Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-479/2015 ~ 2-374/2015 от 14.07.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 ноября 2015 года г.Иланский

Иланский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Шепелевой Н.Ю.

при секретаре Гавинович Л.М.

Рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по исковому заявлению Пеньковской Л.И. к администрации города Иланского Иланского района Красноярского края об обязании не чинить препятствия в осуществлении трудовой деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Пеньковская Л.И. обратилась в суд с данным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу постановление Иланского райсуда от ДД.ММ.ГГГГ, которым было отменено временное отстранение ее от должности начальника общего отдела и председателя жилищной комиссии администрации города Иланского, но приступить к исполнению своих должностных обязанностей не имеет возможности, поскольку большинство документов, необходимых для работы предоставлены не были.

Так, согласно п.п.13 п.4 должностной инструкции начальника общего отдела администрации города Иланский ей надлежит осуществлять сбор информации о деятельности органов местного самоуправления, обработку и передачу для опубликования в СМИ и размещения на официальном сайте. Однако не была предоставлена информация об опубликованных в ее отсутствие актах и не предоставлены акты, которые надлежит опубликовать, потому не знает, какие документы подлежат публикации.

Согласно п.п.14,17 п.4 Должностной инструкции истица обязана обеспечить контроль за соблюдением установленного порядка регистрации предложений, заявлений и жалоб граждан, направлять и контролировать работу секретаря приемной главы города. Исполнять данные обязанности не представляется возможным, т.к. решением сессии Иланского городского Совета был расформирован общий отдел, которым она руководила. В ее подчинении остались только обеспечивающие специалисты- водители и программист.

В нарушение п.п.24-33 п.4 Должностной инструкции истице не были переданы документы по водительскому составу.

Не имеет возможности выполнять требование п.п.16.п.4 Должностной инструкции, предписывающей ей готовить статистические отчеты по стажу, профессиональной подготовке, возрасту, образованию, так как личные дела работников не были ей переданы. По этой же причине не может вести личные дела работников и осуществлять иную кадровую работу (п.п.15, 19-23, 26 п.4 Должностной инструкции), а также выполнять иные обязанности, предусмотренные должностной инструкцией (п.п.12, 37, 40-43, 45, 47-48 п.4).

Вместо этого, на истицу возлагаются обязанности, не входящие в ее должностные обязанности. Так, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ дано задание подготовить архив за 6 лет. Служебные записки на имя работодателя положительных результатов не дали, работодатель продолжает чинить искусственно создаваемые препятствия в осуществлении трудовых обязанностей, нарушая права и свободы истицы, как муниципального служащего.

Кроме того, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р была допущена только к исполнению должностных обязанностей начальника общего отдела. К исполнению обязанностей председателя жилищной комиссии не допускалась.

Ссылаясь на вышеизложенное, истица просит обязать работодателя искусственно не создавать препятствия для работы по должности начальника общего отдела, устранить созданные препятствия для исполнения должностных обязанностей начальника общего отдела в полном объеме, не нарушать ее права и свободы, как муниципального служащего, незаконным возложением обязанностей, не входящих в должностную инструкцию и привлечь работодателя к предусмотренной законом ответственности за нарушение действующего законодательства.

В судебном заседании истец Пеньковская Л.И. на удовлетворении иска настаивает, ссылаясь на вышеизложенное. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ей обязаны были незамедлительно предоставить сведения о работе, проделанной за период ее отстранения. О невозможности исполнять должностные обязанности доводила до сведения руководства в служебных записках. Однако нарушение не было устранено. Отработав 6, 7, ДД.ММ.ГГГГ ушла на больничный. До настоящего времени находится на больничном, о том, какие документы в настоящее время готов предоставить ей работодатель не знает. Конфликтная ситуация у нее возникла с главой горда Иланского ФИО1. В настоящее время главой города Иланского избран ФИО2, позицию которого в отношении нее не знает, а поэтому от иска не отказывается.

Представитель ответчика- администрации города Иланского- ФИО3., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Суду показала, что постановлением Иланского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ было прекращено в связи с актом об амнистии уголовное дело по обвинению Пеньковской Л.И. по ч.1 ст.285 УК РФ и отменено временное отстранение Пеньковской Л.И. от должности начальника общего отдела администрации города Иланского и председателя жилищной комиссии администрации города Иланского. На основании данного постановления Главой города Иланского ФИО1 было издано распоряжение №-Р от ДД.ММ.ГГГГ, которым с ДД.ММ.ГГГГ Пеньковской надлежало приступить к выполнению должностных обязанностей по муниципальной должности начальника общего отдела администрации города Иланского. К указанному времени Пеньковской было обеспечено полностью укомплектованное рабочее место с оплатой труда, как до отстранения от должности.

Исполнение обязанностей председателя жилищной комиссии не отражено в должностной инструкции начальника общего отдела. Данные функции были возложены на Пеньковскую Л.И. на основании распоряжения Главы города Иланского от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с отстранением Пеньковской Л.И. от должности и от функций председателя жилищной комиссии, а также ввиду установления решением суда личной заинтересованности Пеньковской Л.И., приведшей к конфликту интересов на муниципальной службе, то был утвержден новый состав жилищной комиссии, в которую Пеньковская не входит. В настоящее время конфликт интересов не устранен, администрация города Иланского в судебном порядке истребует у Пеньковской материальную выгоду, полученную при исполнении должностных обязанностей.

При отстранении Пеньковской Л.И. от должности, переданные ею документы были отражены в акте приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ так же был оформлен акт приема-передачи документов, согласно которого Пеньковской Л.И. была передана основная часть ранее принятых от нее документов.

Считает необоснованными доводы истицы о невозможности исполнять п.14 Должностной инструкции, поскольку необходимая для размещения в СМИ и на сайте администрации города Иланского информация предоставляется по мере возникновения начальнику общего отдела специалистом, ответственным за подготовку информации, преимущественно в четверг-пятницу. Каких-либо журналов и учетных книг по данному направлению не ведется и не предусмотрено. В дни работы Пеньковской Л.И.- ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не имелось в наличии информации, необходимой для публикации.

Кроме того, на основании решения Иланского городского Совета депутатов №, Главой города Иланского было принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-Д, которым структурное подразделение администрации города Иланский- «общий отдел» упразднено. Данное распоряжение содержит указание на то, что в связи с временным отстранением Пеньковской Л.И. от должности начальника общего отдела, реорганизационные мероприятия в отношении данной должности провести после завершения уголовного разбирательства. ДД.ММ.ГГГГ Главой города Иланский принято распоряжение №-Р, которым с ДД.ММ.ГГГГ упраздняется должность начальника общего отдела. Однако с ДД.ММ.ГГГГ истица не находится на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, в связи с чем не имеется возможности предупредить ее о предстоящем сокращении. В связи с упразднением общего отдела с начальника общего отдела была фактически снята функция контроля специалистов общего отдела. Часть ранее выполняемой Пеньковской Л.И. работы распределена между иными работниками. Работодатель не требует от Пеньковской Л.И. исполнения должностных обязанностей, выполнить которые не представляется возможным в связи с реорганизацией, что не отражается на оплате труда.

В соответствии с должностной инструкцией начальника общего отдела, непосредственным руководителем данной должности является Глава города Иланского. Пунктом 12 раздела 4 Должностной инструкции к должностным обязанностям начальника общего отдела относится своевременное и качественное выполнение распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий. В соответствии с п.26-34 раздела 4 Должностной инструкции, в должностные обязанности Пеньковской Л.И. входит организация работы с водительским составом. Таким образом распоряжение Главы города Иланского отДД.ММ.ГГГГ № о подготовке к проверке журналов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которые по акту приема-передачи истицей при отстранении от должности не передавались работодателю не нарушает прав работника.

В соответствии с п.20 раздела 4 Должностной инструкции начальник общего отдела готовит все распоряжения Главы города Иланского по основной деятельности и личному составу. Распоряжением Главы города Иланского от ДД.ММ.ГГГГ №-Р Пеньковской Л.И. поручено подготовить для передачи на хранение в МКУ «Архив Иланского района» распоряжения по основной деятельности, по личному составу и постановления администрации города Иланского за ДД.ММ.ГГГГ.. Ранее вышеуказанные документы формировались и сдавались в архив начальником общего отдела Пеньковской Л.И.

Для передачи Пеньковской Л.В. распоряжений по личному составу и по основной деятельности за ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ был вызван из очередного отпуска работник, осуществлявший эту работу на период отсутствия Пеньковской Л.И..

В соответствии с п.20 раздела 4 Должностной инструкции в должностные обязанности входит подготовка статистических отчетов по ряду направлений. Данные отчеты составляются в электронном виде, на бумажном носителе не распечатываются. При подготовке очередного отчета пользуются предыдущей информацией, сохраненной в электронном виде.

Личные карточки работников по форме Т-2 Пеньковской Л.И. после прекращения отстранения от должности не передавались, поскольку до отстранения от должности Пеньковская данные карточки не оформляла и не заполняла их, по акту передачи истица эти карточки комиссии не передавала при отстранении от должности.

Пеньковская Л.И. с ДД.ММ.ГГГГ не проходила периодическую аттестацию как лицо, занимающее должность связанную с обеспечением безопасности транспортных средств, в связи с чем распоряжением главы города Иланского от ДД.ММ.ГГГГ № функции по обеспечению безопасности дорожного движения возложены на иного работника администрации города Иланского, прошедшего необходимую аттестацию.

Препятствий в осуществлении Пеньковской Л.И. должностных обязанностей работодателем не создается. Истица обеспечена всем необходимым для работы.

Свидетель ФИО4 суду показала, что является секретарем администрации города Иланского. На время отстранения Пеньковской Л.И. от должности, выполняла честь ее функций. Журналы и иные документы, которые просит предоставить Пеньковская Л.И. не ведутся, не предусмотрены и при отстранении Пеньковской Л.И. не передавались. Информацию, необходимую для размещения на сайте администрации и в СМИ предоставляют специалисты администрации по четвергам-пятницам. Каких-либо журналы при этом не ведутся. Работая с обращениями граждан, регистрирует обращения и с резолюцией главы города раздает специалистам. Другого учета не ведется. Ранее замещала Пеньковскую Л.И. на время ее отсутствия, порядок работы был тот же, истребуемые Пеньковской журналы не велись. Так, выдача путевых листов и командировочных удостоверений осуществлялось без ведения журналов. Приступив к работе ДД.ММ.ГГГГ Пеньковская Л.И. не обращалась к ней за сведениями о проводимой в отсутствие Пеньковской Л.И. работе и о месте нахождения необходимых для работы документов.

Свидетель ФИО5 суду показала, что является работником администрации города Иланского, на период отстранения Пеньковской Л.И. от работы, выполняла часть ее функций- вела работу по основной деятельности, по личному составу, выдавала путевые листы и командировочные, составляла статистические отчеты. Статистические отчеты оформляются в электронном виде по программе, установленной на рабочем месте Пеньковской Л.И.. На бумажном носителе отчеты не составляются, а сохраняются в электронном виде. Для работы по водительскому составу журналы не передавали. Ранее замещала Пеньковскую и знает, что требуемые истицей журналы не велись. При выходе Пеньковской Л.И. на работу, ее отзывали из отпуска для передачи документов, смогла прийти ДД.ММ.ГГГГ, но Пеньковская уже ушла на больничный.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Должностные обязанности начальника общего отдела администрации города Иланского Пеньковской Л.И. отражены в разделе 4 Должностной инструкции.

Постановлением Иланского райсуда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ Пеньковская Л.И., обвиняемая в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ, временно отстранена от должности начальника общего отдела администрации города Иланского и от обязанности председателя жилищной комиссии муниципального образования город Иланский с ДД.ММ.ГГГГ.

Акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ содержит перечень переданных Пеньковской Л.И. работодателю документов и журналов.

Распоряжением главы города Иланского от ДД.ММ.ГГГГ №-Д изменен состав жилищной комиссии. Пеньковская Л.И. в действующий состав жилищной комиссии не включена. Суд не усматривает нарушения действующего законодательства и нарушения прав истицы в изменении состава жилищной комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ Иланским городским Советом депутатов принято решение №р «Об утверждении структуры администрации города Иланский Иланского района Красноярского края», на основании которого ДД.ММ.ГГГГ главой города Иланского вынесено распоряжение №-Д, которым структурное подразделение администрации города Иланского- «общий отдел» упразднено. Данное распоряжение содержит указание о том, что в связи с временным отстранением на период следствия по уголовному делу начальника общего отдела Пеньковской Л.И., должность «начальника общего отдела» не упразднять, из штатного расписания не исключать, реорганизационные мероприятия в отношении начальника общего отдела провести после завершения уголовного разбирательства в отношении Пеньковской Л.И.

Постановлением Иланского райсуда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело в отношении Пеньковской Л.И. прекращено в связи с актом об амнистии и отменено отстранение Пеньковской Л.И. от должности начальника общего отдела администрации города Иланского и от обязанности председателя жилищной комиссии муниципального образования город Иланский. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем главой города Иланского ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение № о допуске Пеньковской Л.И. с ДД.ММ.ГГГГ к выполнению должностных обязанностей по муниципальной должности муниципальной службы «начальника общего отдела администрации города Иланский».

ДД.ММ.ГГГГ главой города Иланского принято распоряжение № об упразднении с ДД.ММ.ГГГГ должности начальника общего отдела администрации города Иланского, Пеньковскую Л.И. ознакомить под роспись в первый день выхода на работу.

Согласно ст. 8 ТК РФ, работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Абзацем 2 части 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации и правовой позиции, изложенной в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 2 от ДД.ММ.ГГГГ "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", установлено, что работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала). Право определять численность и штат работников принадлежит исключительно работодателю, который, принимая необходимые кадровые решения, обязан в то же время обеспечить закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников. Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя (часть 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что общий отдел администрации города Иланского расформирован и часть должностных обязанностей, содержащихся в Должностной инструкции начальника общего отдела администрации города Иланского Пеньковской Л.И. возложены на иных работников администрации, то суд не усматривает нарушения трудовых прав Пеньковской Л.И. в действиях администрации города Иланского в части непредоставления Пеньковской Л.И. документов, необходимых для исполнения этих обязанностей.

Распоряжением Главы города Иланского от ДД.ММ.ГГГГ № Пеньковской Л.И. поручено подготовить для проверки журнал выхода из гаража и прибытия автомобилей в гараж, журналы инструктажей водителей, журнал ведения путевых листов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Должностной инструкцией начальника общего отдела администрации города Иланского ведение вышеуказанных журналов входит в обязанности Пеньковской Л.И. (п.27, 30, 31, 34 раздела 4 Должностной инструкции). Непосредственным руководителем начальника общего отдела является Глава города, чьи распоряжения и указания Пеньковская Л.И. обязана выполнять своевременно и качественно (п.2 раздела 3 и п.12 раздела 4 Должностной инструкции). Также суд принимает во внимание, что у Пеньковской Л.И. истребовались журналы за период ее работы и в соответствии с актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ Пеньковская не сдавала эти журналы работодателю при отстранении от должности, то суд не усматривает нарушения трудовых прав Пеньковской Л.И. изданием данного распоряжения.

Распоряжением Главы города Иланского от ДД.ММ.ГГГГ №-Р Пеньковской Л.И. поручено подготовить для передачи на хранение в МКУ «Архив Иланского района» документы администрации города Иланского за ДД.ММ.ГГГГ: распоряжения по основной деятельности, распоряжения по личному составу, постановления администрации города Иланского в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также сформировать дела по распоряжениям о направлении работника в командировку, о предоставлении работнику ежегодного оплачиваемого отпуска за период 2010-2014 годы.

В соответствии с Должностной инструкцией начальника общего отдела администрации города Иланского в обязанности Пеньковской Л.И. входит подготовка распоряжений главы города по основной деятельности и по личному составу (п.20 раздела 4 Должностной инструкции). Таким образом суд не усматривает нарушения трудовых прав Пеньковской Л.И. изданием данного распоряжения.

За период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Пеньковская Л.И. подала работодателю пять служебных записок, в которых сообщила о невозможности исполнить порученные ей задания из-за непредоставления необходимых сведений и документов. Однако, данные служебные записки не свидетельствуют о нарушении трудовых прав истицы. При этом суд принимает во внимание срок исполнения порученных Пеньковской Л.И. заданий по распоряжению №-Р до ДД.ММ.ГГГГ, а также то, что с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени Пеньковская Л.И. на рабочем месте отсутствует и в нарушение ст.56 ГПК РФ не предоставила суду доказательств чинимых ей препятствий в осуществлении работы, в частности не предоставлено доказательств подтверждающих, что непредоставление необходимых для исполнения заданий по распоряжению № сведений в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ препятствуют исполнению заданий в установленный срок.

Согласно искового заявления истицы, ей для текущей работы не были предоставлены документы и журналя для составления статистических отчетов, для контроля за работой с обращениями граждан, для размещения информации в СМИ, а также журналов по выдаче путевых листов и командировочных. Однако, в судебном заседании установлено, что ведение данных журналов не осуществлялось ни в период отстранения Пеньковской Л.И. от должности, ни до этого, что подтверждается показаниями свидетелей. Кроме того, Пеньковской Л.И. не предоставлено доказательств того, что отсутствие данных журналов и документов препятствует осуществлению Пеньковской Л.И. должностных обязанностей и нарушает ее трудовые права и свободы.

Доказательств, подтверждающих возложение на истицу обязанностей, не входящих в ее должностную инструкцию истицей суду не представлено. Работодателем исполняются обязанности, предусмотренные ст.22 ТК РФ. Основные принципы правового регулирования трудовых отношений, установленные ст.2 ТК РФ ответчиком не нарушены.

руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░- ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░.░░░░░░░░