Постановление по делу № 5-5/2018 от 09.01.2018

Материал № 5-5/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Чердынь                                                                                         29 января 2018 года

Судья Чердынского районного суда Пермского края Акладская Е.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Заведующим сектором, консультантом сектора государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края ФИО4 в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно протоколу, Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее - Предприятие) является пользователем объекта культурного наследия «Усадьба купца Меркурьева: особняк, баня, склад» (<адрес>).

Памятник поставлен на учет и охраняется государством в соответствии с распоряжением губернатора Пермской области от 05.12.2000 № 713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения», зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под регистрационным номером №.

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 09.11.2011 № СЭД-16-01-03-242 утверждены границы территории, зона с особыми условиями использования территории и режимы использования территории объекта культурного наследия регионального значения - памятника «Усадьба купца Меркурьева: особняк, баня, склад».

В соответствии с актами визуального осмотра объектов культурного наследия регионального значения и определения мероприятий по обеспечению его сохранности от 12.05.2015 состояние внешних и внутренних архитектурно-конструктивных элементов памятника: «Усадьба купца Меркурьева: особняк, склад» (<адрес>) неудовлетворительное.

У предприятия оформлено охранное обязательство пользователя объекта культурного наследия от 06.03.2001 года. В соответствии с п. 4 Охранного обязательства пользователь обязан содержать памятник и все связанное с ним имущество в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом порядке, а также содержать необходимый для обслуживания памятника и его территории штат работников, сторожей-хранителей. В 2014 году предприятием оформлено новое охранное обязательство пользователя объекта культурного наследия, памятника истории, архитектуры и градостроительства от 09.04.2014 № 27-05-09-30 «Усадьба купца Меркурьева: склад» (<адрес>). В соответствии с п. 11 указанного охранного обязательства предприятие обязалось своевременно производить поддерживающий текущий, капитальный ремонт объекта культурного наследия.

Документов, подтверждающих проведение работ по сохранению на объекте культурного наследия предприятием, не представлено. Плана проведения работ по сохранению объекта культурного наследия у предприятия не имеется.

Тем самым, по результатам рассмотрения представленных и имеющихся в распоряжении инспекции документов можно сделать вывод о том, что предприятие не предпринимает мер для его сохранности и содержания объекта культурного наследия.

В нарушение требований следующих нормативно-правовых актов, предприятие не предприняло необходимых мер к сохранению объектов культурного наследия, а именно:

п. п. 1 п. 1 ст. 47 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»: при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

п. 11 ст. 47.6 Федерального закона, согласно которому, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора;

п. 26 Постановления Совета Министров СССР от 16.09.1982 № 865 «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры» в соответствии с которым, предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны обеспечивать сохранность памятников истории и культуры, находящихся в их собственности, пользовании или на землях, предоставленных им в пользование.

Тем самым, предприятие не соблюло требования сохранения, содержания, использования и популяризации объектов культурного наследия, установленные Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7. 13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 настоящей статьи.

В судебном заседании представитель юридического лица Костарева И.В. пояснила, что с протоколом об административном правонарушении не согласна, ссылаясь на неточности в протоколе. Условия охранного обязательства, выданного 09.04.2014 на объект культурного наследия «Усадьба купца Меркурьева. Склад» предприятием исполняются в рамках финансовой возможности. ФГУП «Почта России» осуществляет в данном объекте деятельность, принимает меры, направленные на обеспечение физической сохранности объекта и приспособление его для современного использования. Работы по ремонту и реставрации являются дорогостоящими их проведение возможно, только при наличии в бюджете предприятия достаточных бюджетных средств. Просит учесть, что ФГУП «Почта России» несет важную социальную функцию, оказывает услуги почтовой связи.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; соблюдать требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

При этом, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство, в силу положений п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Как следует из материалов дела, ФГУП «Почта России» является пользователем объекта культурного наследия регионального значения "Усадьба купца Меркурьева» по адресу: <адрес>, поставленным на учет и охраняемым государством в соответствии с Распоряжением Губернатора Пермской области от 05.12.2000 № 713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения».

Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая документарная проверка ФГУП «Почта России», по результатам которой составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. Из акта проверки следует, что актом визуального осмотра объекта культурного наследия регионального значения и определения мероприятий по обеспечению его сохранности от 12.05.2015 состояние внешних и внутренних архитектурно-конструктивных элементов памятника «Усадьба купца Меркурьева: особняк, склад» (<адрес>) неудовлетворительное. При этом, за заданием и разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия ФГУП «Почта России» в уполномоченный орган не обращалось. Из письма от 25.10.2017 № 6.2.7.2-12/8792 следует, что в период с 2015 по 2017 годы денежные средства на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия в бюджете ФГУП «Почта России» не были согласованы. Внесены суммы по сохранению объектов культурного наследия в план бюджета на 2018 год.      

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, а также его вина установлены в судебном заседании и подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, представленными материалами, в том числе: - актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 56-61);

- предписанием № от 20.11.2017 об устранении выявленного нарушения;

- копией приказа от 02.10.2017 № о проведении плановой выездной проверки в отношении ФГУП «Почта России» (л.д.10-14);

- копией охранного обязательства № от 09.04.2014 (л.д. 18-20);

- копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д.26-33);

- копией акта визуального осмотра объекта культурного наследия регионального значения и определения мероприятий по обеспечению его сохранности от 12.05.2015 «Усадьба купца Меркурьева: особняк» (л.д. 34-37);

- копией акта визуального осмотра объекта культурного наследия регионального значения и определения мероприятий по обеспечению его сохранности от 12.05.2015 «Усадьба купца Меркурьева: склад» (л.д. 38-40);

- копией акта визуального осмотра объекта культурного наследия регионального значения и определения мероприятий по обеспечению его сохранности от 12.05.2015 «Усадьба купца Меркурьева: баня» (л.д. 41-43);

- копией приказа Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 09.11.2011 № СЭД-16-01-03-241 об установлении границы территории объекта культурного наследия регионального значения (памятника истории и культуры) «Усадьба купца Меркурьева» и об установлении зоны с особыми условьями использования территории (л.д. 44-48);

- протоколом об административном правонарушении от 19.12.2017.

Обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, свидетельствуют о совершении юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенные в протоколе об административном правонарушении должностным лицом явные описки в написании наименования объекта культурного наследия «Усадьба купца Меркушева» вместо «Усадьба купца Меркурьева» не ставят под сомнение правильность установленных в ходе производства по делу обстоятельств. Также как и ошибочное указание номера приказа от 09.11.2011 СЭД-16-01-03-242, поскольку в материалах дела имеется копия приказа от 09.11.2011 № СЭД-16-01-03-241 об установлении границы территории объекта культурного наследия регионального значения (памятника истории и культуры) «Усадьба купца Меркурьева».

Доводы представителя юридического лица о том, что ФГУП «Почта России» принимает все возможные меры к сохранению объекта культурного наследия «Усадьба купца Меркурьева: особняк, баня, склад» по адресу: <адрес>, не могут быть приняты во внимание, так как каких-либо доказательств, подтверждающих проведение работ по обеспечению сохранения объекта культурного наследия не представлено. Ссылка представителя юридического лица на отсутствие источников финансирования у ФГУП "Почта России» для соблюдения законодательства об объектах культурного наследия, убыточность деятельности, не свидетельствует о невиновности предприятия в совершении административного правонарушения.

При назначении размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.

        Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                                                 п о с т а н о в и л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Пермскому краю (Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края), ИНН 5902043202, КПП 590201001, БИК 045773001, ОКТМО 57701000001 Отделение Пермь г. Пермь р/с 40101810700000010003, л/с 04562193450, КБК 826 1 16 90040 04 0000 140.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чердынский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

                Судья

Чердынского районного суда                                                                  Е.В. Акладская