Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-358/2015 ~ М-332/2015 от 23.06.2015

дело № 2-358/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2015 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

с участием истицы Абраменко Т.М.,

при секретаре Нестеренко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Абраменко <данные изъяты> к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области о признании незаконным решения об отказе жилищно-бытовой комиссии в постановке на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Абраменко Т.М. обратилась в суд с иском к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области о признании незаконным решения об отказе жилищно-бытовой комиссии в постановке на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В обоснование требований истица указала, что она зарегистрирована и проживает в <адрес>. Дом постройки 1967 года, включен в реестр аварийного жилья (постановление главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №). Собственного жилья не имеет. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением к председателю жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области о признании ее и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, с целью принятия участия в Федеральной программе «Государственные жилищные сертификаты». Решением жилищно-бытовой комиссии (протокол № от16.04.20015г) ей отказано в удовлетворении заявления. Свой отказ комиссия мотивировала тем, что в настоящее время лишена полномочий постановки на учет, как нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании действующего Жилищного кодекса РФ, вступившего в силу с 01.03 2005 г.

С решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области она не согласна в полном объеме.

Жилищный кодекс РФ предусматривает установление очередности с ДД.ММ.ГГГГ для предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в то время, как предоставление жилищных сертификатов предполагает предоставление денежных средств за счет федерального бюджета для приобретения жилья в собственность социальной категории граждан.

На праве собственности жилых помещений не имеет, жилищный сертификат, другие выплаты для получения жилья ранее не получала. Совместно с ней зарегистрированы и проживают: ФИО2 – муж; ФИО3 – дочь; ФИО4 – внук.

Согласно ч.б п.п. «а» п.5 «Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федерально целевой прграммы «Жилище» на 2011-2015 годы», утвержденных Постановлением Правительства от 21.03 2006 г. №, правом на получение сертификата обладают сотрудники учреждений и органов уголовно -исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета, и увольняемые со службы по достижению ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более. Членами семьи гражданина-участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг(супруга),их дети и родители, другие родственники.

Она проходила службу ФКУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области в должности начальника склада (вооружения, спецсредств и химзащиты) группы инженерно-технического обеспечения связи и вооружения отдела охраны с 14.12.1999г. по 10.03 2011 <адрес> стаж службы в уголовно-исполнительной системе составляет в календарном исчислении 11 лет 02 месяца 26 дней, в льготном исчислении-16 лет 08 месяцев 21 день. Выслуга лет для назначения пенсии на день увольнения в соответствии со ст. 13 п. «а» Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ составляет 37 лет 07 месяцев 17 дней. Уволена по состоянию здоровья.

В соответствии с вышеприведенными нормами, она может участвовать в подпрограмме с целью получения государственного жилищного сертификата. В соответствии с п.4 Инструкции о порядке формирования списков получателей государственного жилищного сертификата, оформления и выдачи сертификатов гражданам-участникам подпрограммы, утвержденной приказом ФСИН России от 04.06.2007г. 3286, при подаче рапорта о предоставлении ГЖС необходимо предоставить выписку из решения жилищной комиссии о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Однако, жилищно -бытовая комиссия исправительной колонии отказывает ей в постановке на учет. Таким образом, она не имеет возможности представить полный пакет документов для получения ГЖС, считает незаконным и необоснованным решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области (протокол № от 16.04 2015 г.)

В связи с чем, просит суд признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области об отказе в постановке ее на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий. Обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области включить ее и членов ее семьи в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством в рамках реализации федеральной целевой программы «Жилище»

Признать за ней право на получение государственного жилищного сертификата во исполнение подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в рамках реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015годы в числе лиц, претендующих на получение государственных сертификатов в 2015 г.

В судебном заседании истица Абраменко Т.М. исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебное заседание представитель ФКУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, обратился в суд с ходатайством о рассмотрении данного дела в его отсутствие.

Из представленного в суд письменного отзыва следует, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области считает требования Абраменко Т.М. безосновательными и не подлежащими удовлетворению: в соответствии с положением Жилищного Кодекса РСФСР 1983 г. (ст.30), учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях и организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство, осуществляется по месту работы, а по их желанию – также по месту жительства. Наравне с работающими, принимались на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях, в связи с уходом на пенсию. На основании этой статьи работники и пенсионеры уголовно-исполнительной системы имели возможность вставать на учет как нуждающиеся в улучшении жилищных условий, как по месту жительства, так и по последнему месту работы (службы).

В сооответствии с п.3 ст.52 ЖК РФ, вступившего в действие с ДД.ММ.ГГГГ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органами местного самоуправления по месту жительства. В связи с тем, что законодательством РФ не предусматривается принятие на учет граждан по месту службы в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с принятием ЖК РФ, постановка граждан, сотрудников учреждения и пенсионеров УИС, в учреждениях и органах УИС была прекращена.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (с изменениями и дополнениями) сотрудникам и пенсионерам УИС в случае соответствия требованиям предоставляется право обращаться в органы местного самоуправления с целью признания их нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий и постановке на учет.

В Амурской области действует закон «О жилищной политике в Амурской области» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, который определяет основные цели, задачи направления жилищной политики области, формы реализации права населения области на жилище и обеспечивает защиту прав граждан на жилище. Закон определяет компетенцию органов местного самоуправления в вопросах жилищной политики, основания признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, и другие вопросы.

Абраменко Т.М. обратилась с рапортом к председателю жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области о принятии ее и членов ее семьи на учет для получения жилой площади. На заседании жилищной комиссии рапорт Абраменко Т.М. был рассмотрен, решением комиссии отказано в постановке на учет в соответствиии с вышеуказанными нормативными актами.

Кроме того, Федеральная целевая программа «Жилище» рассчитана на 2011-2015 годы. В соответствии с п.24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах реализации программы» выполнение государственных обязательств по обспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программмы «Жилище» на 2011-2015 годы», для включения в сводный список, гражданин-участник жилищной программы в период с 01 января по 01 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Таким образом, для участия в подпрограмме и получении государтвенного жилищного сертификата в 2015 году, сотрудник должен был обратиться с рапортом с приложением необходимых документов до ДД.ММ.ГГГГ. Действие федеральной целевой программы «Жилище» не продлялось.

В связи с чем, просит суд отказать Абраменко Т.М. в удовлетворении исковых требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых, удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Абраменко Т.М. обратилась с рапортом в жилищно-бытовую комиссию ФКУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Решением жилищной комиссии ФКУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ Абраменко Т.М. отказано в постановке на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий со ссылкой на то, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ осуществляется органом местного самоуправления.

Также установлено, что Абраменко Т.М. проживает в <адрес> по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ. Основным нанимателем является Абраменко <данные изъяты>, ФИО5 и ФИО6 включены в указанный договор в качестве членов семьи.

Дом, находящийся по адресу <адрес> включен в реестр аварийного жилищного фонда <адрес> (постановление главы Сковородинского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Иного жилья у истицы и членов её семьи не имеется.

Согласно ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Сотрудники уголовно-исполнительной системы относятся к той категории граждан, которым государство гарантирует предоставление жилых помещений. Правовым основанием для этого являются ФЗ "О статусе военнослужащих" и ряд других нормативных правовых актов, которые устанавливают конкретные формы реализации таких гарантий.

В судебном заседании установлено, что Абраменко Т.М. уволена на основании приказа ФБУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области №М от ДД.ММ.ГГГГ по статье 58 п. «з» (по ограниченному состоянию здоровья), непрерывный стаж службы в уголовно-исполнительной системе на день увольнения составляет 11 лет 02 месяца 26 дней, в льготном исчислении 16 лет 08 месяцев 21 день.

Согласно п.2 ст.15 ФЗ "О статусе военнослужащих" жилищное строительство и приобретение жилого помещения для военнослужащих-граждан осуществляются за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Обеспечение жилыми помещениями военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению с военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти.

Во исполнение возложенных функций Правительство РФ приняло Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы», в которую включена подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы».

Целью подпрограммы является обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации. Выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках указанной подпрограммы осуществляется в порядке, установленном Правилами.

В соответствии с п.5 Правил право на участие в подпрограмме имеют сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

В уголовно-исполнительной системе РФ порядок организации работы по включению в подпрограмму и выдаче сертификатов регламентирован Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании пункта 6 Инструкции организация работы по формированию списков граждан - участников подпрограммы осуществляется учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, в которых эти граждане состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений). Должностными лицами совместно с органом по учету и распределению жилья и оперативным подразделением учреждения или органа уголовно-исполнительной системы рассматриваются представленные заявления, организуется работа по проверке документов, подтверждающих право граждан на их участие в подпрограмме. По результатам проверки выносится решение о включении (отказе во включении) заявителей в число граждан - участников Подпрограммы (пункт 7 Инструкции).

На основании приведенных выше норм законодательства, определяющего порядок работы организаций и учреждений, подчиненных ФСИН России, с заявлениями и документами, представляемыми сотрудниками названного ведомства и гражданами, уволенными со службы ФСИН России, изъявившими желание участвовать в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, следует признать, что территориальные органы ФСИН России наделены полномочиями по учету и обеспечению сотрудников жилыми помещениями, а, следовательно, при решении вопроса о принятии на учет в их компетенцию входит и решение вопроса нуждаемости в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для отказа Абраменко Т.М. в разрешении вопроса о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий по мотивам отсутствия полномочий, у жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области не имелось.

Следовательно, требования истицы о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК № УФСИН России по Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и возложении на ФКУ ИК № УФСИН России по Амурской области обязанность устранить допущенные нарушения законодательства подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования истицы об обязании ФКУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области включить истицу и членов её семьи в список участников и признании за ней право на получение государственного жилищного сертификата во исполнение подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы суд приходит к следующему.

Как следует из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии, вопрос о нуждаемости истицы по существу не разрешался, необходимые критерии для возможности реализации жилищных прав не устанавливались. При указанных обстоятельствах, возложение на ФКУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области обязанности признать истицу нуждающейся в улучшении жилищных условий, при том, что указанный вопрос находится в исключительной компетенции жилищного органа, недопустимо. Следовательно, сделав вывод о незаконности оспариваемого решения, суд вправе возложить на орган, принявший такое решение обязанность повторно рассмотреть рапорт.

Руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Абраменко <данные изъяты> к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Абраменко <данные изъяты> в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным.

Возложить на ФКУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области обязанность повторно рассмотреть рапорт Абраменко <данные изъяты> <данные изъяты> о признании её и членов её семьи нуждающимися в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца с момента его вынесения.

Председательствующий Е.Ю.Сушко