Решение по делу № 12-41/2019 от 29.04.2019

Материал 12-41/2019

Р Е Ш Е Н И Е

с.Ижма 27 июня 2019 года

Судья Ижемского районного суда Республики Коми Семакова А.Р.,

при секретарях Артеевой С.А., Демидовой Н.О.,

рассмотрев материалы по жалобе Терентьев Р.О. на постановление главного государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, по которому должностное лицо Терентьев Р.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> Коми АССР, гражданин Российской Федерации, генеральный директор ООО «Изьваспецтранс», проживающий по адресу: <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Терентьев Р.О. - генеральный директор ООО «Изьваспецтранс» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении рейдовых мероприятий установлено, что Терентьев Р.О., являясь должностным лицом, в декабре 2018 года допустил проведение работ по обустройству и эксплуатации ледовой переправы в Ижемском районе Республики Коми через реку Большая Вольма на зимней автомобильной дороге общего пользования местного значения Пильегоры-Чаркабож без обязательного согласования проекта данной ледовой переправы с территориальным органом Росрыболовства-Северо-Западным территориальным управлением.

Не согласившись с назначенным наказанием, в поданной в суд жалобе Терентьев Р.О. просит вынесенное постановление отменить и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, указав, что между администрацией муниципального района «Ижемский» (Заказчик) и ООО «Изьваспецтранс» (Подрядчик) был заключен муниципальный контракт на 2018 год на выполнение по оборудованию и содержанию зимней автомобильной дороги общего пользования местного значения Пильегоры-Чаркабож, включая ледовые переправы через р.Большая Вольма; через <адрес>; через <адрес>; через <адрес>.

В осенне-зимний период 2018 года работы, предусмотренные муниципальным контрактом, по оборудованию ледовых переправ были выполнены в полном объеме и приняты Заказчиком, также были составлены технические паспорта и акты о вводе в эксплуатацию каждой переправы на льду, подписанные членами комиссии по приемке. Раздел 2 контракта не содержит обязанности Подрядчика согласовать проектную документацию непосредственно с Федеральным агентством по рыболовству.

ООО «Изьваспецтранс» обращалось в администрацию МР «Ижемский» с запросом о предоставлении сведений по согласованию проектной документации с Росрыболовством, на что администрация, которая является Заказчиком выполнения работ по устройству и содержанию ледовых переправ, указала, что заявка по согласованию ледовых переправ будет направлена в Федеральное агентство по рыболовству в ближайшее время, однако до начала выполнения работ сведения не получены.

В постановлении отсутствуют сведения о том, что должностным лицом Терентьев Р.О. были допущены нарушения законодательных норм либо правил охраны среды обитания или путей миграции водных биологических ресурсов, кроме отсутствия согласования не имеется, также не имеется доказательств того, что ледовые переправы относятся к объектам капитального строительства или является внедрением новых технологических процессов, по которым должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, а также обустройство ледовых переправ должно осуществляться в соответствии с п.3 Правил, предусматривающим согласование размещения хозяйственных и иных объектов, внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.

Ледовая переправа через р.Большая Вольма временная и является частью зимней автомобильной дороги общего пользования местного значения Пильегоры-Чаркобаж и не относится к гидротехническим сооружениям и к объектам капитального строительства.

Доказательства наличия какой-либо угрозы наступления вредных последствий для среды обитания или путей миграции водных биологических ресурсов отсутствуют, какого-либо вреда от действий по обустройству ледовой переправы не наступило.

Терентьев Р.О. надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебные заседания ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу без его участия.

В судебном заседании главный государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми ФИО1 пояснил, что с доводами жалобы не согласен, поскольку поданная жалоба является не обоснованной и удовлетворению не подлежит. Просит оставить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, жалобу Терентьев Р.О. – без удовлетворения.

Исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, письменные возражения, выслушав пояснения главного государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми ФИО1, суд приходит к следующему.

Так, в соответствии со ст.8.33 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения данной статьи являются общественные отношения, связанные с охраной среды обитания или путей миграции животных.

Объективная сторона данного правонарушения может состоять как в действиях, так и в бездействии, выразившихся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении данных правил.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности.

Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон N 166-ФЗ) водными биологическими ресурсами являются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

На основании приказа Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ N 818 река Большая Вольма относится к водным объектам первой категории рыбохозяйственного использования и является местом массового нагула, нереста, путями миграций на всем протяжении реки водных биоресурсов (сиг, хариус, щука и т.д.), внесенный в Перечень ценных и промысловых видов водных биоресурсов.

Река Большая Вольма является водным объектом рыбохозяйственного значения в соответствии с ч.3 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Протяженность реки Большая Вольма – 85 км, ширина водоохраной зоны составляет 100 метров, прибрежной защитной полосы – 50 метров.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона N 166-ФЗ при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Первая категория устанавливается на основании данных государственного мониторинга водных биоресурсов для водных объектов рыбохозяйственного значения, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, утвержденных Приказом Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства» (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №).

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 50 Закона N 166-ФЗ).

В пункте 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - Закон об охране окружающей среды) закреплено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (в редакции Федерального закона N 232-ФЗ) основными принципами охраны окружающей среды являются обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Все указанные нормативные акты предписывают применять меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, соблюдение требований, обеспечивающих охрану животного мира, мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечивающих экологическую безопасность.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности (пункт 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О животном мире" любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, согласно которому для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании (далее - заявка) (пункт 4 Правил).

Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в соответствии с закрепленной сферой деятельности осуществляет согласование указанной деятельности согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Положения об Управлении, утвержденного Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения рейдовых мероприятий установлено, что Терентьев Р.О., являясь должностным лицом, в декабре 2018 года допустил проведение работ по обустройству и эксплуатации ледовой переправы в Ижемском районе Республики Коми через реку Большая Вольма на зимней автомобильной дороге общего пользования местного значения Пильегоры-Чаркабож без обязательного согласования проекта данной ледовой переправы с территориальным органом Росрыболовства-Северо-Западным территориальным управлением.

Должностное лицо проанализировало все обстоятельства правонарушения, имеющиеся в деле доказательства, дало им соответствующую правовую оценку и на основании этого обоснованно сделало вывод о наличии в действиях Терентьев Р.О. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ.

Факт того, что генеральный директор ООО «Изьваспецтранс» Терентьев Р.О., являясь должностным лицом, в декабре 2018 года допустил проведение работ по обустройству и эксплуатации ледовой переправы в Ижемском районе Республики Коми через реку Большая Вольма на зимней автомобильной дороге общего пользования местного значения Пильегоры-Чаркабож без обязательного согласования проекта данной ледовой переправы с территориальным органом Росрыболовства-Северо-Западным территориальным управлением, не оспаривается заявителем и подтверждается материалами административного дела, в том числе плановым (рейдовым) заданием № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого ДД.ММ.ГГГГ при обследовании р. Большая Вольма, установлено оборудование ледовой переправы без согласования с СЗТУ Росрыболовства, актом № технического освидетельствования переправы на льду реки Большая Вольма, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указаны событие и обстоятельства административного правонарушения, муниципальным контрактом № на выполнение работ по обустройству и содержанию зимней автомобильной дороги общего пользования местного значения Пильегоры-Чаркобаж, включая ледовые переправы через р.Большая Вольма; через <адрес>, через <адрес>; через <адрес> в 2018 году, согласно которого ООО «Изьваспецтранс» обязано обеспечить во время проведения работ необходимые мероприятия по охране окружающей среды (п. ДД.ММ.ГГГГ), до начала выполнения работ получить необходимые разрешительные документы, если в ходе выполнения настоящего контракта Подрядчику потребуется получение специального разрешения на выполнение отдельных видов работ (п.ДД.ММ.ГГГГ), получить перед началом строительства ледовых переправ решение о предоставлении водных объектов в пользование (п.ДД.ММ.ГГГГ), Уставом и Решением единственного участника ООО «Изьваспецтранс» от ДД.ММ.ГГГГ о назначении генерального директора ООО «Изьваспецтранс» Терентьев Р.О. и другими материалами дела.

Кроме того, Терентьев Р.О. не отрицает о необходимости согласования указанной проектной документации с территориальным органом Росрыболовства, отметив в своей жалобе, что он обращался с запросом в администрацию о предоставлении сведений по согласованию проектной документации с Рыболовством.

Таким образом, Терентьев Р.О. знал, что данное требование является обязательным, однако приступил к работам с нарушением природоохранного законодательства.

Доводы жалобы, что переправа через реку Большая Волма является временная и в действиях Терентьев Р.О. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, судом отклоняются, поскольку Терентьев Р.О. является генеральным директором и в силу заключенного с администрацией МР «Ижемский» муниципального контракта обязанность получить необходимые разрешительные документы до начала выполнения работ по контракту возложена на ООО «Изьваспецтранс» как Подрядчика. При этом, возведение временной переправы в силу указанных выше нормативных актов не освобождало Терентьев Р.О. как генерального директора ООО «Изьваспецтранс» от получения соответствующих разрешительных документов.

Иных доводов, которые могли бы свидетельствовать об отсутствии в действиях (бездействии) Терентьев Р.О. состава административного правонарушения предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ в жалобе не содержится.

Факт нарушения Терентьев Р.О. правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов и, соответственно, наличие в действиях Терентьев Р.О. события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, подтверждены материалами дела.

Согласования на проведение работ в водоохранной зоне Отделом государственного контроля, надзора и рыболовства по Республике Коми у заявителя не имеется, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, в соответствии с требованиями законодательства нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 8.33 КоАП РФ.

Поводом к возбуждению административного дела явилось непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протокол по делу об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что соответствует требованиям ст.28.1 ч.1 КоАП РФ.

Материал по делу об административном правонарушении был рассмотрен уполномоченным на то должностным лицом, в установленные законом сроки привлечения к административной ответственности.

В силу положений статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательства наличия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба в результате совершенного правонарушения, исключающие возможность применения наказания в виде предупреждения, в материалах дела отсутствуют.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Вместе с тем, с учетом характера совершенного правонарушения и его обстоятельств, принимая во внимание, что Терентьев Р.О. на момент совершения правонарушения к административной ответственности не привлекался, доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба в результате совершенного правонарушения отсутствуют и назначение административного наказания в виде штрафа и не возможности назначения иного наказания в постановлении не мотивировано, принимая во внимание изложенные в совокупности обстоятельства, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, что отражено в постановлении контролирующего органа, суд приходит к выводу о назначении Терентьев Р.О. наказания в виде предупреждения.

Постановление главного государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица Терентьев Р.О. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, изменить в части назначения наказания в виде штрафа, заменив назначенное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей на наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ в отношении должностного лица Терентьев Р.О. изменить в части назначенного административного наказания в виде штрафа, назначив наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии, через Ижемский районный суд Республики Коми.

Судья А.Р. Семакова