Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-195/2012 ~ М-188/2012 от 27.04.2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Нижний Ингаш                                                                                              21 06 2012 г.

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Кучерова А.П., при секретаре Котенок М.М.,

с участием: заместителя прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Алексеевич С.В.,

представителя администрации Нижнеингашского района Красноярского края Соколовой З.М.,

представителя МБУЗ «Нижнеингашская центральная районная больница» Титенкова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Нижнеингашского района Красноярского края, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Нижнеингашского района Красноярского края о признании незаконным бездействия по финансовому обеспечению мероприятий по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции,

УСТАНОВИЛ:

В своём заявлении, прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит суд: признать незаконным бездействие администрации Нижнеингашского района по финансовому обеспечению мероприятий по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции, проводимых учреждениями муниципальной системы здравоохранения; возложить обязанность на администрацию Нижнеингашского района Красноярского края по устранению допущенных нарушений прав граждан в трехмесячный срок.

Мотивировано тем, что прокуратурой, на территории Нижнеингашского района, в январе 2012 г. была проведена проверка исполнения законодательства при реализации национального проекта «Здоровье». При этом было установлено, что в бюджете Нижнеингашского района финансирование мероприятий по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции не предусмотрено. Отсутствие финансового обеспечения указанных мероприятий, приводит к невозможности их осуществления.

По данному нарушению прокуратурой района "дата" главе администрации Нижнеингашского района внесено представление об устранении указанных нарушений закона. Однако представление было оставлено без удовлетворения, что незаконно. В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 30 03 1995 № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» финансовое обеспечение деятельности по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции рассматриваются в приоритетном порядке с учетом необходимости защиты личной безопасности граждан, а также безопасности общества и государства.

Своим бездействием по финансированию мероприятий по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции, осуществляемых МБУЗ «Нижнеингашская центральная районная больница» администрация Нижнеингашского района нарушает права и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих на территории Нижнеингашского района.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

В судебном заседании заместитель прокурора Алексеевич С.В. заявление поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика, по доверенности, Соколова З.М. в судебном заседании требования прокурора не признала, поскольку все, что предусмотрено законом администрация выполняет.

Представитель привлеченного в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МБУЗ «Нижнеингашская центральная районная больница» Титенков Д.С., по доверенности, с требованиями прокурора не согласился. При этом пояснил, что все предусмотренное законом, больница выполняет.

Выслушав указанных лиц, изучив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 30 03 1995 № 38-ФЗ (ред.18 07 2011) «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» (далее ФЗ № 38-ФЗ) установлено, что реализация гарантий государства по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции в России возлагается на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

В силу подпункта 1.2 пункта 1 статьи 6 указанного закона, финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции, проводимых учреждениями муниципальной системы здравоохранения, относится к расходным обязательствам муниципальных образований. Которые устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии с ч. 12 ст. 15 Федерального Закона от 06 10 2003 № 131-ФЗ (ред. от 07 12 2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся полномочия по созданию условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Постановлением Правительства Красноярского края от 27 12 2011 г. № 825-п утверждена территориальная программа государственных гарантий оказания населению Красноярского края бесплатной медицинской помощи на 2012 год. В которой предусмотрено, что оказание бесплатной медицинской помощи ВИЧ-инфицированным, проводимой учреждениями муниципальной системы здравоохранения финансируются за счет средств краевого бюджета и средств обязательного медицинского страхования.

Анализ приведенных положений законодательства свидетельствует о том, что мероприятия по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции, разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления в форме муниципальных правовых актов.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в России признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Указанные выше федеральные законы и постановление Правительства Красноярского края не вменяют органу местного самоуправления обязанность по разработке мероприятий по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции и их финансирование.

В заявлении прокурора не содержится указания на то, какие именно мероприятия по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции, проводимых учреждениями муниципальной системы здравоохранения, требуют финансового обеспечения. Как следует из ответа главы администрации Нижнеингашского района Ф.И.О. от "дата" мероприятия, направленные на профилактику ВИЧ-инфекции, включены в целевую программу «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2010-2013 г.г.», а также в целевую программу «Профилактика правонарушений и борьбы с преступностью на 2012-2013 г.г.».

При таких обстоятельствах требования прокурора не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Нижнеингашского района Красноярского края, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Нижнеингашского района Красноярского края о признании незаконным бездействия администрации Нижнеингашского района по финансовому обеспечению мероприятий по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции, проводимых учреждениями муниципальной системы здравоохранения, и о возложении на администрацию Нижнеингашского района Красноярского края обязанности по устранению допущенных нарушений прав граждан в трехмесячный срок, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой, суд через Нижнеингашский районный суд, в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: