Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5712/2017 ~ М-3761/2017 от 24.05.2017

дело <номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

26 октября 2017 года <адрес обезличен>

Ленинский районный суд <адрес обезличен>

в составе:

председательствующего судьи Гаппоевой М.М.,

при секретаре Даниелян Г.Г.,

с участием:

представителя истцов Стрелкова А.В., Стрелковой М.А. – Овезовой Х.Т., действующей на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена>,

представителя администрации <адрес обезличен> – Погадаева В.С., действующего на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес обезличен> гражданское дело по исковому заявлению Стрелкова А. В., Стрелковой М. А. к комитету градостроительства администрации <адрес обезличен> о признании садового дома жилым,

УСТАНОВИЛ:

Стрелков А.В. и Стрелкова М.А. обратились в суд с исковым заявлением к комитету градостроительства администрации <адрес обезличен> о признании садового <адрес обезличен>, расположенного в ООКСЛ «Авиатор-1» жилым.

Исковые требования мотивированы тем, что истцам на праве общей совместной собственности принадлежит садовый дом, назначение: нежилое, площадью 83,80 кв.м, этажность 1, с мансардой, кадастровый <номер обезличен>:А:<номер обезличен>, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, общественная организация коллектива садоводов-любителей Авиатор-1, 84.

Приобретение указанного садового дома было осуществлено за заемные денежные средства, которые были предоставлены истцам по кредитному договору <номер обезличен> от <дата обезличена> Сберегательным банком РФ (отделение в городе Изобильном).

В дальнейшем истцами было принято решение о переводе данного нежилого помещения в жилое, в связи с чем, <дата обезличена> ими было подано заявление о переводе данного нежилого помещения в жилое в комитет градостроительства администрации <адрес обезличен>.

<дата обезличена> истцами было получено уведомление комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> о принятом решении об отказе <номер обезличен>-П от <дата обезличена> в переводе нежилого помещения в жилое, поскольку разрешенное использование земельного участка по адресу: <адрес обезличен>, ОО коллектива садоводов-любителей Авиатор-1, 84 - «земли населенных пунктов, под сад» не предполагает размещение объекта жилищного строительства. Кроме того, на земельный участок установлено ограничение (обременение) права - ипотека в силу закона.

Истцы указывают, что данный садовый домик является единственным местом жительства их семьи, включая несовершеннолетних детей: Стрелкова М.А., <дата обезличена> года рождения и Стрелкова Н.А., <дата обезличена> года рождения. При этом, проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом – нежилым строением или иным помещением.

Со ссылкой на Постановление Конституционного Суда РФ от <дата обезличена> <номер обезличен>-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а также на часть 2 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ истцы указывают, что на садовом участке возможно возведение как жилого строения без права регистрации проживания в нем, так и жилого дома с правом регистрации проживания. Прямого запрета на возведение жилых домов на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит.

Существующее обременение в виде ипотеки на земельный участок и садовый дом, по мнению истцов, не умаляет и не меняет права залогодержателя (кредитора) - АК Сбербанк (ОАО), поскольку существенные условия кредитного договора не изменятся, а в случае вынесения положительного решения по настоящему делу, банк, являясь третьим лицом, будет уведомлен об изменении вида разрешенного использования недвижимости. Кроме того, кредитный договор не содержит каких-либо запретов, касающихся изменения вида разрешенного использования садового дома.

Также истцы указывают, что <дата обезличена> Ленинским районным судом <адрес обезличен> по делу <номер обезличен> было вынесено решение об установлении юридического факта пригодности дома, расположенного на садовом земельном участке по адресу: <адрес обезличен>, ООКЛ «Авиатор-1», <номер обезличен> - для постоянного круглогодичного проживания с правом регистрации по месту жительства.

В ходе рассмотрения данного гражданского дела судом было принято во внимание в качестве доказательства по делу техническое заключение <номер обезличен> о возможности перевода садового дома под жилой дом, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, ООКСЛ «Авиатор-1», <номер обезличен>, утверждённое директором МУП «Земельная палата» Теряевым А.Г. <дата обезличена>, в котором содержатся выводы о том, что при обследовании выявлено: несущие и ограждающие конструкции садового дома (литер «А», «а1») в ООКСЛ «Авиатор-1», 84 в городе Ставрополе находятся в удовлетворительном техническом состоянии. Строительные конструкции пригодны для эксплуатации. К садовому дому подключены сети электроснабжения, водоснабжения, канализации (выгребная, яма). Отопление от бытового газового котла. На участке имеется уборная литер «Т». Техническая документация на подключение инженерных сетей у заказчика имеется. В садовом доме имеется набор помещений, необходимый для проживания людей круглый год. Технические решения, принятые при строительстве садового дома (литеры «А», «а 1») в ООКСЛ «Авиатор-1», 84 в городе Ставрополе, соответствуют требованиям экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и других строительных норм и правил, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания. Перевод садового дома (литеры «А», «а1») в ООКСЛ «Авиатор-1», 84 в городе Ставрополе под жилой дом возможен, дом пригоден для проживания в нем людей, круглый год.

По мнению истцов, отсутствие определенного порядка для признания строения, расположенного на садовом участке, жилым, не может являться препятствием для удовлетворения исковых требований, так как действующим законодательством предусмотрены основания и условия, при которых нежилое помещение может быть признано жилым, в том числе в судебном порядке.

На основании изложенного, истцы Стрелков А.В., Стрелкова М.А. просят суд признать садовый дом, назначение нежилое, площадью 83,80 кв.м, кадастровый <номер обезличен>:А:20000, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, общественная организация коллектива садоводов-любителей Авиатор-1, <номер обезличен> - жилым.

Истцы Стрелков А.В., Стрелкова М.А., будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, на основании статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов.

Представитель истцов Стрелкова А.В., Стрелковой М.А. – Овезова Х.Т. в судебном заседании исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – комитета градостроительства администрации <адрес обезличен>, а также представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора – общественной организации коллектива садоводов-любителей «Авиатор-1», будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, на основании статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Представитель администрации <адрес обезличен> Погадаев В.С. в судебном заседании исковые требования Стрелкова А.В., Стрелковой М.А. не признал, просил в их удовлетворении отказать ввиду их необоснованности.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора – ПАО «Сбербанк России», будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представлено заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, в связи с чем, на основании статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со статьей 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи недвижимости от <дата обезличена> истцам Стрелкову А.В., Стрелковой М.А. на праве общей совместной собственности принадлежит садовый дом литер «А», назначение: нежилое здание, площадью 83,80 кв.м, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, общественная организация коллектива садоводов-любителей Авиатор-1, 84, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 26-АЕ <номер обезличен>, выданным <дата обезличена>.

Также на основании договора купли-продажи недвижимости от <дата обезличена> истцам Стрелкову А.В., Стрелковой М.А. на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок, назначение: земли населенных пунктов, под сад, площадью 650 кв.м, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, общественная организация коллектива садоводов-любителей Авиатор-1, 84, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 26-АЕ <номер обезличен>, выданным <дата обезличена>.

Приобретение указанного садового дома было осуществлено истцами за заемные денежные средства, которые были предоставлены им по кредитному договору <номер обезличен> от <дата обезличена> Сберегательным банком РФ (отделение в городе Изобильном).

Как следует из заключения <номер обезличен>, подготовленного МУП «Земельная палата» по обследованию технического состояния объекта недвижимости: садового дома (литеры «А», «а1») и о возможности перевода его под жилой дом, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, ООКСЛ «Авиатор-1», <номер обезличен>, несущие и ограждающие конструкции садового дома (литер «А», «а1») в ООКСЛ «Авиатор-1», 84 в городе Ставрополе находятся в удовлетворительном техническом состоянии. Строительные конструкции пригодны для эксплуатации. К садовому дому подключены сети электроснабжения, водоснабжения, канализации (выгребная, яма). Отопление от бытового газового котла. На участке имеется уборная литер «Т». Техническая документация на подключение инженерных сетей у заказчика имеется. В садовом доме имеется набор помещений, необходимый для проживания людей круглый год. Технические решения, принятые при строительстве садового дома (литеры «А», «а 1») в ООКСЛ «Авиатор-1», 84 в городе Ставрополе, соответствуют требованиям экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и других строительных норм и правил, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания. Перевод садового дома (литеры «А», «а1») в ООКСЛ «Авиатор-1», 84 в городе Ставрополе под жилой дом возможен, дом пригоден для проживания в нем людей, круглый год.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Аналогичное положение установлено статьей 3 Жилищного кодекса РФ.

Статьей 1 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 ЖК РФ принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

В силу статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (пункт 2 статьи 16 ЖК РФ).

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен в Постановлении Правительства РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», согласно которому комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Из материалов дела следует, что истцами вышеуказанный порядок не соблюден, они не обращались в администрацию <адрес обезличен> с соответствующим заявлением о переводе нежилого помещения по адресу: ООКСЛ «Авиатор-1», 84 в городе Ставрополе – в жилое.

Кроме того, данное нежилое помещение расположено на земельном участке, назначение которого: земли населенных пунктов, под сад.

При этом, абзац второй статьи 1 Федерального закона от <дата обезличена> № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определяет садовый земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Указанный абзац Постановлением Конституционного Суда РФ от <дата обезличена> <номер обезличен>-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Принимая во внимание, что земельный участок, на котором расположен садовый дом, принадлежащий истцам, находится в садоводческом товариществе, садовый дом является изолированным помещением, недвижимым имуществом, решением Ленинского районного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена> был установлен факт пригодности дома, расположенного на садовом земельном участке по адресу: <адрес обезличен>, ООКЛ «Авиатор-1», <номер обезличен> – для постоянного круглогодичного проживания, с правом регистрации по месту жительства.

Таким образом, конституционное право истцов и членов их семьи на жилище, не нарушается. Истцы и члены их семьи проживают в помещении, пригодном для постоянного проживания, зарегистрированы в нем.

В то же время, в силу положений статьи 37 Градостроительного кодекса РФ существуют основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ), в отличие от условно разрешенного вида использования земельного участка, разрешение на которое предоставляется главой местной администрации после проведения публичных слушаний (часть 6 статьи 37, часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно статье 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон сельскохозяйственного использования включаются зоны, предназначенные для ведения дачного хозяйства, садоводства. Зона коллективных садов выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании фруктов и овощей, а также отдыха при соблюдении видов и параметров разрешенного использования недвижимости.

В материалы дела не представлены сведения о том, что территория общественной организации коллектива садоводов-любителей Авиатор-1 относится к жилой зоне, на территории общественной организации коллектива садоводов-любителей Авиатор-1 имеются условия для признания ее жилой в соответствии с градостроительными требованиями (обеспеченность социальными объектами, инженерной и транспортной инфраструктурами и т.д.).

В связи с вышеизложенным, учитывая, что земельный участок, на котором расположен спорный садовый дом, имеет категорию «земли населенных пунктов, под сад», в установленном порядке категория земель не изменена, оснований для признания расположенного на нем дома жилым не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Стрелкова А. В., Стрелковой М. А. к комитету градостроительства администрации <адрес обезличен> о признании садового дома, назначение нежилое, площадью 83,80 кв.м, этажность-1, с мансардой, кадастровый <номер обезличен>:А:20000, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, общественная организация коллектива садоводов-любителей Авиатор-1, <номер обезличен> жилым – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>.

Судья М.М. Гаппоева