Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-283/2011 (2-8129/2010;) ~ М-6199/2010 от 16.11.2010

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2011 года

     Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе: председательствующего судьи Савиновой О.Н.,

     при секретаре Васильевой И.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковое заявление                                       

Прокурора г. Екатеринбурга в интересах Алексеевой ФИО11 к Администрации г. Екатеринбурга о признании права и возложении обязанности произвести перерасчет,

установил:

Прокурор г. Екатеринбурга обратился в суд с заявлением о признании за Алексеевой И.А. права на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как члену семьи погибшего военнослужащего на основании п. 4 ст. 24 Федерального закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих») и возложении обязанности на Администрацию г. Екатеринбурга произвести перерасчёт размеров компенсации с 01.01.2010 г.

В ходе рассмотрения дела исковые требования были уточнены в части правового основания заявленных требований со ссылкой на ст.21 ФЗ № 5 «О ветеранах».

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Екатеринбурга ФИО12. просил признать за Алексеевой И.А. право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как члену семьи умершего участника Великой Отечественной войны на основании ст.21 ФЗ № 5 «О ветеранах» и обязать Администрацию г. Екатеринбурга произвести перерасчет с 01.01.10 г.

Представитель истца, допущенная судом к участию в деле Алексеева О.Е. настаивала на исковых требованиях, ссылаясь на то, Алексеева И.А. имеет право на льготы в соответствии со ст.21 ФЗ № 5 «О ветеранах», однако удостоверения детям военных Военкомат Свердловской области не выдает.

Представитель ответчика - Администрации г. Екатеринбурга по доверенности ФИО13 иск не признал, считает требование не основанным на Законе, поскольку п.4 ст. 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не предусмотрено предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с п. 2 Порядка рассмотрения заявлений о частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, утверждённого Постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2009 № 1557-ПП, компенсация расходов - это социальная выплата, которая является денежным эквивалентом мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с федеральными законами, указанными в пункте 1 настоящего Порядка.

В пункте 2 Порядка Федеральный закон «О статусе военнослужащих» не указан.

На основании вышеизложенного Федеральный закон «О статусе военнослужащих» не предоставляет права на получение меры социальной поддержки в виде «компенсации расходов на оплату жилого помещения». В соответствии с п.4 ст.24 данного закона гражданам предоставляются меры социальной поддержки в виде «компенсационных выплат».

Комитет социальной политики не уполномочен на предоставление мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Справка, представленная заявительницей, подтверждает её право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п.4 ст.24 Федерального закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих».

Порядок предоставления членам семей погибших (умерших) военнослужащих Компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг, предусмотренных пунктом 4 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определён Правилами, где указано, что расчет компенсационных выплат в связи с ежемесячными расходами по оплате жилых помещений коммунальных услуг производится органами социальной защиты.

Таким образом, Алексеевой следовало обратиться в органы социальной защиты.

В соответствии с п.п. 2 п. 9 указанного Порядка рассмотрения заявлений о частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и выплаты этих компенсаций отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки, которым относится к ведению Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2009 № 1557 - ПП, к заявлению о назначении компенсации расходов с указанием способа ее выплаты прилагается удостоверение федерального образца о праве на меры социальной поддержки.

Поскольку, такое удостоверение не было представлено, Алексеевой отказано в назначении компенсации.

Представитель Министерства социальной защиты населения Свердловской области, поддержала мнение представителя ответчика, пояснив, что истец вправе получать компенсационные выплаты в связи с ежемесячными расходами по оплате жилых помещений в органе соцзащиты по месту жительства, в соответствии с п.4 ст24 Закона РФ «О статусе военнослужащих». Для того, чтобы получать компенсацию расходов по ФЗ РФ «О ветеранах» нужно предъявить удостоверение федерального образца, которое выдается по месту пенсионного обеспечения.

Представитель Военкомата Свердловской области, привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, по доверенности ФИО15. суду пояснил, что Алексеева И.А., является дочерью умершего участника Великой Отечественной войны подполковника Алексеева ФИО14, получает пенсию по случаю потери кормильца от МО РФ с 01.05.1982 г. Имеет право на льготы, установленные ст.21 ФЗ РФ № 5 «О ветеранах», о чём ей выдана справка, установленного образца, выдача удостоверений детям погибших участников ВОВ не предусмотрена.

Остальные представители третьих лиц, в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», были решены задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, обеспечения экономической безопасности государства и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.

Алексеева ФИО16, имеете право на меры социальной поддержки по жилищно-коммунальным услугам по двум основаниям.

Как Инвалид 3 группы - на частичную компенсацию на оплату жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Постановлением Правительства СО от 29.10.2009 г. № 1557-ПП «О порядке рассмотрения заявлений о частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и выплаты этих компенсаций отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки, которым относится к ведению Российской Федерации» - выплаты производятся через Комитет социальной политики г. Екатеринбурга.

Как Член семьи погибшего (умершего) военнослужащего - на компенсационные выплаты из расчета 60 процентов расходов по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг, составляющих долю членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего в составе общих расходов, приходящихся на всех граждан, зарегистрированных в жилом помещении в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2005 г. № 475 «О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг» - выплаты производятся через органы социальной защиты населения по месту жительства.

Право на компенсацию, как члену семьи погибшего военнослужащего, подтверждается Справкой на получение компенсационных выплат члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего, в данном случае, как указано в исковом заявлении - Справкой серии 0000 от 19.08.2003 года, выданной Военным комиссариатом Железнодорожного района г. Екатеринбурга и не требует установления в судебном порядке.

Указанная Справка оформляется один раз и действительна в течение всего периода пользования правом на получение компенсационных выплат.

За назначением компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг, как члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2005 г. № 475 Алексеева И.А. должна обратиться в органы социальной защиты населения по месту жительства.

В соответствии с п.16 Правил предоставления членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02. 08.2005 года № 475, размер компенсационных выплат определяется из расчета 60 % расходов по оплате жилых помещений, коммунальных услуг, составляющих долю членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего в составе общих расходов, приходящихся на всех граждан, зарегистрированных в жилом помещении.

Расчет компенсационных выплат в связи с ежемесячными расходами по оплате жилых помещений, коммунальных услуг производится органами социальной защиты по месту жительства Алексеевой И.А.

В соответствии с п. 4 ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76- ФЗ (ред. от 22.07.2010) «О статусе военнослужащих», члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, имеют право на компенсационные выплаты по оплате:

- общей площади занимаемых ими жилых помещений (в коммунальных помещениях - жилой площади), а также найма, содержания и ремонта жилых помещений, а собственники жилых помещений и члены жилищно-строительных (жилищных) кооперативов - содержания и ремонта объектов общего пользования в многоквартирных жилых домах;

- коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда.

Постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2009 № 1557 - ПП7, члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, предоставляет компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с п. 10 Порядка рассмотрения заявлений о частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и выплаты этих компенсаций отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки, которым относится к ведению Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2009 № 1557 - ПП (ред. от 23.06.2010), гражданам, которым предоставлялись меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по состоянию на 31.12.2009, и имеющим право на их получение с 01.01.2010, компенсации расходов назначаются по заявлению с указанием способа.

Подпунктом 2 п. 9 указанного Порядка, к заявлению о назначении компенсации расходов с указанием способа ее выплаты прилагается удостоверение федерального образца о праве на меры социальной поддержки.

При проведении Комитетом социальной политики сверки категории получателя компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с Управлением социальной защиты населения, статус «член семьи погибшего военнослужащего» подтвержден не был. В связи с чем, на основании решения Комитета социальной политики № 5420 от 17.09.2010 Алексеевой И.А. произведен перерасчет компенсации расходов, начисленных с января по август 2010 года и расчет за сентябрь 2010 года по основанию «инвалид общего заболевания».

Согласно п. 4 ст. 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих», Порядок и размеры компенсационных выплат, предусмотренных для членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Правил предоставления членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2005 № 475 (ред. от 02.06.2008) «О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг», компенсационные выплаты членам семей погибших (умерших) военнослужащих осуществляются на основании справки по форме согласно приложению № 1.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 02.08.2005 № 475, указанные Правила распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005.

До указанной даты действовало Положение об оплате членами семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти жилых помещений, коммунальных и других видов услуг и выплате им денежной компенсации в связи с этими расходами, утвержденное Постановление Правительства РФ от 24.12.2002 № 922 (ред. от 06.02.2004), которым предусмотрен выдача справки о праве на 50 - процентную денежную компенсацию расходов по оплате жилого помещения, коммунальных и других видов услуг.

Как установлено в судебном заседании, Алексеева ИА. является дочерью полковника Алексеева А.В., пенсионера Министерства обороны СССР. На момент смерти отца, Алексеевой И.А. был присвоен статус «инвалида 3 группы» по причине инвалид с детства.

15.11.2010 г. военным комиссариатом Свердловской области Алексеевой И.А. выдана справка № 10/КА - 58934, согласно которой Алексеева И.А. с 01.05.1982 имеет право на меры социальной поддержки по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг, в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5 - ФЗ (ред. от 27.07.2010) «О ветеранах» как член семьи умершего участника Великой Отечественной войны.

Таким образом, Алексеева И.А., являющаяся членом семьи погибшего (умершего) военнослужащего,, на основании требований Постановления Правительства Свердловской области от 29.10.2009 № 1557 - ПП (ред. от 23.06.2010), имеет право на предоставление мер социальной поддержки.

Решением Комитета социальной политики Администрации г. Екатеринбурга от 17.09.2010 г. № 5420 прекращена выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Алексеевой ФИО17, в связи с отсутствием права на получение компенсации расходов по категории «член семьи умершего военнослужащего».

Основанием для вынесения решения об отказе послужило непредставление удостоверения, подтверждающего право Алексеевой И.А. на получение компенсации по категории «член семьи умершего военнослужащего».

Как пояснил представитель Военного комиссариата, удостоверения федерального образца детям погибших военнослужащих не выдают.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 N 294 "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации", в качестве документов, подтверждающих статус члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны или ветерана боевых действий либо приравненных к ним лиц, указанных в статье 21 Закона от 12 января 1995 г., принимаются удостоверение о праве на льготы, выданное в соответствии с Постановлением от 23 февраля 1981 г. N 209 и утвержденное Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 18 октября 1989 г. N 345, либо справка, заменяющая названное удостоверение, либо пенсионное удостоверение с отметкой: "Вдова (мать, отец) погибшего воина", или справка установленной формы о гибели военнослужащего, либо документы, подтверждающие право члена семьи на пенсию по случаю потери кормильца, относящегося к числу указанных в настоящем пункте ветеранов.

Пунктами 9 и 10 ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах», пп. 7 п. 6.1 Порядка рассмотрения заявлений о частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и выплаты этих компенсаций отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки, которым относится к ведению Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2009 № 1557 - ПП (ред. от 23.06.2010), для указанной категории граждан предусмотрены меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 % занимаемой общей площади жилых помещений, в том числе членами семьи погибшего (умершего), совместно с ним проживавшими и оплата в размере 50 % коммунальных услуг.

В соответствии с п. 2.16 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 г. N 69 (с изменениями, внесенными Решением Верховного Суда Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N ГКПИ04-945), права и льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах", предоставляются членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, а также членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), указанным в статье 21 Федерального закона "О ветеранах", - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 г. N 209.

Согласно Приказу Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 N 294 "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации", удостоверение выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании документов о прохождении военной службы или участии в боевых действиях погибшим (умершим), свидетельства о смерти, документов, подтверждающих родственное отношение к погибшему (умершему), пенсионного удостоверения либо справки о праве на пенсию по случаю потери кормильца (с учетом пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах")

Кроме того, основанием для предоставления права на льготы может служить пенсионное удостоверение с отметкой: "Вдова (мать, отец) погибшего воина", а также справка установленной формы о гибели военнослужащего.

В удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные статьей 21 Федерального закона "О ветеранах".

Между тем, Военкоматом Свердловской области, осуществляющим пенсионное обеспечение Алексеевой И.А., удостоверение выдано не было.

Вместе с тем, наличие, либо отсутствие права на получение льгот, определяется исходя из совокупности представленных документов, в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и не должно напрямую зависеть от выдачи удостоверения федерального образца.

Поскольку, 15.11.2010 г., Алексеевой И.А. выдана справка, подтверждающая право на льготы, предусмотренные ст.21 Федерального Закона № 5 «О ветеранах», требования истца подлежат удовлетворению с 15.11.2010 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд           

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Екатеринбурга, действующего в интересах Алексеевой ФИО18 к Администрации г. Екатеринбурга о признании права и возложении обязанности произвести перерасчет, удовлетворить.

Признать за Алексеевой ФИО19 право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст.21 Федерального закона Российской Федерации № 5 «О ветеранах», в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как члену семьи умершего участника Великой Отечественной войны.

Обязать Администрацию г. Екатеринбурга произвести перерасчет Алексеевой ФИО20 компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как члену семьи умершего участника Великой Отечественной войны, начиная с 15.11.2010 г.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти дней с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: