Решение по делу № 2-497/2014 ~ М-544/2014 от 14.10.2014

Дело № 2 – 497/2014 Копия

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 октября 2014 года               город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Титова С.Е., при секретаре судебного заседания Чертовой А.А., с участием заявителя Шалдуги К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по заявлению военнослужащего 1059 военного представительства Министерства обороны РФ капитан-лейтенанта Шалдуги К.А., об оспаривании действий начальника территориального отделения в Архангельской области – г. Архангельск Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г.Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в получении служебных жилых помещений в качестве члена семьи заявителя его жены – Шалдуга Елены Михайловны,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с уведомлением начальника территориального отделения в Архангельской области – г. Архангельск Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее начальника ТО в Архангельской области ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ) № 29-40/149 от 25 февраля 2014 года, Шалдуга К.А. включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в городе Северодвинске вместе со своими детьми – дочерью Шалдуга Е.К. 2008 года рождения и сыном Шалдуга Я.К. 2013 года рождения.

28 августа 2014 года, Шалдуга К.А. обратился к начальнику ТО в Архангельской области ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ с заявлением, о принятии его жены – Шалдуга Е.М. на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях, как совместно проживающего с ним члена его семьи.

Ответом начальника ТО в Архангельской области ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от 26 сентября 2014 года, Шалдуге К.А. было отказано в принятии его жены на учет нуждающихся в служебном жилом помещении в качестве члена его семьи и включении ее в уведомление № 29-40/149 от 25 февраля 2014 года, при этом, основанием к отказу послужило то, что жена заявителя – Шалдуга Е.М. с 17 марта 1993 года по настоящее время зарегистрирована по месту проживания ее родителей по адресу: <адрес>, то есть в том же населенном пункте, в котором проходит службу заявитель, при этом, на каждого члена семьи по указанному месту регистрации жены заявителя, приходится 14,38 квадратных метров жилой площади, что выше учетной нормы предоставляемого жилого помещения в г. Северодвинске. Учитывая указанные обстоятельства, по мнению начальника ТО в Архангельской области ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ жена заявителя – Шалдуга Е.М. в соответствии с частями 1 и 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечена жилым помещением по месту прохождения службы заявителя, в связи с чем, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 99 ЖК РФ она не может быть принята на учет нуждающихся в служебном жилом помещении, как член семьи военнослужащего.

Считая данный отказ неправомерным, Шалдуга К.А. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконными данные действия начальника ТО в Архангельской области ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ и обязать указанное должностное лицо, принять его жену – Шалдуга Е.М. на учет нуждающихся в служебном жилом помещении.

Одновременно, заявитель просил взыскать в его пользу с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» 200 рублей, в качестве возмещения судебных расходов, понесенных им при обращении с заявлением в суд.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 22 октября 2014 года, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, была привлечена Шалдуга Е.М..

Заявитель Шалдуга К.А., в судебном заседании свое заявление поддержал, просил его удовлетворить, указав, что его жена – Шалдуга Е.М., как член его семьи, постоянно проживает с ним в г. Северодвинске <адрес>, которую он снимает по договору коммерческого найма жилого помещения, что так же подтверждается свидетельством о регистрации его жены по месту пребывания по указанному адресу, и ведет с ним общее хозяйство и совместно с ним воспитывает двоих общих малолетних детей. По месту своей постоянной регистрации, его жена не проживает с 2008 года, то есть с момента заключения с ним брака. Как только ему будет предоставлено служебное жилье, его супруга снимется с регистрационного учета по месту жительства по адресу Морской д. 91, кв. 19 и зарегистрируется с ним по месту жительства в служебной квартире, которую он получит.

Начальник ТО по АО ФГКУ ЗРУЖО МО РФ будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил. В представленных в суд возражениях, просил рассмотреть гражданское дело без его участия и отказать Шалдуге К.А. в удовлетворении его заявления в полном объеме, в связи с обеспеченностью жены заявителя жилым помещением по месту прохождения военной службы Шалдугой К.А.

Начальник ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил, об уважительности причин своей неявки суд не известил, отношения к предъявленным требованиям не выразил.

Шалдуга Е.М., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в него не прибыла, в связи с нахождением в отпуске по уходу за малолетним ребенком 2013 года рождения.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия указанных лиц.

Заслушав объяснения Шалдуги К.А., исследовав материалы дела и все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с выпиской из послужного списка, Шалдуга К.А., начал проходить военную службу с 24 июля 1998 года в должности курсанта Санкт-Петербургского Военно-морского института, то есть в соответствии с положениями ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", заявитель относиться к числу военнослужащих обеспечиваемых служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы, совместно с проживающими с ними членами их семей.

В период с 21 июня 2003 года по настоящее время, Шалдуга К.А. проходил военную службу в войсковых частях Беломорской военно-морской базы в г. Северодвинске, где жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма либо принадлежащих ему на праве собственности не имеет, в связи с чем, снимает жилое помещение по договору коммерческого найма по адресу: <адрес>.

В соответствии со справкой начальника 1059 военного представительства Министерства обороны РФ в личном деле Шалдуги К.А. в качестве членов его семьи записаны его жена Шалдуга Е.М., его дочь Шалдуга Е.К. и его сын Шалдуга Я.К.

Согласно копии договора дарения от 11 февраля 2008 года, жена заявителя – Шалдуга Е.М. передала в собственность ее сестре Шевченко И.М. принадлежавшую ей 1/5 (одну пятую) доли в праве собственности на квартиру расположенную по адресу: <адрес>.

В соответствии с выпиской из реестра прав на недвижимое имущество от 16 сентября 2014 года, заявитель Шалдуга К.А., его жена Шалдуга Е.М. а так же дети заявителя, каких-либо жилых помещений принадлежащих им на праве собственности не имеют.

Из копии свидетельства о регистрации по месту пребывания № 1143, следует, что жена заявителя – Шалдуга Е.М. с 10 апреля 2014 года зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, то есть в квартире которую заявитель снимает по договору коммерческого найма жилого помещения, при этом, в соответствии с копией паспорта на имя Шалдуга Е.М., последняя с регистрационного учета по прежнему месту жительства по адресу: <адрес> не снималась.

В судебном заседании, заявитель Шалдуга К.А. пояснил, что его жена - Шалдуга Е.М. постоянно проживает с ним по адресу: <адрес>, как член его семьи, при этом, по месту своей постоянной регистрации его жена не проживает, а оставление ей регистрации по прежнему месту жительства, является вынужденной мерой, поскольку в настоящее время, ни у него, ни у его жены, не имеется иного жилого помещения, в котором он, его жена и дети могли бы получить постоянную регистрацию по месту жительства.

В соответствии с уведомлением начальника ТО в Архангельской области ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ № 29-40/149 от 25 февраля 2014 года, Шалдуга К.А. включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в городе Северодвинске вместе со своими детьми – дочерью Шалдуга Е.К. 2008 года рождения и сыном Шалдуга Я.К. 2013 года рождения.

Согласно заявлению Шалдуги К.А. от 28 августа 2014 года, последний обратился к начальнику ТО в Архангельской области ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ с заявлением, о принятии его жены – Шалдуга Елены Михайловны на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях, как совместно проживающего с ним члена его семьи.

В соответствии с ответом начальника ТО в Архангельской области ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от 26 сентября 2014 года, Шалдуге К.А. было отказано в принятии его жены на учет нуждающихся в служебном жилом помещении в качестве члена его семьи и включении ее в уведомление № 29-40/149 от 25 февраля 2014 года, в связи с тем, что жена заявителя – Шалдуга Е.М. с 17 марта 1993 года по настоящее время зарегистрирована по месту проживания ее родителей по адресу: <адрес>, то есть в том же населенном пункте, в котором проходит службу заявитель, при этом, на каждого члена семьи по указанному месту регистрации жены заявителя, приходится 14,38 квадратных метров жилой площади, что выше учетной нормы предоставляемого жилого помещения в г. Северодвинске, что по мнению начальника ТО в Архангельской области ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ свидетельствует о том, что жена заявителя – Шалдуга Е.М. в соответствии с частями 1 и 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечена жилым помещением по месту прохождения службы заявителем, в связи с чем, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 99 ЖК РФ она не может быть принята на учет нуждающихся в служебном жилом помещении, как член семьи военнослужащего

Вместе с тем, данная позиция начальника ТО в Архангельской области ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ не соответствует положениям действующего законодательства РФ по следующим основаниям.

Как видно из исследованных судом материалов дела, Шалдуга К.А. изъявил желание быть обеспеченным служебным жилым помещением, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и изданными в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим порядок предоставления ему служебного жилого помещения регулировался нормами военно-административного законодательства.

Вместе с тем, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Социальные гарантии и компенсации военнослужащим и членам их семей, установлены положениями Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей, обеспечиваются служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы.

Согласно пункту 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 года № 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений" (далее Инструкции), военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции, для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к данной Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации), к которому прикладываются следующие документы:

- копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);

- справка о прохождении военной службы;

- справка о составе семьи;

- копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

- сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 2 к данной Инструкции;

- справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

В силу пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", к членам семей военнослужащих, на которых распространяются социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено данным Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, а так же лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

В соответствии с положениями статьи 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо отсутствие таковой, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу в решениях (Постановления от 4 апреля 1996 г. № 9-П и от 2 февраля 1998 г. № 4-П, определения от 13 июля 2000 г. № 185-О и от 5 октября 2000 г. № 199-О), сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей, регистрация по месту пребывания либо по месту жительства, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, в связи с чем, сам по себе факт регистрации гражданина по месту жительства, не предоставляет ему право пользования жилым помещением.

При этом статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, а как следует из пункта 1 статьи 12 данного пакта, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.

    Таким образом, из совокупности указанных норм Закона, следует, что социальные гарантии, членов семьи военнослужащего, на обеспечение их служебными жилыми помещениями, являются производными от права военнослужащего на обеспечение его служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы, при этом, право военнослужащих и членов их семей на совместное проживание обусловлено необходимостью полноценной реализации всеми членами семьи их прав предусмотренных Семейным кодексом РФ, а именно ч. 2 ст. 54 Семейного кодекса РФ, согласно которой каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, имеет право на совместное проживание с обоими родителями, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам, поэтому признание военнослужащего нуждающимся в получении служебного жилья совместно со своими детьми, но без их матери (супруги военнослужащего), которая не в собственности, не по договору социального найма жилья не имеет, будет нарушать права и законные интересы несовершеннолетних детей данного военнослужащего.

Кроме того, из приведенных норм действующего законодательства следует, что военнослужащий, и проживающие с ним совместно члены его семьи, не имеют права на обеспечение служебными жилыми помещениями, только в случае наличия у них жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности в том же населенном пункте, в котором военнослужащий проходит военную службу, при этом, факт регистрации членов семьи военнослужащего по месту пребывания либо по месту жительства в населенном пункте, в котором военнослужащий проходит военную службу, сам по себе не свидетельствует об обеспеченности военнослужащего либо членов его семьи жилым помещением по месту прохождения им военной службы и не может являться основанием, для ограничения права военнослужащего и членов его семьи на обеспечение соответствующим жилым помещением.

Из совокупности исследованных судом доказательств по делу, следует, что Шалдуга К.А. относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь период военной службы служебными жилыми помещениями совместно с членами их семей, при этом, ни заявитель Шалдуга К.А., ни члены его семьи, в том числе и его жена – Шалдуга Е.М., по месту прохождения военной службы заявителя не имеют ни жилых помещений находящихся в их собственности, ни жилых помещений по договору социального найма.

Право Шалдуги К.А. и его детей на обеспечение служебным жилым помещением в г. Северодвинске, подтверждено соответствующим уведомлением начальника ТО в Архангельской области ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ № 29-40/149 от 25 февраля 2014 года.

Вместе с тем в целях реализации своих прав, предусмотренных Семейным кодексом РФ на ведение общего хозяйства и совместное участие в воспитании детей, а так же прав несовершеннолетних детей военнослужащего, на совместное проживание с обоими родителями, Шалдуга К.А. и его жена Шалдуга Е.М. фактически совместно проживают по адресу: <адрес>, при этом, квартиру по указанному адресу, заявитель снимает по договору коммерческого найма.

При указанных обстоятельствах, военный суд приходит к выводу, о том, что поскольку право заявителя на предоставление ему служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы подтверждено в соответствующем порядке, при этом, каких-либо оснований, предусмотренных действующим законодательством, препятствующих обеспечению Шалдуги К.А. служебным жилым помещением вместе со всеми проживающими с ним членами его семьи не имеется, то действия начальника ТО в Архангельской области ФГКУ «ЗРУЖО» связанные с отказом в принятии на учет нуждающихся в получении служебных жилых помещений в качестве члена семьи заявителя его жены – Шалдуга Елены Михайловны, являются незаконными, а требования Шалдуги К.А. подлежат удовлетворению.

Доводы начальника ТО в Архангельской области ФГКУ «ЗРУЖО» о том, что жена заявителя – Шалдуга Е.М. не может быть принята на учет нуждающихся в служебном жилом помещении в качестве члена семьи заявителя в связи с тем, что с 17 марта 1993 года по настоящее время она зарегистрирована по месту проживания ее родителей по адресу: г.Северодвинск, проспект Морской дом 91/100 квартира 19, то есть в том же населенном пункте, в котором проходит службу заявитель, и на каждого члена семьи по указанному адресу приходится по 14,38 квадратных метров жилой площади, что выше учетной нормы предоставляемого жилого помещения в г. Северодвинске, в связи с чем, на основании частей 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ Шалдуга Е.М. является членом семьи собственника жилого помещения (ее родителей) и обеспечена жилым помещением по месту прохождения службы заявителем, что в соответствии с положениями ч. 2 ст. 99 ЖК РФ препятствует принятию ее на учет нуждающихся в служебном жилом помещении, как члена семьи военнослужащего, суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии с исследованными материалами дела, Шалдуга Е.М. постоянно проживает вместе со своим мужем Шалдугой К.А. в жилом помещении снимаемом последним по договору коммерческого найма, в связи с чем, каких-либо оснований для отказа в принятии заявителя на учет нуждающихся в получении служебного жилого помещения совместно с супругой не имеется.

Факт наличия у Шалдуга Е.М. постоянной регистрации по месту жительства ее родителей по адресу: <адрес>, в силу действующего законодательства РФ, сам по себе не свидетельствует об обеспеченности Шалдуга Е.М. жилым помещением по месту прохождения военной службы ее мужем и не может являться основанием, для ограничения прав.

Поскольку требования Шалдуги К.А. удовлетворены, суд, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ, находит правомерным и подлежащим удовлетворению требование заявление о взыскании с ФКУ Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» судебных расходов в виде уплаты государственной пошлины в размере 200 рублей.

Руководствуясь статьями 193 - 199 и 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Заявление Шалдуги К.А. - удовлетворить.

Признать действия начальника территориального отделения в Архангельской области – г. Архангельск Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации связанные с отказом заявителю в принятии на учет нуждающихся в получении служебных жилых помещений в качестве члена семьи заявителя его жены – Шалдуга Е.М. – незаконными.

Обязать начальника территориального отделения в Архангельской области – г. Архангельск Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации принять на учет нуждающихся в служебном жилом помещении в качестве совместно проживающего с Шалдугой Константином Анатольевичем члена его семьи его жену Шалдуга Е.М..

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу Шалдуги К.А. 200 (двести) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за подачу заявления в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу - судья        подпись        С.Е. Титов

Верно

Председательствующий по делу - судья                    С.Е. Титов

Секретарь судебного заседания                     А.А. Чертова

31.10.2014 г.