Решение по делу № 2-5114/2019 ~ М-4603/2019 от 23.08.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2019 года <адрес>

Федеральный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Магомедова И.М., при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты по <адрес>, о признании права на выдачу удостоверения, предусмотренного Законом Российской Федерации « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и возложения обязанности выдачи данного удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к к Министерству труда и социальной защиты по <адрес>, о признании права на выдачу удостоверения, предусмотренного Законом Российской Федерации « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и возложения обязанности выдачи данного удостоверения.

В обосновании иска указано что,ФИО2, работал с мая по начало ноября 1986г. в Верховском молочноконсервном комбинате расположенное в пгт. Верховье, <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время данная территория относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Пгт. Верховье находится в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.»)

ДД.ММ.ГГГГ по 01.10.1989г. работал в колхозе «Заря» <адрес>.

Данная территория относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

В справке № <адрес> отмечается, что удостоверение единого образца, предусмотренное Законом РФ от 15.05,1991 № «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», не выдавалось в связи с тем что отсутствовали бланки,

С апреля 1994г. по ДД.ММ.ГГГГг. работал кп «Шатиловское» <адрес>, бригадиром строительной бригады, данная территория отнесена в соответствии Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы, на Чернобыльской АЭС» к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Во время работы истец получал пособие по Чернобылью.

Размеры и вид мер социальной поддержки, предоставляемых на основании Закона, зависит от места проживания и работы гражданина, его статуса, определяемого в соответствии с Законом. Статус гражданина, подвергшегося воздействию радиации, подтверждается удостоверением специального образца, выдаваемым органами социальной защиты по месту жительства гражданина.

С целью получения соответствующего удостоверения единого образца истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации, с приложением необходимых документов.

Письмом от 22, 03.2018г. в выдаче удостоверения истцу было отказано ввиду того, что в случае выезда граждан территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства выдаются справки установленного образца (какие именно справки истцу не разъяснили).

Истец считает, что имеет право на получение соответствующего удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации. В соответствии со ст. 24 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ, № гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 8,9,10,11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, органами, уполномоченными Правительством РФ, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения.

Для реализации данного положения Закона был принят Приказ Минфина России, МЧС РФ, Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которому выдаются соответствующие удостоверения.

Удостоверение выдается: гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Удостоверение по форме согласно приложению № к настоящему Порядку оформляется и выдается гражданам органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Непризнанием права и невыдачей удостоверения ответчик препятствует истцу в осуществлении права на меры социальной поддержки, гарантированные государством.

Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим следствие воздействия радиации на основании приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ДД.ММ.ГГГГ.

Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие радиации на основании Приказа № н «Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», данным Порядком предусмотрена выдача удостоверений как гражданам постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение, так и гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.

Из-за необоснованного отказа Министерства труда и социального развития Республики Дагестан ухудшилось мое состояние здоровья и сна, у истца повышалось давление, перенес инфаркт, истец испытал стресс, так как сотрудниками Пенсионного Фонда игнорировались его заявления, таким образом, ему причинен моральный ущерб, который истец оценивает в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, также он понес дорожные расходы по неоднократным выездам в Махачкалу из Хасавюрта на несколько дней.

Истец просит суд признать за ФИО1 право на выдачу специального удостоверения, предусмотренного статьей 24 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать ответчика - Министерство труда и социального развития Республики Дагестан выдать ФИО2 специальное удостоверение, предусмотренное статьей 24 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и предоставить все прилагающие льготы. Возместить моральный ущерб, причинённый ФИО2 ответчиком Министерством труда и социального развития Республики Дагестан в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей и дорожные расходы в размере 40 000 (сорока тысяч рублей).

В судебном заседании истец исковые требования полностью поддержал по изложенным в иске основаниям и просил удовлетворить их в полном объеме.

В судебное заседание ответчик не явился, направил суду возражение на исковое заявление, в котором просит суд отказать в удовлетворении исковых требований и рассмотреть дело без участия представителя Министерства труда и социального развития Республики Дагестан.

Выслушав объяснение истца, исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по ДД.ММ.ГГГГ лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Согласно ч. 4 ст. 15 названного Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Министерства финансов России N 165н от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в п. п. 3 и 4 части первой статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (п. 1).

В соответствии с п. 6 документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; - табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Из анализа вышеизложенных нормативных актов следует, что обязательным условием отнесения военнослужащих и категории граждан, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1, является выполнение ими в 1986 - 1990 года работ в пределах зоны отчуждения.

Вместе с тем, документы подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, утвержденные Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения (предусмотренная п. 6 Порядка) в отношении ФИО1 за указанный в Законе период отсутствуют и суду представлены не были.

Поскольку заявителем, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, перечисленных в п. 6 Приказа МЧС РФ N 727, Минздравсоцразвития РФ N 831, Минфина РФ N 165н от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", достоверно подтверждающих факт его участия в работах в 1986 г. в зоне отчуждения, то суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании за ним права на выдачу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон) определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы (всего 12 категорий).

К числу таких лиц в соответствии с пунктом 8 указанной статьи отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Истец проживал раннее в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем, относится к категории граждан, предусмотренных пунктом 8 статьи 13 Закона.

Вместе с тем, в соответствии с частью одиннадцатой статьи 24 Закона гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца (для решения вопросов пенсионного обеспечения).

Таким обратом, выдача соответствующих удостоверений предусмотрена не для всех категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы. Гражданам, отнесенным к пункту 8 части 1 статьи 13 Закона, выдача удостоверений установленного образца не предусмотрена.

Кроме того, в соответствии с Письмом Государственного комитета Российской Федерации по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от Чернобыльской и других радиационных катастроф от ДД.ММ.ГГГГ № ВД-10-2079 «О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом» гражданам, выезжающим из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом местными органами выдается справка установленного образца о проживании (работе) в данной зоне,

Справка выдается для предъявлении в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации, по новому месту жительства для решения вопроса пенсионного обеспечения (при наступлении права на пенсию).

Таким образом, оснований для выдачи истцу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС у ответчика не имелось, истец ФИО2 вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с предъявлением соответствующей справки для решения вопросов пенсионного обеспечения.

Требования истца о взыскании компенсации морального вреда суд также находит необоснованными в силу следующего.

Так, согласно положениям ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 1 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" необходимо выяснить, чем истец подтверждает факт причинения нравственных и физических страданий, при каких фактических обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим. Доказыванию также подлежат характер причиненных страданий, степень вины причинителя вреда, наличие у истца индивидуальных особенностей, другие заслуживающие внимания обстоятельства, поскольку от них зависит размер компенсации морального вреда, определяемого судом. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Истцом доказательств, подтверждающих доводы истца о нарушении его личных неимущественных прав, причинении нравственных страданий вследствие неисполнения ответчиком судебного постановления в указанный им период, не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что требования истца о взыскании компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, требования о взыскании дорожных расходов удовлетворению также не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты по <адрес>, о признании права на выдачу удостоверения, предусмотренного Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и возложения обязанности выдачи данного удостоверения, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной формулировке.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.М. Магомедов