязанность по сбору документов детям в возрасте от 14 до 18 лет, до ухода их в детский дом или образовательное учреждение, если дети находятся в детском доме или образовательном учреждении, то именно данные учреждения должны заниматься сбором необходимых документов для обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением.

Третье лицо - ГКУ СО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Искра» <адрес> (коррекционный)» в лице Сорокиной О.П. /по доверенности от <дата>./ в судебное заседание не явился, в предварительном судебном заседании разрешение требований оставила на усмотрение суда.

Третье лицо - КЖКХ Администрации г<адрес> области в лице представителя по доверенности от <дата>. Добряковой Э.И. в судебное заседание не явилась, в заявлении просит рассмотреть гражданское дело без участия представителя, поддерживает объяснения, данные на предварительном судебном заседании, согласно которых Орешин М.А. состоит на учете с <дата>, его порядковый № ***. По адресу, где зарегистрирован Орешин М.А., жители подлежат переселению, т.к. жилой дом является аварийным и подлежит сносу. Полностью поддерживает позицию представителя Администрации г<адрес> области.

Третье лицо - ГБУ СО «Губернский колледж» в лице представителя по доверенности Юрасовой Л.А. в судебное заседание не явилась, в предварительном судебном заседании от <дата>. исковые требования оставила на усмотрение суда по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив дело, заслушав стороны, их представителей, исследовав письменные материалы по гражданскому делу, суд полагает иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст.57 ГПК РФ доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

На основании ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с положениями части 1 статьи 8 ГПК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Положения абзаца третьего статьи 1 Федерального закона от <дата> N № ***-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляют для целей данного закона понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

При этом, в соответствии со статьей 8 Федерального закона от <дата>г. N № ***ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу пункта 9 статьи 8 вышеназванного Федерального Закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от <дата>г. N № ***-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от <дата>. N № ***ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Исходя из положений вышеприведенного Федерального Закона от <дата>г. № № ***-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

В силу части 2 статьи 52 ЖК РФ вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013г., предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от <дата>г. N № ***-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В соответствии со ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Вместе с тем, согласно ст.1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от <дата> № № ***-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются понятия:

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу ст. 8 названного выше Федерального закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Судом установлено, что решением <адрес> области от <дата>. родители Орешина МА - Орешина И.Н. и Орешин А.В. были лишены родительских прав в отношении Орешина М.А., <дата> года рождения.

Орешин М.А. с <дата>. и по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>, комн. № ***, что подтверждается справкой о регистрации от <дата>.

Орешин М.А. с <дата>. по <дата>. находился в муниципальном учреждении Центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Островок», из которого был отчислен в связи с переводом в специальный (коррекционный) детский дом для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии <адрес> области, где находился по <дата>.

Орешин М.А. выбыл <дата>. на учебу в Губернский колледж <адрес> области (технический профиль).

Все это время Орешин М.А. находился на полном государственном обеспечении.

Также судом установлено, что на основании распоряжения Администрации <адрес> области от <дата>. жилое помещение по адресу: <адрес> (после перерегистрации комнаты № № ***) было закреплено за несовершеннолетними, в том числе за истцом Орешиным М.А.

На основании акта специального (коррекционного) детского дома детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии <адрес> области от <дата>. за Орешиным В.А. было сохранено жилое помещение по адресу: <адрес>.

На основании постановления Администрации <адрес> области от <дата>. жилой дом по адресу: <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу, граждане, проживающие в данном доме, подлежат отселению в срок до <дата>.

Судом также установлено, что при обращении в Управление семьи, опеки и попечительства Администрации <адрес> Орешину В.А. было отказано <дата>. постановлением № *** во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда в <адрес> области в связи с достижением на дату обращения с заявлением о включении в список 23-летнего возраста.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Управлением семьи, опеки и попечительства Администрации <адрес> области обоснованно и на законных основаниях отказано Орешину М.А. во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, поскольку в судебном заседании установлено и не оспаривается истцом Орешиным МА, что на момент обращения его в органы опеки и попечительства с указанным выше заявлением он достиг возраста 27 лет, а потому предусмотренные законом основания для постановки его на очередь для внеочередного получения жилья в соответствии ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» отсутствуют, в связи с чем, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении настоящего иска.

Доводы истца Орешина МА в части того, что до достижения возраста 23 лет он обращался в орган опеки и попечительства по вопросу постановки его на очередь для внеочередного получения жилого помещения, но получил устный отказ, суд считает несостоятельными, поскольку, как пояснил представитель органа опеки и попечительства, до достижения возраста 23 лет Орешин МА не обладал правом в силу действовавшего законодательства на постановку его на очередь для внеочередного получения жилого помещения, поскольку за ним было закреплено жилое помещение на основании распоряжения Администрации г<адрес> области от <дата>. по адресу: <адрес>.

Доводы Орешина МА в части того, что данное закрепленное жилое помещение не отвечало необходимым требованиям, поскольку не соответствовало необходимой норме площади жилого помещения и с <дата> года было признано аварийным и подлежащим сносу, суд считает также несостоятельной и основанной на неверном толковании действующего законодательства.

Так, согласно постановления Администрации <адрес> области от <дата>. жилой дом по адресу: <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу, граждане, проживающие в данном доме, подлежат отселению в срок до <дата>.

В связи с чем, истец Орешин МА в соответствии с действующей программой переселения из аварийного жилья будет обеспечен соответствующим жилым помещением.

Постановлением Администрации <адрес> № *** от <дата>. наниматели и члены семей, занимающих по договору социального найма жилые помещения в аварийных, подлежащих сносу жилых домах, в т.ч. по <адрес> области, подлежат переселению и согласно приложения № *** к данному постановлению Орешин МА подлежит переселению в жилой дом по <адрес> области.

Кроме того, суд учитывает, что на основании постановления Главы Администрации г<адрес> № *** от <дата>. Орешин МА по его заявлению от <дата>. /по достижении 18 лет/ принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, по общим основаниям - ввиду отсутствия жилой площади с составом семьи 1 человек, до настоящего времени значится в списке в общей очереди с <дата>. и будет обеспечен жилым помещением в установленном законом порядке.

Тем самым, нарушение жилищных прав Орешина МА не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Орешина М. А. к Администрации <адрес> области об оспаривании решения по отказу включения в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для получения жилого помещения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Артемьева Л.В.