Решение по делу № 2-2710/2015 ~ М-2235/2015 от 18.06.2015

Дело № 2-2710/2015

Поступило в суд 17.06.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2015 года     г. Новосибирск

Кировский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи    Черкасовой О.В.,

При секретаре    Аникиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Харламова Константина Сергеевича к Администрации Кировского района г. Новосибирска, мэрии г. Новосибирска о признании права на получение земельного участка, признании решений недействительными,

У С Т А Н О В И Л:

    Харламов К.С. обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование своих требований указав, что он является инвалидом третьей группы, в ДД.ММ.ГГГГ года встал на учет в Отдел земельных и имущественных отношений администрации Кировского района г. Новосибирска на получение земельного участка <данные изъяты> га по льготной очереди под индивидуальное жилищное строительство согласно ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации». При принятии его заявления и постановке его в льготную очередь администрация Кировского района руководствовалась Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», пункт 17 которого гласит, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Поэтому к его заявлению была приложена справка об инвалидности, таким образом его поставили в льготную очередь по двум документам. В ДД.ММ.ГГГГ года он получил письмо от администрации, в котором с него требовали справку о том, что он нуждается в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ он написал обращение к главе администрации Кировского района с просьбой выделить ему землю в соответствии с п. 17 Постановления № по двум документам. Считает, что решение ответчика об отказе в предоставлении ему земельного участка не соответствует законодательству, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № он был поставлен на учет по двум документам, и землю могли ему предоставить по действующему на тот момент законодательству.

На основании изложенного истец просил признать за ним право на получение земельного участка площадью <данные изъяты> га по льготной очереди под индивидуальное жилищное строительство по двум документам; признать решения заместителя главы администрации Кировского района от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка и представлении документа, подтверждающего признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий, недействительными.

    Истец Харламов К.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал, доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердил, просила иск удовлетворить. Дополнительно суду пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ году он узнал о возможности получения земельного участка в льготном порядке по двум документам, а через пять лет с него требуют документ, подтверждающий нуждаемость. На момент его постановки на усеет он нуждался в улучшении жилищных условий, так как является собственником двухкомнатной квартиры в ? доле, совместно со своей матерью. Квартира имеет площадь около <данные изъяты> кв. метров, в квартире они проживают вдвоем. Он посчитал, что нуждается в улучшении жилищных условий, поэтому обратился в администрацию, где его приняли на учет. Считает, что должен быть обеспечен земельным участком без предоставления документов, подтверждающих факт его нуждаемости в улучшении жилищных условий, по двум документам, и требование администрации о предоставлении документов, подтверждающих факт его нуждаемости, незаконно.

Представитель ответчика Администрации Кировского района г. Новосибирска Кутенко А.О., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признал, просила отказать в их удовлетворении по тем основаниям, что условием для представления инвалидам земельного участка в льготном порядке является нуждаемость в улучшении жилищных условий. Истец на учете нуждающихся не состоит, документов, подтверждающих данное обстоятельство, не предоставлял. Кроме того, истцом пропущен срок на обжалование решений администрации, так как эти решения получены истцом в ДД.ММ.ГГГГ году.

Представитель ответчика – мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Конституция РФ (ст. 7) возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относится положение ч. 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Указанная мера социальной поддержки является дополнительной гарантией реализации жилищных прав инвалидов.

При этом, как следует из названия приведенной нормы (ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»), регулирующей обеспечение инвалидов жилой площадью, содержащиеся в ней гарантии непосредственно направлены на обеспечение инвалидов жилой площадью.

Из толкования во взаимосвязи ч. 1 и ч. 14 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что возможность обеспечения инвалидов жилой площадью непосредственно связана с нуждаемостью указанных лиц в улучшении жилищных условий.

Следовательно, предоставление в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с учетом цели использования земельного участка, следует рассматривать в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилом помещении граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

П. 1 Правил предусмотрено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Правилами предусмотрены основания признания инвалидов нуждающимися в улучшении жилищных условий и порядок их постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, который осуществляется по месту жительства инвалида (п. 2 и 3 Правил).

Так, в силу пунктов 17, 18 Правил, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

С учетом изложенного, по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Как следует из ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из представленных суду доказательств, следует, что Харламов К.С. как инвалид третьей группы ДД.ММ.ГГГГ был принят на учет в отделе земельных и имущественных отношений администрации Кировского района, учетный номер №, что подтверждается письмом администрации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрации Кировского района г. Новосибирска разъяснила Харламову К.С. необходимость предоставить справку о нуждаемости в улучшении жилищных условий (л.д. 14).

Истец Харламов К.В. не согласился с позицией администрации Кировского района о необходимости предоставления им документа, подтверждающего его нуждаемость в улучшении жилищных условий, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ снова обратился в администрацию с заявлением о выделении ему земельного участка (л.д. 15).

В ответ на указанное заявление администрацией Кировского района подготовлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ, в котором заявителю повторно разъясняется необходимость подтверждения его нуждаемости в улучшении жилищных условий для направления в мэрию ходатайства о предоставлении ему земельного участка (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ Харламов К.С. обращается вновь в администрацию Кировского района с требованием предоставить ему земельный участок по двум документам: заявлению и справке об инвалидности (л.д. 17-18).

Администрацией Кировского района г. Новосибирска в ответе от ДД.ММ.ГГГГ заявителю сообщается, что, учитывая ответ отдела по жилищным вопросам администрации района от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии его на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, направление в мэрию г. Новосибирска ходатайства о предоставлении ему земельного участка не представляется возможным (л.д. 19-20).

Учитывая, что получение земельного участка инвалидом не ставится законодателем в зависимость от его социального статуса, юридически значимым обстоятельством является установление факта нуждаемости инвалида в жилье, а доказательств, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий истец не предоставил, суд не находит оснований для удовлетворения иска Харламова К.С. о признании за ним права на получение земельного участка только на основании заявления и справки, подтверждающей инвалидность.

Доводы истца о том, что прокурором Кировского района г. Новосибирска действия администрации, выразившиеся в истребовании у него справки, подтверждающей нуждаемость, признаны незаконными, не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку основанием для принятия мер прокурорского реагирования явилось нарушение администрацией Кировского района требований Постановления мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № в части неисполнения обязанности по самостоятельной проверке нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий.

Поскольку требования истца о признании незаконными отказов администрации в предоставлении земельного участка являются производными от первоначального требования, оснований для их удовлетворения также не усматривается.

Кроме того, судом установлено, что истцу Харламову К.С. администрацией Кировского района г. Новосибирска отказано в направлении ходатайства в мэрию г. Новосибирска о предоставлении земельного участка, а не в его предоставлении, у администрации Кировского района г. Новосибирска отсутствуют полномочия по предоставлению земельных участков гражданам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Харламова Константина Сергеевича оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня, следующего за днем изготовления решения в окончательной форме, через Кировский районный суд г. Новосибирска.

Председательствующий: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 20 октября 2015года.

Судья: подпись

Копия верна:

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-2710/2015 Кировского районного суда г. Новосибирска.

По состоянию на 20.10.2015 решение в законную силу не вступило.

Судья                                О.В.Черкасова

Секретарь                            И.Н.Аникина