Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-82/2020 (2-1297/2019;) ~ М-1346/2019 от 18.12.2019

УИД <Номер обезличен>

Дело <Номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<Дата обезличена>                         г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Тарасовой О.А.,

с участием истца Устич Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Устич Н.А., Устича О.В., Устич Т.О., Захаровой Е.О. к администрации <адрес> о признании членами семьи, признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

УСТАНОВИЛ:

Устич Н.А., Устич О.В., Устич Т.О., Захарова Е.О. обратились в суд с иском к администрации Зейского района Амурской области о признании Устич О.В., Устич Т.О., Захаровой Е.О. членами семьи Чуяна А.А., умершего <Дата обезличена>, признании за истцами права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и о возложении на ответчика обязанности восстановить их в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии на приобретение и строительство жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды I и II группы и инвалиды с детства» с датой постановки на учет <Дата обезличена>, в обоснование требований указав, что Чуян А.А. являлся участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и с <Дата обезличена> состоял на учете в администрации <адрес>, относясь к категории граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в категории «инвалиды». <Дата обезличена> Чуян А.А., проживавший по адресу: <адрес> умер. На день его смерти по указанному адресу также проживали и значились зарегистрированными его дочь Устич Н.А., зять Устич О.В. и внучки Устич Н.О. и Устич (в настоящее время Захарова) Т.О. После смерти Чуяна А.А. они продолжают проживать по указанному адресу и считали, что в соответствии с действующим законодательством за ними сохранилась очередь по переселению, как за членами семьи Чуяна А.А. Однако, после обращения в администрацию <адрес> им стало известно о том, что Чуян А.А. на основании сведений о его смерти был исключен из списка граждан на получение указанной выше субсидии. А поскольку ранее действовавшим законодательством не был предусмотрен переход права на получение жилищной субсидии на переселение к членам семьи умершего участника указанной программы, вместе с ним из списка, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей по категории «инвалиды», были исключены и истцы. Вместе с тем, истцы считают, что имеют право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от <Дата обезличена> <Номер обезличен> – ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с даты постановки на учет Чуяна А.А., поскольку они проживали совместно с ним в одном жилом помещении по день его смерти, вели с ним общее хозяйство, имели общий бюджет, были вселены в жилое помещение по адресу: <адрес> умершим Чуяном А.А. в качестве членов его семьи.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

Истец Устич Н.А. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске, в дополнение пояснив, что с самостоятельным заявлением о ее постановке на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей она не обращалась.

Истцы Устич О.В., Устич Т.О., Захарова Е.О. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно поступившим заявлениям просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика администрации Зейского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовав о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица министерства жилищно-коммунального хозяйства в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, о причине неявки суд не уведомил.

В силу ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям:

Согласно ст.ст.2,5 Федерального закона от 25 октября 2002 г №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (с изменениями), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из: состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года; норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека и иных параметров.

Согласно п.17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г №153, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане: в) в отношении граждан, указанных в подп.«з» пункта 5 настоящих Правил, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и граждан, указанных в подпункте «и» пункта 5 настоящих Правил: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В силу абз.4 ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ, в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Законодательство в области предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не содержит определения понятия «член семьи».

Однако, как это следует из Преамбулы указанного выше Федерального закона, настоящий Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Согласно п.2 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Следовательно, при рассмотрении и разрешении названного иска суд применяет содержание понятия «член семьи» в смысле, предусмотренном жилищным законодательством.

Согласно ч.1 ст.31 и ч.1 ст.69 ЖК РФ к членам семьи собственника и нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с ним в жилом помещении его супруг, дети, родители, а также другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены в качестве члена семьи, ведут общее хозяйство.

В соответствии с п.п.11, 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при признании лица членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения необходимо учитывать факт его вселения в жилое помещение, а также учитывать, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. Под ведением общего хозяйства следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Из материалов дела следует, что с <Дата обезличена> на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории «инвалиды», был поставлен Чуян А.А. с составом семьи 4 человека: Чуян А.А., Устич Н.А., Устич Т.О., Устич Е.О. На основании данных о смерти Чуяна А.А., предоставленных администрацией Николаевского сельсовета Зейского района Амурской области, семья Чуяна А.А. была снята с учета по категории «инвалиды». При этом, Устич Н.А. с составом семьи 4 человека: Устич Н.А., Устич О.В. Устич Т.О., Устич Е.О. были переведены в списки работающих с датой постановки на учет - <Дата обезличена>, а в 2010 году – в списки по категории «пенсионеры».

Указанные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела списками жителей <адрес>, претендующих на получение жилищной субсидии на основании Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей» за период с 2005 года по 2018 год включительно, сообщением КУМИ <адрес> <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, из которого следует, что Устич Н.А. состоит в списках граждан <адрес>, претендующих на получение жилищной субсидии на основании Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в категории пенсионеры с <Дата обезличена> с составом семьи: Устич Н.А., Устич О.В., Устич Т.О., Устич Е.О., Устич Д.С. Ранее в списках заявителем с <Дата обезличена> с даты первоначального заявления значился Чуян А.А. по категории инвалиды до 2008 года. По причине смерти снят как заявитель и члены семьи Устич Н.А. с составом семьи 4 человека были переведены в списки работающих с <Дата обезличена>, в 2010 году в списки по категории пенсионеры.

При этом, согласно справке администрации Николаевского сельсовета <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> Чуян А.А. был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>. Совместно с ним проживали Устич Н.А., Устич О.В., Устич Т.О., Устич Е.О., которые проживают по этому адресу и по настоящее время.

Кроме того, из справок администрации Николаевского сельсовета <адрес> от <Дата обезличена> и от <Дата обезличена>, имеющихся в материалах учетного дела Чуяна А.А. следует, что Чуян А.А. проживал по адресу: <адрес>. Совместно с ним проживали: Устич Н.А., Устич Т.О., Устич Е.О., а с 2006 года Устич О.В.

<Дата обезличена> Чуян А.А. умер, что подтверждено представленным в материалы дела свидетельством о смерти серии I-OТ <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Родственные отношения между Чуяном А.А., его дочерью Устич Н.А., зятем Устич О.В. и внучками Устич Т.О. и Захаровой Е.О. подтверждаются свидетельством о рождении Чуян Н.А. серии <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, свидетельством о заключении брака между Устич О.В. и Чуян Н.А. серии I-ЖО <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, свидетельством о рождении Устич Т.О. серии II - ЖО <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, свидетельством о рождении Устич Е.О. серии <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, свидетельством о заключении брака между Захаровым А.А. и Устич Е.О. серии <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

На дату смерти Чуян А.А. проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Также, по данному адресу на дату смерти Чуяна А.А. проживали и в настоящее время проживают и зарегистрированы его дочь Устич Н.А., зять Устич О.В. и внучки Устич Т.О. и Захарова Е.О., что подтверждается сведениями ОВМ МО МВД России «Зейский» от <Дата обезличена>, справкой администрации Николаевского сельсовета <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

Из показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей П. и Л следует, что Чуян А.А., его дочь Устич Н.А., зять Устич О.В. и внучки Устич Т.О. и Захарова Е.О. проживали одной семьей в жилом помещении по <адрес> в <адрес>, являлись членами одной семьи, вели общее хозяйство, заботились друг о друге, с уважением относились друг к другу.

Таким образом, соответствующими доказательствами подтверждено вселение в занимаемое Чуяном А.А. при жизни жилое помещение в качестве членов его семьи его зятя Устича О.В. и внучек Устич Т.О. и Захаровой (Устич) Е.О., а также их совместное проживание на момент его смерти, а также то, что их семейные отношения характеризовались взаимным уважением и взаимной заботой, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

С учетом изложенного, имеются основания для признания Устича О.В., Устич Т.О. и Захаровой Е.О. членами семьи Чуяна А.А., умершего <Дата обезличена>.

Рассматривая требования истцов о признании за ними права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и о возложении на ответчика обязанности включить их в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды» с учетом даты постановки на учет Чуяна А.А. – <Дата обезличена>, суд считает их, с учетом абз.4 ст.1 Федерального закона от <Дата обезличена> № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», также подлежащими удовлетворению, поскольку истцы признаны судом членами семьи Чуяна А.А., умершего <Дата обезличена>, а, следовательно, за ними сохраняется право на получение жилищной субсидии после смерти Чуяна А.А., состоящего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии (с учетом даты постановки его на учет и очередности предоставления жилищной субсидии).

Кроме того, при удовлетворении указанных исковых требований судом учитывается следующее:

Федеральным законом от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» прямо предусмотрено право члена семьи гражданина, состоявшего на учете на получение субсидии, на получение жилищной субсидии (с учетом даты постановки на учет и очередности предоставления жилищной субсидии) в случае его смерти.

Федеральным законом от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в статье 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 года (ст. 2 данного Закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, также как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Согласно подп.«з» п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае: смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи).

Соответственно Устич Н.А., Устич О.В., Устич Т.О. и Захарова Е.О., как члены семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон № 125-ФЗ от <Дата обезличена>, не могут быть лишены права на получение жилищной субсидии в порядке наследования очереди после смерти Чуяна А.А. с учетом даты постановки его на учет и очередности ее предоставления.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Устич Н.А., Устича О.В., Устич Т.О., Захаровой Е.О., удовлетворить.

Признать Устича О.В., <Дата обезличена> года рождения, уроженца <адрес>, Устич Т.О., <Дата обезличена> года рождения, уроженку <адрес> и Захарову Е.О., <Дата обезличена> года рождения, уроженку <адрес>, членами семьи Чуяна А.А., <Дата обезличена> года рождения, уроженца д. <адрес>, умершего <Дата обезличена>.

Признать за Устич Н.А., Устичем О.В., Устич Т.О., Захаровой Е.О. право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом даты постановки на учет Чуяна А.А., умершего <Дата обезличена> и обязать администрацию <адрес> включить Устич Н.А., Устича О.В., Устич Т.О., Захарову Е.О. в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилья, в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды I и II группы и инвалиды с детства» с учетом даты постановки на учет Чуяна А.А., умершего 03 июня 2007 года - 13 апреля 2004 года.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд <адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                             Н.В. Клаус

Мотивированное решение составлено 21 января 2020 года.

Судья                                        Н.В. Клаус