Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-231/2014 от 26.03.2014

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Сызрань                                  14 мая 2014 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Узбекова Г.М.

С участием представителей юридического лица ООО « » - Гордеева А.В., Гладкой С.М. по доверенности от **.**.**** г.

Представителей Отдела Экологии и природопользования Администрации г.о. Сызрань Патрикеевой Ю.А. по доверенности от **.**.**** г. и Широковой Н.А. по доверенности от **.**.**** г.

рассмотрев материалы административного дела в отношении юридического лица ООО « » , по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

**.**.**** г., **.**.**** г., **.**.**** г. на основании приказа № №00 от **.**.**** г. главы Администрации г.о. Сызрань ФИО9 о проведении плановой, выездной проверки деятельности ООО « » ведущим специалистом отдела Экологии и природопользования Администрации г.о. Сызрань ФИО10 и ведущим инженером Государственного бюджетного учреждения Самарской области « » ФИО11 была проведена плановая выездная проверка по месту фактического осуществления деятельности ООО « », ул. ХХХ с целью исполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и ИП на 2014 год по г.о. Сызрань, размещенный на сайте Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, в целях установления соответствия деятельности индивидуального предпринимателя обязательным для исполнения требованиям Российской Федерации в области охраны окружающей среды, выявления нарушений в деятельности индивидуального предпринимателя, в том числе причин и условий, способствующих совершению нарушений, принятия мер по пресечению выявленных нарушений. Основной вид деятельности – сдача в наем нежилого имущества.

В ходе проведения проверки было выявлено, что вследствие деятельности ООО « » (сдача в наем собственного нежилого имущества) осуществляется обращение путем накопления отходов, принадлежащих ООО « » на праве собственности следующих видов и классов опасности отходов: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак - 1 класса опасности; мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - 4 класса опасности.

По вине юридического лица - ООО « »:

- не организован, не осуществляется и не согласован с компетентными государственными органами порядок осуществления производственного контроля в
области обращения с отходами (ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ
«Об отходах производства и потребления», приказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 18.09.2012
№ 234 «Об утверждения Положения о согласовании порядка осуществления
производственного контроля в области обращения с отходами, определяемого
юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с
отходами, по объектам, не подлежащим федеральному государственному
экологическому надзору»).

Факт обращения в части накопления отходов подтверждается:

- протоколом осмотра территории, помещений, документов № №00 от **.**.**** г.
и фототаблицами №№ №00,№00 к нему;

- договором на оказание услуг по вывозу и размещению отходов 4 класса опасности от **.**.**** г. № №00 со СМУП « »;

- договором на оказание услуг по приему и хранению ртутьсодержащих отходов от **.**.**** г. № №00 со СМУП « »;

- актом об оказанных услугах СМУП « » по вывозу, размещению, сортировке отходов 4 класса опасности за 2013г. и январь 2014г.;

- полным перечнем отходов, образующихся в ООО « »;

- приказом от **.**.**** г. «о назначении ответственных лиц за исполнением
законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами
производства и потребления»;

- удостоверением о повышении квалификации от **.**.**** г. № №00 по программе
«Деятельность по обращению с отходами производства и потребления. Работа с
опасными отходами»;

- журналом учета отходов 1 класса опасности «Ртутные лампы, люминесцентные,
ртутьсодержащие трубки отработанные и брак» от **.**.**** г.

- данными учета в области обращения с отходами у ООО « » за 2013 г,
январь 2014г.;

- данными учета отходов, переданных от ООО « » за 2013г., январь 2014г. в
5л.;

- инструкцией по обращению с отходами 1 класса опасности «Ртутные ламп
люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак» в ООО « »,
утвержденной директором ООО « » **.**.**** г.

- порядком организации сбора, хранения, утилизации и вывоза отходов производства
и потребления ООО « » от **.**.**** г.

- сведениями об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и
размещении отходов производства и потребления по форме № №00 (отходы) за
2013г.;

- расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду и платежные
поручения к ним за 2013г.;

- паспортами опасных отходов: №№№00), №00

Таким образом, в ходе проверки установлено, что юридическим лицом ООО «№00» не соблюдены экологические требования при обращении с отходами производства и потребления.

По данному факту **.**.**** г. был составлен акт проверки с участием директора ООО « » ФИО12 с которым он был ознакомлен, и протокол об административном правонарушении № №00, в отношении юридического лица ООО « », по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, составленный в присутствии директора ООО « » ФИО13

Также ведущим специалистом отдела экологии и природопользования Администрации г.о. Сызрань ФИО14 **.**.**** г. юридическому лицу ООО « » в лице директора общества ФИО15 было вынесено предписание № №00 по устранению выявленных нарушений, срок устранения которых **.**.**** г., которое также было получено директором ООО « » ФИО16

Представитель отдела экологии и природопользования Администрации г.о. Сызрань ФИО17 пояснила, что юридическое лицо ООО « » совершило административное правонарушение в части неисполнения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления. В ходе проведения проверки было выявлено, что вследствие деятельности ООО « » (сдача в наем собственного нежилого имущества) осуществляется обращение путем накопления отходов, принадлежащих ООО « » на праве собственности, а именно: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак - 1 класса опасности; мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - 4 класса опасности. Однако, юридическим лицом ООО « » не представлена в уведомительном порядке в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2013 год, а также не организован, не осуществляется и не согласован с компетентными государственными органами порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами.

Таким образом, юридическое лицо ООО « » совершило административное правонарушение в части неисполнения требований ч. 3 ст. 18, ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об
отходах производства и потребления», п. 3 Приказа Министерства природных
ресурсов и экологии РФ от 16.02.2010 г. № 30 "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, приказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 18.09.2012г. № 234 «Об утверждении Положения о согласовании порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, не подлежащим федеральному государственному экологическому надзору».

Факт обращения в части накопления отходов подтверждается имеющимися в административном деле материалами.

В ходе проведения проверки **.**.**** г. в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области был сделан запрос о предоставлении сведений, была ли предоставлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2013 год ООО « » в установленный срок. Отчетность сдается в электронном и печатном виде, срок сдачи отчетности **.**.**** г.. Согласно ответа из Управления отчет субъекта малого и среднего предпринимательства ООО « » за 2013 год на **.**.**** г. в электронной базе ПТК « » отсутствовал, в связи с чем при составлении протокола об административном правонарушении данный пункт был вменен в вину юридическому лицу.

В ООО « » нет специалиста эколога, и всеми вопросами занимается бухгалтер. Однако, юридическое лицо принимает все меры для устранения нарушений, **.**.**** г. был утвержден Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами для ООО « ». Полагает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на неделю.

Представитель отдела экологии и природопользования Администрации г.о. Сызрань Широкова Н.А. пояснила, что поскольку в настоящее время согласно ответа из Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области установлено, что отчет субъекта малого и среднего предпринимательства ООО « » за 2013 год был сдан **.**.**** г. с приложением электронной версии отчета, то есть в установленный законом срок, данный пункт подлежит исключению из протокола об административном правонарушении, как выявленное в ходе проверки нарушение. Также им сообщили, что в Управлении был сбой программы, поэтому ранее предоставленные сведения были ошибочными. С назначением наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица она согласна.

Представитель юридического лица ООО « » - Гладкая С.М. пояснила, что вину в совершении административного правонарушения они признают. При консультации с , с которым они сотрудничают с января 2011 года, Экопром обратил внимание на то, что согласно Федерального закона все предприятия должны разработать «Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами» и пройти обучение. Они заключили договора с НОУ « » г. Самара и пройдя два полных курса обучения по программам: «Деятельность по обращению с отходами производства и потребления. Работа с опасными отходами» и «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления», директор ООО « » ФИО18 **.**.**** г. и **.**.**** г. получил два соответствующих удостоверения. **.**.**** г. они заключили договор с ООО « » г. Самара на разработку порядка осуществления производственного контроля в области обращениями с отходами. Срок окончания работ был установлен до **.**.**** г. «Порядок осуществления производственного контроля в области обращениями с отходами» в настоящее время разработан и утвержден **.**.**** г.. Разрабатывается он на три года. На момент проведения проверки он отсутствовал.

    Относительно предоставления отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2013 год ООО « » она может пояснить, что указанная отчетность в электронном виде была предоставлена **.**.**** г., а в письменном **.**.**** г.. Почему был предоставлен ответ о том, что она не сдана в установленный срок, она пояснить не может. Отчет был сначала отклонен, с указанием о том, что нарушены сроки предоставления отчетности, а потом утвержден.

При назначении наказания просят учесть, что их предприятие осталось без заказов, денежных средств у них практически нет, они оплатили обучение, работу по разработке Проекта предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ и Порядка осуществления производственного контроля в области обращениями с отходами, заплатили штрафы по постановлению мирового судьи по ст. ст. 8.41 и 8.1 КоАП РФ, поэтому просят не выносить им наказание в виде штрафных санкций, поскольку у них ещё остались обязательные платежи по заработной плате и налогам сокращенных работников, так как они обязаны оплатить им среднюю зарплату за два месяца и еще за месяц, если они не устроятся на работу. Они изыскивают эти средства и не нарушают сроки выплаты зарплаты и оплаты налогов.

    Представитель юридического лица ООО « » - Гордеев А.В. доводы представителя Гладкой С.М. поддержал и пояснил, что в 2013 году их организация заключила договор с ООО « » (дилером ) на поставку комплектующих для автомашин. В настоящее время договор не продлили. Последняя поставка была **.**.**** г. Они были вынуждены сократить 11 работников из 15, остались только директор, бухгалтер и два сторожа, которые были к ним направлены ГКУ ЦЗН г. о. Сызрань в рамках договора на обеспечение рабочими местами инвалидов. Они были вынуждены производственные помещения сдать в аренду для того, чтобы оплачивать обязательные платежи по налогам (земельный, экология) и коммунальные платежи (газ, электроэнергия), зарплату и налоги на нее. Помещения они сдают физическим лицам под гаражи. У них имеются значительные финансовые затраты по разработке соответствующей документации и устранению нарушений, поэтому он также просит не наказывать их деньгами, так как средств у них практически нет.

Проверив материалы дела, заслушав представителя юридического лица ООО « » - Гордеева А.В., представителя Отдела Экологии Администрации г.о. Сызрань, судья считает, что вина ООО « » в совершении административного правонарушения доказана полностью и подтверждается материалами административного дела, актом проверки, протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра территории, помещений, документов № №00 от **.**.**** г. и фототаблицами №№ №00,№00 к нему, договором на оказание услуг по вывозу и размещению отходов 4 класса опасности от **.**.**** г. № №00 со СМУП « », договором на оказание услуг по приему и хранению ртутьсодержащих отходов от **.**.**** г. № №00 со СМУП « », актом об оказанных услуга СМУП « » по вывозу, размещению, сортировке отходов 4 класса опасности за 2013г. и январь 2014г., полным перечнем отходов, образующихся в ООО « », журналом учета отхода 1 класса опасности «Ртутные лампы, люминесцентные, ртутьсодержащие трубки отработанные и брак» от **.**.**** г. данными учета в области обращения с отходами у ООО « » за 2013 г, январь 2014г., данными учета отходов, переданных от ООО « » за 2013г., январь 2014г. в 5л.; инструкцией по обращению с отходами класса опасности «Ртутные ламп люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак» в ООО « »
утвержденный директором ООО « » **.**.**** г. порядком организации сбора, хранения, утилизации и вывоза отходов производства и потребления ООО « » от **.**.**** г. сведениями об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по форме № №00 (отходы) за 2013г., расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду и платежные поручения к ним за 2013г., паспортами опасных отходов: №№№00 (Ф), №00(Ф).

    Судом установлено, что **.**.**** г., **.**.**** г., **.**.**** г. на основании приказа № №00 от **.**.**** г. главы Администрации г.о. Сызрань ФИО19 о проведении плановой, выездной проверки деятельности ООО « » , ведущим специалистом отдела Экологии и природопользования Администрации г.о. Сызрань ФИО20 и ведущим инженером Государственного бюджетного учреждения Самарской области « » ФИО21. была проведена плановая выездная проверка по месту фактического осуществления деятельности ООО « », ул. ХХХ с целью исполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и ИП на 2014 год по г.о. Сызрань, размещенный на сайте Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, в целях установления соответствия деятельности индивидуального предпринимателя обязательным для исполнения требованиям Российской Федерации в области охраны окружающей среды, выявления нарушений в деятельности индивидуального предпринимателя, в том числе причин и условий, способствующих совершению нарушений, принятия мер по пресечению выявленных нарушений. Основной вид деятельности – сдача в наем нежилого имущества.

В ходе проведения проверки было выявлено, что вследствие деятельности ООО « » (сдача в наем собственного нежилого имущества) осуществляется обращение путем накопления отходов, принадлежащих ООО « » на праве собственности следующих видов и классов опасности отходов: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак - 1 класса опасности; мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - 4 класса опасности.

В ходе проверки было установлено, что юридическим лицом ООО « » не организован, не осуществляется и не согласован с компетентными государственными органами порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами (ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 18.09.2012 № 234 «Об утверждения Положения о согласовании порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, не подлежащим федеральному государственному экологическому надзору»).

По данному факту **.**.**** г. был составлен акт проверки с участием директора ООО « » Гордеева А.В., с которым он был ознакомлен, и протокол об административном правонарушении № №00, в отношении юридического лица ООО « », по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, составленный в присутствии директора ООО « » Гордеева А.В., а также ведущим специалистом отдела экологии и природопользования Администрации г.о. Сызрань ФИО22 **.**.**** г. юридическому лицу ООО « » в лице директора общества Гордеева было вынесено предписание № №00 по устранению выявленных нарушений, срок устранения которых установлен до **.**.**** г.

В соответствии со ст. 2.1 ч.1, 2 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено по делу юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры для устранения вышеуказанных нарушений.

В силу ст. 18 ч.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 24.06.98 г. № 89 –ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Доводы представителя юридического лица о том, что отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2013 год ООО «№00» в электронном виде была предоставлена **.**.**** г., а в письменном **.**.**** г.., то есть в установленный срок, нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания, что следует из ответа от **.**.**** г. из Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области по запросу суда, в связи с чем подлежит исключению из обвинения юридическому лицу ООО « » пункт нарушения «не представлена в уведомительном порядке в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2013 год (ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 3 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.02.2010 г. № 30 "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)», с чем согласилась и представитель отдела экологии и природопользования Администрации г.о. Сызрань.

    Таким образом, вина юридического лица ООО « » , в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ установлена полностью, поскольку им совершено несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Все вышеизложенные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, допущенные ООО « », влекут за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности юридического лица ООО « » не сможет обеспечить цели административного наказания.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При определении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также то, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, и полагает необходимым применить к юридическому лицу ООО « » административное наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица, сроком на 7 суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании ст. ст. 3.12, 5.27, 8.2, 29.10, 29.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо ООО « » виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности юридического лица ООО « » сроком на 7 суток.

Постановление подлежит исполнению немедленно.

Копию настоящего постановления вручить (выслать) в течение трех дней со дня его вынесения представителям юридического лица ООО « » - Гордееву А.В. и Гладкой С.М., в отдел экологии и природопользования Администрации г.о. Сызрань.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья:                                Узбекова Г.М.