Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-721/2015 ~ М-560/2015 от 31.08.2015

                                                                                                              Дело № 2-721/2015

Решение

Именем Российской Федерации

03 декабря 2015 года                                                                                              г. Канск

Канский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Конищевой И.И., при секретаре Ляпуновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Зайцева <данные изъяты> к ФКУ ОИК-36 ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю об оспаривании постановлений администрации о наложении дисциплинарных взысканий,

установил:

Зайцев И.В., отбывая наказание в исправительной колонии, обратился в суд с заявлением, в котором просит отменить постановления от 12.02.2015, 17.02.2015, 03.06.2015 администрации ФКУ ОИК-36 ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю о наложении дисциплинарного взыскания. Заявление Зайцева И.В. поступило в Канский районный суд 31.08.2015.

Заявление мотивировано тем, что вышеназванными постановлениями заявитель привлечен к дисциплинарной ответственности за употребление жаргонного слова, за отказ от выполнения работ по благоустройству колонии, за нахождение на спальном месте в дневное время. За данные нарушения на Зайцева И.В. наложили три взыскания в виде выговора. Считает, что действиями должностных лиц ФКУ ОИК-36 ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю нарушаются его конституционные права. Просит признать незаконными решения администрации ФКУ ОИК-36 ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, отменить дисциплинарные взыскания.

Определением Канского районного суда от 04.09.2015 заявление Зайцева Игоря Витальевича принято к производству в соответствии со ст. ст. 133 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В связи с введением в действие 15.09.2015 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» данное дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Зайцев И.В. надлежащим образом извещён о времени и месте судебного заседания.

Заявитель Зайцев И.В., извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении судебного извещения администрации ИК-5 ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю, расписка о получении заявителем судебного извещения, в зал суда не доставлялся, так как находится в местах лишения свободы ИК-5 ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю. Кодекс административного судопроизводстваРФ не обязывает суд принимать меры для обеспечения явки стороны в судебное заседание (в данном случае - доставки заявителя, находящегося в местах лишения свободы). В определениях Канского районногосуда от 07.09.2015, 13.10.2015 заявителю предложено довести до суда свою позицию по заявленным требованиям путем представления письменных объяснений, в том числе путем допуска к участию в деле своего адвоката или своих представителей по правилам указанных требований закона. Указанные определения суда заявителем Зайцевым И.В. лично получены, о чем свидетельствуют расписки в получении.

Таким образом, лицу, отбывающему наказание в виде лишения свободы, была обеспечена возможность довести до суда свою позицию, в том числе путем допуска к участию в деле своих представителей, а также иными предусмотренными законом способами. Учитывая характер спора и значение личных объяснений Зайцева И.В. для рассмотрения данного дела, а также возможность участия в деле представителей истца, суд считает возможным рассмотреть дело без этапирования истца в судебное заседание.

В судебное заседание представитель административного ответчика ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в своем ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, направил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором просит отказать Зайцеву И.В. в удовлетворении требований, пояснил, что поскольку осужденный Зайцев И.В. допустил нарушения порядка отбывания наказания, он был законно привлечен к дисциплинарной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

В силу статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно части первой статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации наделяет федеральные органы исполнительной власти правом принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний (статья 4); делегирует полномочия утверждать Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений Министерству юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3 статьи 82).

Министерство юстиции Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия, Приказом от 3 ноября 2005 г. N 205 утвердило по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее Правила).

Необходимость обеспечения режимных требований вытекает и из пункта 19 Правил, предусматривающего, что в каждом исправительном учреждении устанавливается строго регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств.

В соответствии с п. 20 Правил распорядок дня включает в себя время подъема, отбоя, туалета, физической зарядки, принятия пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных и культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях и т.д.

Пунктом 14 Правил предусмотрены обязанности осужденных, в том числе: соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.

Согласно п. 15 Правил осужденным запрещается без разрешения администрации находиться на спальных местах в не отведенное для сна время.

Пунктом 1 статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 г № 5473- 1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлена обязанность учреждений, исполняющих наказания обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации. Пунктом 3 статьи 14 приведенного Закона предусмотрено право этих учреждений требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания.

В силу ст. 59 Кодекса административного судопроизводства РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

В соответствии со ст. 83 УИК РФ администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных. Администрация исправительных учреждений обязана под расписку уведомлять осужденных о применении указанных средств надзора и контроля.

Зайцев И.В. осужден к лишению свободы, отбывает наказание в ИК-5 ОИК-36, поэтому его правовое положение как осужденного регламентировано специальным законом - Уголовно-исполнительным кодексом РФ, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее Правила), утвержденными Приказом Минюста РФ № 205 от 03.11.2005 г. Зайцев И.В. администрацией ИК-5 информирован о правах и обязанностях осужденного, содержащегося в исправительном учреждении (в материалах дела имеется расписка).

Пунктом «а» части 1 статьи 115 УИК РФ предусмотрено, что за нарушение осужденным к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания, содержащимся в исправительной колонии, к нему может быть применена мера взыскания в виде выговора.

В соответствии со ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения. Взыскание исполняется немедленно. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Как следует из материалов дела, постановлением начальника ФКУ ОИК-36 ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 11.02.2015 Зайцеву И.В. объявлен выговор.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, Зайцев И.В. указывал на то, что был привлечен к дисциплинарной ответственности за употребление жаргонного слова незаконно, поскольку данного нарушения не совершал, письменное объяснение с него не было взято, он не был ознакомлен с актом об отказе от объяснения, просил отменить вышеуказанное дисциплинарное взыскание.

Судом установлено, что 10.02.2015 в 18 часов 30 минут при проведении беседы воспитательного характера с осужденным Зайцевым И.В. начальником отряда Лахмановым А.В. в кабинете начальника отряда карантинного отделения осужденный Зайцев И.В. употреблял в своей речи жаргонные слова. Своими действиями осужденный Зайцев И.В. нарушил требование пункта 15 Правил (осужденным запрещается: употреблять нецензурные и жаргонные слова). По факту нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденный Зайцев И.В. письменное объяснение дать отказался, о чем был составлен акт от 10.02.2015. Данное постановление Зайцеву И.В. было объявлено 11.02.2015, о чем свидетельствует его личная подпись.

Доводы истца Зайцева И.В. о незаконности наложенного на него взыскания опровергаются рапортами сотрудников, актом просмотра видеозаписи от 10.02.2015.

Постановлением начальника ФКУ ОИК-36 ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 17.02.2015 Зайцеву И.В. объявлен выговор.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, Зайцев И.В. указывал на то, что был привлечен к дисциплинарной ответственности за отказ от выполнения работ по благоустройству колонии незаконно, поскольку в виду тяжелого заболевания Зайцеву И.В. противопоказаны физические нагрузки, просил отменить вышеуказанное дисциплинарное взыскание.

Судом установлено, что 12.02.2015 в 17 часов 07 минут Зайцев И.В. в помещении младшего инспектора по карантинному отделению ИК-5 младшим инспектором ОБ ИК-5 Гужевым Д.Г. совместно с начальником отряда ОВР ИК-5 Лахмановым А.В., Зайцеву И.В., согласно утвержденному графику работ по уборке территории карантинного отделения ИК-5 было предъявлено законное требование приступить к работе по благоустройству учреждения, а именно подметать локальный сектор карантинного отделения, однако Зайцев И.В. отказался выйти на работу по благоустройству исправительного учреждения. Своими действиями осужденный Зайцев И.В. нарушил требование пункта 15 Правил (осужденные обязаны: принимать участие в работах по благоустройству ИУ и прилегающих к ним территорий в порядке, установленном уголовно-исполнительным законодательством). По факту нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденный Зайцев И.В. письменное объяснение дать отказался, о чем был составлен акт от 16.02.2015. Данное постановление Зайцеву И.В. было объявлено 17.02.2015, о чем свидетельствует его личная подпись.

В соответствии со ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.

В силу ст. 106 УИК РФ осужденные к лишению свободы могут привлекаться без оплаты труда только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий. Осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, осужденные мужчины старше 60 лет, осужденные женщины старше 55 лет, осужденные беременные женщины привлекаются к работе без оплаты труда по их желанию. К указанным работам осужденные привлекаются в порядке очередности в свободное от работы время, их продолжительность не должна превышать двух часов в неделю.

Из материалов дела следует, что на основании графика работ по благоустройству на февраль 2015 года, утвержденного начальником ИК-5 ОИК-36 осужденный Зайцев И.В. был привлечен к труду по благоустройству исправительного учреждения 12.02.2015. Согласно медицинской справке от 15.02.2015 Зайцев И.В. состоит на учете у терапевта, получает постоянное лечение, освобождение от проведения хозяйственных работ не имеет, распорядок дня соблюдать может.

Доводы истца Зайцева И.В. о незаконности наложенного на него взыскания опровергаются рапортами сотрудников, медицинской справкой от 15.02.2015, актом просмотра видеозаписи от 12.02.2015, графиком работы на февраль 2015 года, бухгалтерской справкой, выпиской из амбулаторной карты.

Данные обстоятельства также подтвердил в судебном заседании допрошенный судьей Емельяновского районного суда по судебному поручению в качестве свидетеля Гужов Д.Г., который также пояснил, что Зайцев И.В. должен был выполнять работы по уборке территории 12.02.2015 на основании графика, утвержденного начальником ИК-5, противопоказаний к работе по состоянию здоровья у Зайцева И.В. не имеется.

Постановлением начальника ФКУ ОИК-36 ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 03.06.2015 Зайцеву И.В. объявлен выговор.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, Зайцев И.В. указывал на то, что был привлечен к дисциплинарной ответственности за нахождение на своем спальном месте в дневное время незаконно, поскольку ввиду тяжелого заболевания у Зайцева И.В. случился приступ и с разрешения санчасти он прилег на свое спальное место, просил отменить вышеуказанное дисциплинарное взыскание.

Судом установлено, что 02.06.2015 в 14 часов 18 минут Зайцев И.В. без разрешения администрации в неотведенное для сна время, не имея разрешения на отдых на спальном месте в дневное время, находился на своем спальном месте - лежал на своем спальном месте в спальном помещении 5 отряда ИК-5. Своими действиями осужденный Зайцев И.В. нарушил требование пункта 15 Правил (осужденным запрещается: без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведенное для сна время). По факту нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденный Зайцев И.В. письменное объяснение дать отказался, о чем был составлен акт от 02.06.2015.

Согласно медицинской справке от 02.06.2015 Зайцев И.В. с 01.06.2015 по 02.06.2015 в медицинскую часть не обращался, на 02.06.2015 разрешения на отдых на спальном месте в дневное время не имеет.

Доводы истца Зайцева И.В. о незаконности наложенного на него взыскания опровергаются рапортами сотрудников, распорядком дня, утвержденным приказом от 15.05.2014 ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю, медицинской справкой от 02.06.2015, актом просмотра видеозаписи от 02.06.2015, актом об отказе от ознакомления с постановлением от 03.06.2015.

Данные обстоятельства также подтвердил в судебном заседании допрошенный судьей Емельяновского районного суда по судебному поручению в качестве свидетеля Ковалев А.В., который также пояснил, что Зайцев И.В. разрешения медсанчасти учреждения на отдых на своем спальном месте 02.06.2015 не имел, от объяснения по данному факту Зайцев И.В. давать отказался, в связи с чем был составлен соответствующий акт.

Таким образом, суд приходит к выводу, что осужденный Зайцев И.В. допустил три нарушения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, наложенные взыскания соответствуют тяжести и характеру допущенных Зайцевым И.В. нарушений, процедура применения взысканий не нарушена.

При таких обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявления Зайцева И.В. об оспаривании решений исправительного учреждения, в связи с чем в удовлетворении заявления следует отказать за необоснованностью заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований Зайцева <данные изъяты> к ФКУ ОИК-36 ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю об оспаривании постановлений администрации о наложении дисциплинарных взысканий - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

        Судья                                             И.И. Конищева

Мотивированное решение

составлено 08декабря 2015 года.