Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2204/2017 ~ М-951/2017 от 02.02.2017

Дело № 2а - 2204/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«05» апреля 2017 года                                           г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С.,

при секретаре Волобуеве А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кадастрового инженера А. к инженеру 1-ой категории отдела кадастрового учета филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области В., ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице его филиала по Амурской области, Управлению Росреестра по Амурской области о признании незаконными решения о приостановлении осуществлении кадастрового учета и об отказе в осуществлении кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Кадастровый инженер А. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что в ООО «Благземпроект» обратился ТретьеЛицо1 с целью устранить ошибку в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***. В государственный кадастр недвижимости сведения о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером *** внесены по заявлению № *** на основании межевого плана, подготовленного на основании решения Благовещенского районного суда от *** г., которым было установлено местоположение границ данного земельного участка, закрепленное определенными координатами. По результатам рассмотрения настоящего заявления № *** органом кадастрового учета проведен учет изменений характеристик земельного участка с кадастровым номером ***. Из графы 16 кадастровой выписки о земельном участке *** от ***г. №*** следует, что выявлена кадастровая ошибка в отношении местоположения границ земельного участка, решение № *** от *** года. При рассмотрении заявления о государственном учете изменений от *** г. №*** с приложенным межевым планом от *** г., подготовленным кадастровым инженером А. на основании решения Благовещенского районного суда от *** года, органом кадастрового учета принято решение «О необходимости исправления кадастровой ошибки» от ***г. № ***, согласно которого в сведениях ГКН содержится кадастровая ошибка, так как сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровыми номерами *** и *** (обособленный земельный участок ***) пересекаются друг с другом. В данном решении указано, что данная ошибка квалифицируется как кадастровая. Необходимость исправления кадастровой ошибки состоит в уточнении сведений о прохождении границ земельного участка с кадастровыми номерами *** или *** (обособленный участок ***). Основание - ч. 4, 5 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ. Пунктами 5-9 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ предусмотрен внесудебный порядок исправления кадастровых ошибок, выявленных органом кадастрового учета. Собственник земельного участка с кадастровым номером *** ТретьеЛицо1, получив решение «О необходимости устранения кадастровой ошибки» от *** г. № ***, уведомлен о необходимости устранения кадастровой ошибки, выявленной органом кадастрового учета настоящим решением в установленном законом порядке. По истечении более чем 6-ть месяцев, установленных частью 7 ст. 28 ФЗ-221, ТретьеЛицо1 инициированы кадастровые работы по исправлению кадастровой ошибки в местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером *** на основании межевого плана от *** г., подготовленного кадастровым инженером ООО «Благземпроект» А. Для того, чтобы устранить в сведениях ГКН кадастровую ошибку в местоположении границ, необходимо в описании границ земельного участка, установленного решением Благовещенского районного суда *** г. добавить одну координату, которая позволит устранить пересечение границ земельных участков с кадастровыми номерами *** и *** (обособленный земельный участок ***), и позволит сделать данные земельные участки смежными друг другу. Настоящие кадастровые работы проведены по рекомендации органа кадастрового учета, изложенных в решении «О необходимости устранения кадастровой ошибки» от *** г. № ***. В соответствии со сведениями графы 12 кадастровой выписки о земельном участке *** от *** г. № *** площадь данного земельного участка в соответствии со сведениями ГКН составляет «*** кв.м.». Настоящее значение «*** кв.м.» рассчитано в порядке, предусмотренном п.40 Приказа Минэкономразвития РФ № 412 от 24.11.2008 г. «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке...» и ч. 7 ст. 38 Федерального закона ФЗ-221 от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости», а «±*** кв.м.» - значение предельно допустимой погрешности расчёта площади земельного участка, это и есть средняя квадратическая погрешность значения площади, соответствующая вышеуказанным нормам права. В соответствии со сведениями межевого плана от *** г., рассмотренным органом кадастрового учета по заявлению № *** от *** г., площадь земельного участка с кадастровым номером *** изменена (точнее - уменьшена) на 8 кв.м. «8 кв.м.» - это значение, соответствующее не только требованиям, установленным органом нормативно-правового регулирования и являющееся предельно-допустимой погрешностью, установленной в соответствии со сведениями кадастровой выписки о земельном участке *** от *** г. № ***, согласно которой площадь данного земельного участка в соответствии со сведениями ГКН составляет «*** кв.м.», но и полностью соответствует требованиям, установленным п. 7 ст. 28 ФЗ- 221 «О государственном кадастре недвижимости». Считает, что решение «О приостановлении осу¬ществления кадастрового учета» от *** г. № *** неправомерно и в данной ситуации, для того чтобы устранить кадастровую ошибку, «Заказчику» не обязательно обращаться снова в суд, а в данном случае устранить кадастровую ошибку возможно во внесудебном порядке. Межевой план от *** г. подготовлен на основании решения органа кадастрового учета «О необходимости устранения кадастровой ошибки» от *** г., что соответствует требованиям п. 5-8 ст. 28 ФЗ-221 от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости». Уточненное значение площади земельного участка *** соответствует предельно допустимой погрешности, установленной органом нормативно-правового регулирования. Споры между правообладателями земельных участков с кадастровыми номерами *** и *** (обособленный земельный участок ***) отсутствуют. В ходе исправления кадастровой ошибки в соответствии с межевым планом от *** г. Интересы правообладателя земельного участка с *** (обособленный земельный участок ***) не затронуты. В ходе проведения кадастровых работ по устранению кадастровой ошибки в рамках решения органа кадастрового учета «О необходимости устранения кадастровой ошибки» от *** г., не изменяется ни одной координаты, установленной решением Благовещенского районного суда от *** года. Считает, что при выявлении кадастровой ошибки органом кадастрового учета и принятии органом кадастрового учета решении «О необходимости устранения кадастровой ошибки» кадастровая ошибка должна быть исправлена «О необходимости устранения кадастровой ошибки» во внесудебном порядке, предусмотренном п.5-7 ст. 28 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». На основании изложенного, с учетом уточнений просит суд признать незаконным решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области «О приостановлении кадастрового учета» от *** года № ***, признать незаконным решение Управления Росреестра по Амурской области «Об отказе в осуществлении кадастрового учета» от *** года, возложить обязанность на Управление Росреестра по Амурской области повторно рассмотреть заявление от *** года № ***.

Административный истец, ее представитель, административные ответчики представитель ФГБУ ФКП Росреесра в лице филиала по Амурской области, инженер 1-ой категории отдела кадастрового учета филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Амурской области В., административный соответчик представитель Управления Росреестра по Амурской области, заинтересованные лица ТретьеЛицо1, администрация города Благовещенска, администрация Благовещенского района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд определил в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Административный истец, ее представитель в судебном заседании *** года на предъявленных требованиях настаивали, в обоснование привели те же доводы, что указаны в административном исковом заявлении.

Административный ответчик должностное лицо В. в судебном заседании *** года с предъявленными административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что решение о приостановлении осуществления кадастрового учета от ***г.. № *** было принято в связи с тем, что межевой план по содержанию не соответствует требованиям Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», а именно в представленном межевом плане от *** года не приложены документы, подтверждающие формирование земельного участка с кадастровым номером *** в указанных границах. Оспариваемое решение вынесено законно и обосновано, в связи с этим, просит отказать в административном иске.

Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице его филиала по Амурской области и Управления Росреестра по Амурской области в судебном заседании *** года возражала относительно удовлетворения требований административного истца, изложив доводы аналогичные доводам, приведенным должностным лицом В. в дополнение указала, что по решению Благовещенского районного суда от *** года № дела *** ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице его филиала по Амурской области являлась ответчиком по делу. Указанным решение была возложена обязанность на ответчика о внесении изменений в сведения ГКН о земельных участках с кадастровыми номерами *** и *** в соответствии с координатами указанными данным решением суда. Данное решение подлежит обязательному исполнению. При исполнении решения суда от *** года № дела *** было выявлено пересечение границ с другим земельным участком. В связи с чем, было принято решение об исправлении кадастровой ошибки. В каком именно из земельных участков, имеется кадастровая ошибка, не известно, в связи с чем, отсутствует возможность в исправлении такой ошибки кадастровой палатой самостоятельно. Просит отказать в административном иске.

Исследовав материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела № ***, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов гражданского дела № *** следует, что вступившим в законную силу решением Благовещенского районного суда Амурской области от *** года, в том числе установлены местоположение границ земельного участка с кадастровым номером *** на основании варианта 2 экспертного заключения от *** года, подготовленного кадастровым инженером ООО «Амурземпроект» по характерным точкам границы (система координат МСК-28):

***

***

***

***

***

***

***

***

***

На ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Амурской области возложена обязанность внести в государственный кадастр недвижимости сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером *** по указанным характерным точкам границы (система координат МСК-28).

*** года органом государственного кадастрового учета на основании решения Благовещенского районного суда от *** года по делу № *** года и межевого плана, подготовленного А. от *** года в КГН (в настоящее время – ЕГРН) внесены сведения о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***, которым было установлено местоположения границ земельных участков, закрепленных определёнными координатами.

При проведении учета изменений характеристик земельного участка с кадастровым номером ***, органом кадастрового учета подготовлена кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером *** от *** года № ***.

Из графы 16 кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером *** от *** года № *** следует, что выявлена кадастровая ошибка в отношении местоположения границ земельного участка.

Из решения органа кадастрового учета «О необходимости устранения кадастровой ошибки» от *** года № № *** следует, что в сведениях ГКН содержится кадастровая ошибка, так как сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровыми номерами *** и *** (обособленный земельный участок ***) пересекаются друг с другом. Данная ошибка квалифицируется как кадастровая, так как сведения о границах земельного участка *** были внесены на основании межевого плана от ***г., выполненного кадастровым инженером ТретьеЛицо2 Сведения о границах земельного участка *** внесены на основании межевого плана от *** года, подготовленного кадастровым инженером А. в связи с исполнением решения Благовещенского районного суда от *** года. Необходимость исправления кадастровой ошибки состоит в уточнении сведений о прохождении границ земельного участка с кадастровыми номерами *** или *** (обособленный участок ***). Основание необходимости исправления - ч. 4, 5 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ.

ТретьеЛицо1 инициированы кадастровые работы по исправлению кадастровой ошибки в местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером ***, в связи с чем, кадастровым инженером ООО «Благземпроект» А. подготовлен межевой план.

*** года ТретьеЛицо1 обратился в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» филиал Амурской области с заявлением № *** о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером ***. К заявлению приложил межевой план от *** года, подготовленный кадастровым инженером ООО «Благземпроект» А.

*** года инженером 1-ой категории филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области вынесено решение № Ф 28/16-26995 о приостановлении кадастрового учета, по мотивам того, что сведения о местоположении границ земельного участка *** внесены в соответствии решением Благовещенского районного суда Амурской области от *** года дело № ***. В представленном межевом плане не приложены документы, подтверждающие формирование земельного участка с кадастровым номером *** в указанных границах.

Решением Управления Росреестра по Амурской области № *** от *** года отказано в осуществлении кадастрового учета, в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и не устранением обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

Проверяя законность оспариваемые административным истцом решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области по указанным в них основаниям, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в редакции, действовавшей по состоянию на момент вынесения оспариваемого решения (03.11.2016 г.), государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Частью 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в той же редакции) установлено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ ошибкой в государственном кадастре недвижимости является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Согласно пункту 4 статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 указанного Федерального закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в предусмотренном частью 4 настоящей статьи порядке. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях (пункт 5 статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 26 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действующей по состоянию на *** года) осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы.

Из материалов дела следует, что сведения о местоположении границ земельного участка *** и *** установлены вступившим в законную силу решением Благовещенского районного суда от *** года.

В административном исковом заявлении кадастровый инженер А. указывает, что в ходе проведения кадастровых работ не изменяется ни одной координаты, установленной решением Благовещенского районного суда Амурской области от *** года.

Однако указанным решением Благовещенского районного суда Амурской области от *** года установлена граница земельного участка с кадастровым номером *** от точки *** до точки ***.

Из межевого плана, выполненного кадастровым инженером А. *** года следует, что между земельным участком с кадастровым номером *** и земельным участком с кадастровым номером *** добавляется точка Н1, и граница земельного участка с кадастровым номером *** уже проходит через точки ***

Таким образом, фактически меняется граница, установленная вступившим в законную силу решением Благовещенского районного суда Амурской области от *** года, которая должна была проходить по прямой линии от точки 5 до точки 6.

Из материалов дела следует, что административным истцом не были представлены документы, подтверждающие наличие ошибки в том документе, на основании которого сведения внесены в кадастр недвижимости, т.е. в решении Благовещенского районного суда от *** года.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номерами *** установлены вступившим в законную силу решением Благовещенского районного суда от *** года, у ФГБУ «ФКП Росреестра» не имеется возможности применительно к нормам Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в редакции, действующей по состоянию на *** г., уточнить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером *** и при выявлении пересечения границ земельных участков обеспечить устранение такого пересечения на основании межевого плана.

При таком положении, в силу п. 2 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» у административного ответчика имелись основания для приостановления осуществления кадастрового учета.

Поскольку в установленный срок не были устранены обстоятельства, послужившие основанием для приостановления государственного кадастрового учета, имелись установленные ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основания для отказа в осуществлении кадастрового учета.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения административного иска, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления кадастрового инженера А. к инженеру 1-ой категории отдела кадастрового учета филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области В., ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице его филиала по Амурской области, Управлению Росреестра по Амурской области о признании незаконными решения от *** г. № *** о приостановлении осуществлении кадастрового учета, решения от *** года об отказе в осуществлении кадастрового учета, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от *** г. №*** - отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья                                                   Е.С. Диких

Решение в окончательной форме изготовлено *** 2017 года.

Председательствующий                                                Е.С. Диких