Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-62/2020 от 20.02.2020

УИД 28RS0008-01-2020-000256-17

Дело №12-62/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 апреля 2020 года                          г. Зея, Амурской области

Судья Зейского районного суда Амурской области Ворсина О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица - генерального директора ООО «Александровская 1» Лурсманашвили В.Э. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Амурской области Небучина Р.А. от 03 октября 2019 года <Номер обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.13 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Амурской области Небучина Р.А. <Номер обезличен> от 03 октября 2019 года должностное лицо - генеральный директор ООО «Александровская 1» Лурсманашвили В.Э. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо - генеральный директор ООО «Александровская 1» Лурсманашвили В.Э. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, в обоснование указал, что отобранные на р. Джалон пробы природной воды подвергались испытанию за пределами установленных ГОСТом сроков, чем были нарушены максимально рекомендуемые сроки хранения проб для проведения лабораторных исследований. Таким образом, акт отбора и исследования проб от 15.07.2019 считается ненадлежащим доказательством, подтверждающим вину должностного лица - генерального директора ООО «Александровская 1» Лурсманашвили В.Э. в совершении административного правонарушения, так как в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - генеральный директор ООО «Александровская 1» Лурсманашвили В.Э., в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, доводы жалобы поддерживает.

Должностное лицо, вынесшее постановление - государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Амурской области Небучин Р.А. в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора представило отзыв на жалобу, просит рассматривать дело в отсутствие представителя, с доводами жалобы не согласно, из возражений на жалобу следует, что Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистом Управления Росприроднадзора по Амурской области, лабораторией филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Амурской области осуществлен выезд на участок недр, предоставленный ООО «Александровская -1» по лицензии БЛГ <Номер обезличен> для проверки соблюдения требований природоохранного законодательства при пользовании недрами, где проведено обследование месторождения россыпного золота в долине р. Джалон. Специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Амурской области в пределах лицензионного участка отобраны пробы природных вод и установлено превышение содержания взвешенных веществ в водном объекте р.Джалон в створе ниже места ведения горных работ относительно створа выше места ведения горных работ на 326 мг/дм3, что подтверждается заключением по результатам лабораторных исследовании, измерений и испытаний от 16.07.2019 <Номер обезличен>, выданным филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Амурской области. Указанное бюджетное учреждение имеет аттестат аккредитации №RA.RU.511649, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 05.10.2016. Пробы отбирались в соответствии с ГОСТом 31861-12 пробоотборником в стеклянные бутылки и транспортировались автотранспортом в термосумке (сумка- холодильник). При установлении загрязнения природной воды взвешенными веществами использовались следующие средства измерения весы электронные лабораторные AUW 220D №D450012491 и анализатор жидкости «Флюорат-02-ЗМ» <Номер обезличен> (срок окончания поверки указанных средств на момент анализа не истек). В результате производственно-хозяйственной деятельности в долине руч.Джалон ООО «Александровская 1» осуществляет сброс сточных вод и водный объект - р.Джалон при разработке месторождения россыпного золота по лицензии БЛГ 02886 БР с превышением нормативов допустимого воздействия на водный объект но взвешенным веществам. Пунктом 31 Правил охраны недр ПБ 07-601-03, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 №71, установлено, что строительство и эксплуатация объектов, ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых геологических и маркшейдерских работ при отсутствии или с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной документации не допускается. Обществом не соблюдается порядок отработки месторождения, не обеспечивается замкнутый цикл оборотного водоснабжения, предусмотренные Техническим проектом разработки месторождения россыпного золота руч.Джалон в 2017-2022 г.г.

Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, представил письменные возражения на жалобу.

Из возражений на жалобу следует, что Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой в июле 2019 года проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при пользовании недрами на территории Зейского района. Для проведения проверки в качестве специалистов привлечены сотрудники Управления Росприроднадзора по Амурской области, лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО»- ЦЛАТИ по Амурской области. Для оценки влияния хозяйственной деятельности ООО «Александровская 1» на водный объект р. Джалон произведен отбор проб природной воды 50 м выше и 500 м ниже участка ведения горных работ (Акт отбора проб сточных и природных вод от 09.07.2019 <Номер обезличен>). Пунктом 5.5 ГОСТа 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб» предусмотрен максимальный рекомендуемый срок хранения проб воды для исследования на взвешенные вещества - 24 часа. Однако, согласно п. 9.1 ПНД Ф 14.1:2:4.254-09 «Методика измерений массовых концентраций взвешенных и прокаленных взвешенных веществ в пробах питьевых, природных и сточных вод гравиметрическим методом» отбор проб производится в соответствии с ГОСТ 31861 и ГОСТ Р 56237. В соответствии с п. 9.3 ПНД Ф 14.1:2:4.254-09 срок хранения пробы до начала анализа составляет 24 часа без принудительного охлаждения. Если в указанный срок анализ не начат, то проба может дополнительно храниться при температуре (2-10) °С в течение 7 суток. После отбора 09.07.2019 и до передачи 11.07.2019 в лабораторию пробы хранились в термосумке (сумке-холодильнике), о чем в п. 12 акта отбора проб сточных и природных вод от 09.07.2019 <Номер обезличен> внесена запись. Таким образом, нарушений при хранении проб природной воды и доставке их в лабораторию не допущено, в связи с чем, проведенные лабораторные исследования являются допустимыми доказательствами.

С учетом положений ст.ст. 25.1, 30.6 КоАП РФ судья приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачей производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 КоАП РФ.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием на воды.

Предметом являются водные ресурсы, то есть подземные и поверхностные воды, водосборы, источники питьевого водоснабжения, ледники, снежники, ледяные покровы.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, образует нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты, подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие), водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в частности нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ, на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с ч. 3 ст. 38 настоящего Кодекса.    

В соответствии с п.п. 2, 6 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено ч. 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод; разведки и добычи полезных ископаемых.

    Согласно ч. 2 ст. 56 Водного кодекса РФ, проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.     Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы (ч. 4).

В соответствии со ст. 35 Водного кодекса РФ, поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Как следует из материалов дела, Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при добыче россыпного золота на территории Зейского района Амурской области.

27 августа 2019 года старшим помощником Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Кисловым И.Ю. была составлена справка по результатам проверки соблюдения требований природоохранного законодательства при пользовании недрами.

30 августа 2019 года и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора вынесено постановление <Номер обезличен> о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4 ст.8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Александровская 1» Лурсманашвили В.Э. и о направлении материалов дела на рассмотрение в Управление Росприроднадзора по Амурской области.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «Александровская 1» является владельцем лицензии БЛГ <Номер обезличен> на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Лицензия выдана Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, зарегистрирована 22 июля 2016 года за <Номер обезличен>, сроком до 31 декабря 2021 года. Участок недр расположен в долине ручьев Джалон, Санара, Золотой Рог, Троицкий в Зейском районе Амурской области.

ООО «Александровская 1» получен горноотводный акт к лицензии на право пользования недрами БЛГ <Номер обезличен> от 06.09.2017 <Номер обезличен>.

23 ноября 2017 года министерством природных ресурсов Амурской области ООО «Александровская 1» было выдано Решение <Номер обезличен> о предоставлении водного объекта (ручья Джалон) в пользование на срок по 31 декабря 2021 года.

Согласно п.п. 8 п. 2.3 указанного решения, использование части водного объекта руч. Джалон может производиться водопользователем при выполнении им условия осуществления сброса сточных вод с использованием следующих водоотводящих сооружений: первичная очистка сточных вод производится в рабочих и окончательная в фильтрационных отстойниках путем естественного отстаивания и при фильтрации через насыпь дамб.

Согласно п.п. 10 п. 2.3 решения от 23 ноября 2017 года максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать следующих значений показателей: допустимое содержание взвешенных веществ в сточных водах не должно превышать - 21,84 мг/дм3.

Согласно п.п. 13 п. 2.3 решения от 23 ноября 2017 года качество воды руч. Джалон в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должно отвечать следующим требованиям: увеличение содержания взвешенных веществ в створе <Номер обезличен> не должно превышать его естественное значение по створу <Номер обезличен> более чем на 0,75 мг/ дм3.

При проверке 09 июля 2019 года совместно со специалистами Управления Росприроднадзора по Амурской области, лабораторией филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО»-ЦЛАТИ по Амурской области, осуществлен выезд на участок недр, предоставленный ООО «Александровская 1» по лицензии БЛГ <Номер обезличен>, где проведено обследование месторождения россыпного золота в долине р.Джалон.

В ходе обследования территории р.Джалон установлено, что ООО «Александровская 1» осуществляет деятельность по разработке месторождения россыпного золота при помощи бульдозеров, погрузчика, промывочного прибора ГГМ-3 с географическими координатами N <данные изъяты> При разработке участка недр ООО «Александровская 1» осуществляет пользование водным объектом р.Джалон с помощью насосной установки, находящейся в непосредственной близости с промывочным прибором путём забора воды и подачи её на прибор, а также сброса сточных вод.

Для оценки влияния хозяйственной деятельности ООО «Александровская 1» на водный объект р. Джалон специалистом Управления Росприроднадзора по Амурской области произведен отбор проб природной воды 50 м выше и 500 м ниже участка ведения горных работ (Акт <Номер обезличен> отбора проб сточных и природных вод от 9 июля 2019 года).

По результатам исследования проб воды (протокол испытаний от 15.07.2019 <Номер обезличен>гк, заключение по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 16.07.2019 <Номер обезличен>) установлено, что содержание взвешенных веществ в водном объекте р.Джалон в створе ниже места ведения горных работ (330 мг/дм3) превышает содержание взвешенных веществ в створе выше места ведения горных работ (3,4 мг/дм3) на 326,6 мг/дм3, что оказывает негативное влияние на водный объект р.Джалон.

Согласно требованиям, установленным приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» увеличение содержания взвешенных веществ в объекте ниже ведения работ не должно превышать 0,25 мг/дм3 к фоновому содержанию взвешенных веществ для водных объектов рыбохозяйственного значения высшей и 1 категории и 0,75 мг/дм3для водных объектов рыбохозяйственного значения 2 категории.

Таким образом, должностным лицом сделан обоснованный вывод о том, что в нарушение вышеуказанных требований, установленных п.п. 8, 10, 13 п. 2.3 решения от 23 ноября 2017 года, должностным лицом - генеральным директором ООО «Александровская 1» Лурсманашвили В.Э. не выполнены требования водного законодательства, сброс сточных вод в водный объект - р. Джалон при разработке месторождения россыпного золота осуществляется с превышением нормативов допустимого воздействия на водный объект по взвешенным веществам.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал на нарушение максимально рекомендуемых сроков хранения проб для проведения лабораторных исследований, установленных требованиями ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб».

Так, в соответствии с п.3.7, п. 5.5 ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб» максимальный рекомендуемый срок хранения пробы воды на взвешенные и оседающие вещества составляет 24 часа, при этом метод хранения и консервации не определен.

Согласно п. 9.1 ПНД Ф 14.1:2:4.254-09 «Методика измерений массовых концентраций взвешенных и прокаленных взвешенных веществ в пробах питьевых, природных и сточных вод гравиметрическим методом» отбор проб производится в соответствии с ГОСТ 31861 и ГОСТ Р 56237. В соответствии с п. 9.3 ПНД Ф 14.1:2:4.254-09 срок хранения пробы до начала анализа составляет 24 часа без принудительного охлаждения. Если в указанный срок анализ не начат, то проба может дополнительно храниться при температуре (2-10) °С в течение 7 суток.     

Справкой филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО»- ЦЛАТИ по Амурской области от 20.12.2019 <Номер обезличен>, подтверждено, что ЦЛАТИ по Амурской области выполняет измерения и испытания по методикам, допущенным для целей государственного экологического контроля. Отбор проб и испытания взвешенных веществ проводилось согласно ПНД Ф 14.1:2:4.254-2009 - Методика измерений массовых концентраций взвешенных и прокаленных веществ в пробах питьевых, природных и сточных вод гравиметрическим методом, п. 9.3, которой гласит: Сроки хранения пробы до начала анализа составляет 24 часа без принудительного охлаждения. Если в указанный срок анализ не начат, то проба может дополнительно храниться при температуре (2-10)°С в течение 7 суток. Сотрудником ЦЛАТИ после отбора пробы перевозились в термосумке (сумке-холодильник), то есть пробы хранились охлажденными в течение 3 суток и их состав не должен изменяться.

Как следует из акта <Номер обезличен> отбора проб сточных и природных вод от 9 июля 2019 года, пробы были отобраны в стеклянные бутылки и помещены в термосумку (сумку-холодильник). Таким образом, нарушений при хранении проб природной воды и доставке их в лабораторию не допущено, в связи с чем, проведенные лабораторные исследования являются допустимыми доказательствами. Проведение исследование проб воды спустя 2 дня с момента отбора проб не свидетельствует о недостоверности результатов исследования, поскольку длительность хранения проб не ведёт к увеличению количества взвешенных веществ в пробе.

Оценив собранные по делу доказательства, суд находит их достаточными для выводов о виновности должностного лица - генерального директора ООО «Александровская 1» Лурсманашвили В.Э. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

В связи с изложенным, должностное лицо - генеральный директор ООО «Александровская 1» Лурсманашвили В.Э. обоснованно привлечен к административной ответственности, поскольку в его действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ - нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд находит, что обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, приведенные в оспариваемом постановлении выводы основаны на совокупности установленных по делу обстоятельств, соответствуют нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо нарушений, влекущих отмену или изменение постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Амурской области Небучина Р.А. <Номер обезличен> от 03 октября 2019 года, не усматривается.

При таких обстоятельствах жалоба должностного лица - генерального директора ООО «Александровская 1» Лурсманашвили В.Э. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

    Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Амурской области Небучина Р.А. <Номер обезличен> от 03 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Александровская 1» Лурсманашвили В.Э. оставить без изменения, а жалобу должностного лица - генерального директора ООО «Александровская 1» Лурсманашвили В.Э. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                            О.Б. Ворсина