Определение по делу № 5-14/2020 от 29.01.2020

Дело № 5-14/2020

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

п.Березовка

Красноярский край 30 января 2020 года

Судья Березовского районного суда Красноярского края Воронова Е.С.,

рассмотрев в порядке подготовки дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в отношении ООО «Горизонт», расположенного по адресу: <адрес>, строение 6, офис 2-19,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> в отношении ООО «Горизонт» составлен административный материал по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

    Рассмотрев административный материал в отношении ООО «Горизонт», суд приходит к следующему.

    В соответствии со ст. 29.4 ч. 1 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

    Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении наряду с другими обязательными данными должны быть указаны место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающих административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении от 29 января 2020 года, вынесенный государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Тимербулатовой О.С., вышеприведенным требованиям закона не отвечает, время совершения правонарушения в нем не приведено, место совершения правонарушения, не указано.

Событие правонарушения в протоколе должностным лицом должным образом также не описано, не приведены конкретные показатели в сравнении с абсолютными (фоновыми) образцами, которые бы свидетельствовали о порче земель, само по себе указание на обнаруженные показатели не могут служить основанием для установления состава административного правонарушения по порче почвы.

ООО «Горизонт» по протоколу об административном правонарушении инкриминировано порча почвы в результате перекрытия отходами производства (вскрышными породами).

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Данные нормы носят бланкетный (отсылочный) характер, то есть при описании совершенного лицом правонарушения должно быть в обязательном порядке указано, какие конкретно положения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования нарушены и в чем именно выразились эти нарушения. В протоколе об административном правонарушении от 29 января 2020 года, помимо ссылки на статью 42 Земельного кодекса Российской Федерации (без приведения содержания нормы), ст. 8 ФЗ от 16.07.1998 года и абз.2 ч.2 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ в которых перечислены лишь общие обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, нарушение иных нормативных правовых актов ООО «Горизонт» не вменялось.

К тому же, по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, исходя из буквального толкования нормы, лицо может быть привлечено к ответственности не за любое загрязнение почвы, а лишь за порчу земель, произошедшую в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В протоколе об административном правонарушении не указано, какие конкретные действия (бездействия) являлись причиной порчи почвы.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ дело рассматривается по существу на основании протокола об административном правонарушении, которое определяет объем инкриминируемых лицу действий и их юридическую квалификацию.

Признание лица виновным в совершении действий (бездействия), нарушении правовых норм, которые не были ему вменены по постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, увеличивает объем обвинения и нарушает право лица на защиту.

Помимо этого к материалам дела приложено определение о назначении экспертизы, при этом определение о возбуждении административного расследования, в рамках которого могут быть проведены процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, к коим относится проведение экспертизы, отсуствует.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

При таких обстоятельствах, суд лишен возможности проверить соблюдение правил подсудности.

В соответствии с ч.3 ст.28.8 КоАП РФ, в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

    Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в отношении ООО «Горизонт» возвратить в Федеральную службу по ветеринарному фитосанитарному контролю (Россельхознадзор), для устранения недостатков.

Определение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней, с подачей жалобы через Березовский районный суд Красноярского края.

Судья Е.С.Воронова