Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-696/2020 ~ М-524/2020 от 08.05.2020

Дело № 2а-696/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 23 июня 2020 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе

судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С.,

с участием представителя административного истца Боровичского межрайонного прокурора-помощника прокурора Шерышева Н.В.,

представителя административного ответчика- Администрации Сушанского сельского поселения Боровичского района Новгородской области Михайлова А.В.,

представителя заинтересованного лица-Администрации Боровичского муниципального района Ивановой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Боровичского межрайонного прокурора к Администрации Сушанского сельского поселения Боровичского района Новгородской области о признании незаконным бездействия, обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

установил:

Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Администрации Боровичского муниципального района, в обоснование указав, что в ходе проверки по обращению филиала АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» в г.Боровичи установлено, что газопровод среднего давления «Газоснабжение котельной кожевенного завода <адрес>», протяженностью 1671,9 м является бесхозяйным имуществом. Администрацией не приняты меры по постановке на учет вышеуказанного участка газопровода в качестве бесхозяйного имущества, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, причинению вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба.

Ссылаясь на положения ст.225 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2013 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Боровичского муниципального района по несоблюдению требований законодательства в сфере постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества - газопровода среднего давления «Газоснабжение котельной кожевенного завода <адрес>», протяженностью 1671,9 м; обязать Администрацию Боровичского муниципального района не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - газопровода среднего давления «Газоснабжение котельной кожевенного завода <адрес>», протяженностью 1671,9 м.

    В ходе рассмотрения дела прокурор просил суд заменить ответчика, признать незаконным бездействие Администрации Сушанского сельского поселения Боровичского района Новгородской области по несоблюдению требований законодательства в сфере постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества - газопровода среднего давления «Газоснабжение котельной кожевенного завода <адрес>», протяженностью 1671,9 м.; обязать Администрацию Сушанского сельского поселения Боровичского района Новгородской области не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - газопровода среднего давления «Газоснабжение котельной кожевенного завода <адрес>», протяженностью 1671,9 м.

    В соответствии со ст. 43 КАС РФ судом произведена замена ответчика- Администрации Боровичского муниципального района на Администрацию Сушанского сельского поселения.

Принимая во внимание, что прокурором обжалуется длящееся бездействие, суд полагает, что сроки обращения с административным исковым заявлением, определенные ст. 219 КАС РФ, прокурором соблюдены.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Боровичского межрайонного прокурора Шерышев Н.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации Сушанского сельского поселения Михайлов А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку, хотя границы муниципального образования – Сушанского сельского поселения установлены, это не означает, что все земли в границах Сушанского сельского поселения являются исключительно собственностью муниципального образования. В границах Сушанского сельского поселения участки находятся в собственности граждан, юридических лиц, федеральной собственности, муниципального образования – Сушанского сельского поселения, а также имеются земли, собственность на которые не разграничена. Также имеются участки, от права собственности, на которые собственник отказался. Спорный газопровод среднего давления действительно расположен в границах Сушанского сельского поселения, что не свидетельствует о том, что газопровод расположен исключительно на земельном участке (земельных участках), которые находятся в собственности сельского поселения. Каких-либо относимых и допустимых доказательств этому административный истец не представил. Спорный газопровод проходит по земельному участку (земельным участкам), собственность на который (на которые) не разграничена. Полномочия по распоряжению земельными участками находятся в ведении Боровичского муниципального района, что указывает на права собственника исходя из п.1 ст.209 ГК РФ. Следовательно, право собственности на бесхозяйный объект недвижимости, расположенный на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, может быть признано только муниципальным районом, который является надлежащим административным ответчиком.

    Представитель заинтересованного лица -Администрации Боровичского муниципального района Иванова А.Н. в судебном заседании иск прокурора поддержала, поскольку в соответствии со ст.225 ГК РФ в суд следует обращаться тому органу местного самоуправления, на территории которого находится газопровод, в данном случае- Администрации Сушанского сельского поселения.

Представитель заинтересованного лица- АО «Газпром газораспределения Великий Новгород» Александрова И.Г. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает, просит удовлетворить.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи установлен пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

К вопросам местного значения сельского поселения Федеральным законом № 131-ФЗ отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения ( п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14).

Как следует из материалов дела, Боровичской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению филиала АО « Газпром газораспределение Великий Новгород», в ходе которой установлено, что газопровод среднего давления «Газоснабжение котельной кожевенного завода <адрес>», протяженностью 1671,9 м, собственника не имеет, является бесхозяйным имуществом.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа от 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления отнесены к опасным производственным объектам.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Неопределенность принадлежности спорного газопровода не позволяет выполнять мероприятия по техническому обслуживанию и ремонту указанного опасного производственного объекта.

При таких обстоятельствах и учитывая, что газопровод расположен в административных границах муниципального образования-Сушанского сельского поселения суд соглашается с доводами прокурора о том, что необращение администрации поселения в уполномоченный орган с заявлением о принятии газопровода на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы административного ответчика, полагающего, что обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества должна быть возложена на Администрацию Боровичского муниципального района, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с абзацем первым части 1 статьи 10 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации, в том числе в сельских поселениях, а правовую основу местного самоуправления согласно статье 4 данного федерального закона составляет также Гражданский кодекс Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 2, 10, 11 приведенного федерального закона сельское поселение имеет свою территорию и границы, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, а применительно к муниципальному району, объединяющему несколько поселений или поселений и межселенных территорий, в границах общей территории местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера.

На основании изложенного, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, срок устранения выявленных нарушений.

С учетом обстоятельств дела суд полагает необходимым определить для устранения выявленных нарушений 6-месячный срок.

Поскольку административные истец и ответчик, в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы следует возместить за счет средств местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Боровичского межрайонного прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Сушанского сельского поселения Боровичского района Новгородской области, выразившееся в необращении с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - газопровода среднего давления «Газоснабжение котельной кожевенного завода <адрес>», протяженностью 1671,9 м.

Обязать Администрацию Сушанского сельского поселения Боровичского района Новгородской области не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - газопровода среднего давления «Газоснабжение котельной кожевенного завода <адрес>», протяженностью 1671,9 м

Об исполнении решения сообщить суду в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья:                                Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено 06 июля 2020 года