Решение по делу № 2-11/2013 (2-291/2012;) ~ М-291/2012 от 25.12.2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2013 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Панина М.А., при секретаре судебного заседания Ильичевой Н.Р.,

с участием заявителя Ксенофонтова А.А., представителей командиров войсковых частей 00000 и 00001 майора Сычева Е.Н. и старшего лейтенанта Панченко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 00001 Ксенофонтова А.А. об оспаривании бездействия командиров войсковых частей 00002, 00000, 00001, начальника Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, руководителя Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», а также руководителя Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», связанного с невыплатой заявителю денежных средств, учтённых на его именном накопительном счёте для его жилищного обеспечения,

установил:

    Ксенофонтов проходил военную службу по контракту в войсковой части 00001 и с 29 августа 2005 года является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 2 августа 2012 года № заявитель был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и с 31 августа 2012 года исключен из списков личного состава воинской части.

    В сентябре 2012 года Ксенофонтов обратился с рапортом к командиру войсковой части 00001 о перечислении ему денежных накоплений, учтенных на его именном накопительном счете, как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, однако до настоящего времени данные выплаты ему не были произведены.

Полагая свои права нарушенными, Ксенофонтов обратился с заявлением в суд, в котором с учетом последующих уточнений просил признать незаконным бездействие командиров войсковых частей 00002, 00000, 00001, начальника Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО), руководителя ФГКУ «Росвоенипотека», связанное с невыплатой ему денежных средств, учтённых на его именном накопительном счёте для его жилищного обеспечения, и обязать указанных должностных лиц выплатить ему данные денежные средства.

В судебном заседании Ксенофонтов подержал заявленные требования и пояснил, что 6 сентября 2012 года он подал командиру войсковой части 00001 надлежащий рапорт с указанием необходимых сведений, который был положительно рассмотрен, однако оспариваемые денежные средства ему до настоящего времени не выплачены.

Представитель командира войсковой части 00001 требования заявителя не признал и пояснил, что все необходимые действия по направлению документов для производства Ксенофонтову оспариваемой выплаты его доверителем были выполнены, поэтому его требования удовлетворению не подлежат.

Представитель командира войсковой части 00000 требования заявителя также не признал и заявил, что поступивший из войсковой части 00001 пакет документов по Ксенофонтову был установленным порядком направлен в войсковую часть 00002.

Командиры войсковых частей 00002, начальник ДЖО, руководители ФГКУ «Росвоенипотека», ФКУ «Единый расчётный центр Минобороны РФ», ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны РФ по Ивановской области», надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили, ходатайств об отложении дела не заявляли. При этом в письменном отзыве командир войсковой части 00002 требования Ксенофонтова не признал и указал, что данных об исключении заявителя из списков личного состава воинской части, равно как и иных документов, касающихся обеспечения его оспариваемыми денежными средствами, в штаб ВДВ не поступало.

Заслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 15 этой же статьи установлено, что военнослужащим-гражданам, которые являются участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. К участникам накопительно-ипотечной системы относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений.

Подпунктом «в» пункта 2 статьи 10 данного закона установлено, что основанием возникновения права на использование накоплений, учтённых на именном накопительном счёте участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом является увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Как следует из пункта 2 статьи 13 закона после увольнения участника накопительно-ипотечной системы с военной службы, именной накопительный счёт участника закрывается и его участие в накопительной системе прекращается. Порядок использования накопительных средств после закрытия именного накопительного счёта участника определяется Правительством Российской Федерации.

Пунктами 19 и 20 Правил использования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых Постановлением Правительства «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» от 7 ноября 2005 года № 655 установлено, что при наличии у участника накопительно-ипотечной системы права на использование накоплений для жилищного обеспечения производится расчёт суммы накоплений, учтённых на именном накопительном счёте на дату возникновения обстоятельств, послуживших основанием для исключения участника накопительно-ипотечной системы из реестра участников. Именной накопительный счёт после этого закрывается. Накопления для жилищного обеспечения, предназначенные для использования бывшим участником накопительно-ипотечной системы или членом семьи, учитываются на специальном депонентном счёте, который открывается уполномоченным федеральным органом на дату возникновения оснований для исключения накопительно-ипотечной системы из реестра участников.

Лицо, получившее право на использование накоплений для жилищного обеспечения вследствие исключения участника накопительно-ипотечной системы из реестра участников, для получения денежных средств вправе подать рапорт (заявление) по последнему месту службы участника накопительно-ипотечной системы в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил.

Из пункта 6 Правил следует, что в вышеуказанном рапорте должны быть указаны: дата и основание возникновения права на использование накоплений, сумма накоплений, полные реквизиты своего банковского счёта и согласие на использование накоплений через одного из получателей накоплений, определённых нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти.

Согласно главе 5 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 января 2009 года № 30, одним из оснований для исключения военнослужащего из реестра является увольнение с военной службы.

При возникновении данных оснований, командир воинской части формирует список участников накопительно-ипотечной системы для исключения их из реестра. Данный список направляется по подчинённости в соответствующий орган военного управления в порядке, предусмотренном пунктом 13 настоящей Инструкции, которым установлено, что списки не позднее 1 числа месяца, следующего за отчётным, направляются по подчиненности в главные командования видов Вооруженных Сил, управления военных округов, командования родов войск Вооруженных Сил, главные и центральные управления Министерства обороны.

Датой возникновения основания для исключения участника из реестра является дата исключения из списков личного состава воинской части.

Органы военного управления при получении списка участников для исключения их из реестра проверяют его на соответствие требованиям настоящей Инструкции, формируют сводный список участников для исключения их из реестра и в порядке, предусмотренном пунктом 17 настоящей Инструкции, направляют его в регистрирующий орган, который на основании данного сводного списка в течение 10 рабочих дней со дня его получения производит запись в реестре об исключении военнослужащего из реестра и не позднее 20 числа каждого месяца направляет: гражданину, уволенному с военной службы – уведомление об исключении военнослужащего из реестра, а в уполномоченный федеральный орган – сведения об исключении участника из реестра по форме, утверждённой уполномоченным федеральным органом.

Как следует из выписки из приказа Министра обороны РФ от 2 августа 2012 года №, Ксенофонтов уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатным мероприятиями, и с 31 августа этого же года исключён из списков личного состава части. Общая продолжительность военной службы заявителя в Вооруженных Силах по состоянию на 31 августа 2012 года составляет 12 лет.

На основании рапорта заявителя от 25 августа 2005 года, поданного на имя командира войсковой части 00001, Ксенофонтов 9 ноября 2006 года был включён в реестр участников накопительно-ипотечной системы с датой возникновения оснований с 29 августа 2005 года, что подтверждается уведомлением о включении военнослужащего в соответствующий реестр.

6 сентября 2012 года Ксенофонтов обратился с рапортом к командиру войсковой части 00001, в котором просил перечислить накопления, учтённые на именном накопительном счёте в связи с возникновением права на их использование с указанием банковских реквизитов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Ксенофонтов, включенный в установленном порядке в реестр участников накопительно-ипотечной системы, после исключения из списков лично состава воинской части имеет право на получение причитающихся ему денежных средств, учтенных на его накопительном счету, так как он был уволен в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеет выслугу более 10 лет и изъявил своё желание на получение оспариваемых денежных средств путём подачи надлежащего рапорта.

Согласно представленным в судебное заседание документам, командование войсковой части 00001 6 сентября 2012 года направило в отношении Ксенофонтова в адрес командира войсковой части 00000 Сведения о лицах, имеющих право на использование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и изъявивших желание реализовать это право, и Список участников накопительно-ипотечной системы для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

Между тем, из копии книги регистрации исходящих документов войсковой части 00001 следует, что иных необходимых документов, а именно: копии приказа об исключении заявителя из списков личного состава воинской части и копии его рапорта, вышестоящему командованию не направлялось.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя командира войсковой части 00001, показаниями свидетеля ФИО1, а также отзывом командира войсковой части 00002, из которого видно, что документы по Ксенофонтову, в том числе и приказ о его исключении из списков личного состава части в адрес этого воинского должностного лица не поступали.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что командир войсковой части 00001 не выполнил возложенные на него действующим законодательством обязанности и не представил вышестоящему командованию документы – приказ об исключении заявителя из списков личного состава части и его рапорт, необходимые для перечисления Ксенофонтову оспариваемых денежных средств, а требования заявителя в этой части считает подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требования Ксенофонтова о возложении на командиров войсковых частей 00000 и 00002, начальника ДЖО, руководителя «Росвоенипотека» обязанности по выплате ему денежных средств, учтённых на его именном накопительном счёте, суд исходит из следующего.

Как было указано выше, положения пункта 3 статьи 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и главы 5 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих связывают возникновение у должностных лиц обязанностей по принятию решения о перечислении военнослужащему денежных средств, учтенных на его именном накопительном счете, с поступлением в адрес указанных органов военного управления соответствующих документов.

Поскольку в судебном заседании установлено, что упомянутые документы ни командирам войсковых частей 00000 и 00002, ни начальнику ДЖО, ни руководителю «Росвоенипотеки» не поступали, суд в соответствии со статьей 258 ГПК РФ признает бездействие данных должностных лиц, связанное с нерассмотрением вопроса о перечислении Ксенофонтову оспариваемых денежных средств, законным и обоснованным и отказывает в удовлетворении этих требований заявителя.

Ввиду частичного удовлетворения требований Ксенофонтова ему подлежат возмещению судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, пропорционально удовлетворенным требованиям.

При этом, поскольку довольствующим органом для войсковой части 00001 является ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны РФ по Ивановской области», данные денежные средства следует взыскать с названного управления.

    Руководствуясь статьями 98, 194-199 и 258 ГПК РФ, военный суд

решил:

Заявление Ксенофонтова А.А. удовлетворить частично.

    Признать бездействие командира войсковой части 00001, связанное с ненаправлением командиру войсковой части 00000 необходимых документов для исключения Ксенофонтова А.А. из числа участников накопительно-ипотечной системы и для производства выплаты денежных средств, учтённых на его именном накопительном счёте для его жилищного обеспечения, незаконным.

    Обязать командира войсковой части 00001 направить в войсковую часть 00001 необходимые документы для исключения Ксенофонтова А.А. из числа участников накопительно-ипотечной системы и для производства выплаты денежных средств, учтённых на его именном накопительном счёте для его жилищного обеспечения.

    Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в пользу Ксенофонтова А.А. судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме 150 (ста пятидесяти) рублей.

    В удовлетворении требований о возложении на командиров войсковых частей 00002, 00000, начальника Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, руководителя Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» обязанности по выплате заявителю денежных средств, учтённых на его именном накопительном счёте для его жилищного обеспечения, Ксенфонтову А.А. – отказать.

    В удовлетворении требований о взыскании судебных расходов в большем размере Ксенофонтову А.А. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу (подпись).