Решение по делу № 2-2511/2019 ~ М-1792/2019 от 03.07.2019

Дело № 2-2511/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Клин, Московской области 07 августа 2019 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой Т.М.,

при секретаре Токаренко И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чечушкиной И. Н. к ГУ – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации №1 по г. Москве и Московской области Управление по Клинскому муниципальному району Московской области о признании недействительным решения об отказе в установлении (выплате) пенсии, об обязании принять к зачету специальный педагогический стаж и начислить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Чечушкина И.Н., уточнив исковые требования, обратилась в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации №1 по г. Москве и Московской области Управление по Клинскому муниципальному району Московской области о признании недействительным решения об отказе в установлении (выплате) пенсии, об обязании принять к зачету специальный педагогический стаж и начислить досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование заявленных требований указывала на то, что с 05 октября 1992 года по настоящее время работает в должности воспитателя детского сада.

20 июня 2018 года она обратилась в ГУ УПФ РФ №23 по г. Москве и Московской области с заявлением и необходимым пакетом документов, для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Решением об отказе в установлении (выплате) пенсии от 03.07.2018 года № 1168510/18 Чечушкиной И.Н. было отказано в назначении страховой пенсии на основании ст.30 ч.1 п. 19 Закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ и согласно Спискам должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФРС №1397 от 17.12.1959года, а также постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года, Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года №2-П, из-за отсутствия необходимого требуемого специального педагогического стажа – 25 лет.

Комиссией принят к зачету специальный педагогический трудовой стаж, дающий право Чечушкиной И.Н. на назначение досрочной страховой пенсии по старости, который составил, по мнению пенсионного фонда, 23 года 02 месяцев 4 дня (не хватает 1 год 9 месяцев 26 дней).

Уточнив требования в части периодов, указывала, что не приняты к зачету периоды учебного отпуска во время работы в МДОУ детский сад «Родничок» («Родник», «Россияночка», «Вишенка») в количестве 5 месяцев 18 дней, не выработана полная ставка (0,83) – 01 год 11 месяцев 10 дней.

Считая отказ в назначении пенсии незаконным и необоснованным, Чечушкина И.Н. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ № 1 по г. Москве и Московской области о признании решения об отказе в установлении (выплате) пенсии ГУ-УПФР №23 по г. Москве и Московской области недействительным, просила принять к зачету специальный педагогический стаж и начислить досрочную страховую пенсию по старости с 20.06.2018 года.

В судебном заседании истица поддержала исковые требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, представленные документы, дав аналогичные пояснения.

Представитель истца просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ГУ-УПФРФ № 1 по г.Москве и Московской области, Калинина Е.А., в судебном заседании иск не признала, представила суду письменные возражения, полагала решение комиссии законным и обоснованным, просила в удовлетворении иска отказать.

Свидетель Кондакова Т.Г. пояснила суду, что была руководителем детского сада, в котором работает истец, они проработали вместе 17 лет. В рамках работы нагрузка на воспитателей большая, по Сан Пину в группе должно быть 21 человек, у них было 31. Воспитателю надо было оставаться, все доделать, набрать и подготовить проекты занятий. Коллектив был не большой, все помогали друг другу, если первая смена уходила в 15-00, то вторая уходила в 20-00. Когда им предоставили ставку 0.83, пришлось бы или увольнять людей, или переводить на ставку 0, 83. Зарплата уменьшилась, но сотрудник не уволен. По факту воспитатель работал полный рабочий день.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, с учетом отзыва на иск ответчика, показаний свидетеля, представленных сторонами доказательств, оценив их в совокупности на основании ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в иных случаях, установленных законом.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с обусловленным характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности). Закрепляя права, социальные гарантии и льготы работников образовательных учреждений, Закон РФ «Об образовании» не связывает возможность реализации прав педагогических работников с организационно-правовыми формами образовательных учреждений. Действие законодательства РФ в области образования распространяется на все образовательные учреждения, на территории РФ независимо от их организационно – правовой формы на все должности.

В определении Конституционного Суда РФ от 20 октября 2005 года №392-О (п.3) тоже указано, что «согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

19) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" учитывается:

м) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;В постановлении Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 (ред. от 25.03.2013) "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

(п.4) записано, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В п. 5.написано, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Аналогичным образом реализовывалось право работников образования на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 80 и 83 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации").

При этом, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что с 05 октября 1992 года по настоящее время Чечушкина И.Н. работает в должности воспитателя детского сада.

20 июня 2018 года она обратилась в ГУ УПФ РФ №23 по г. Москве и Московской области с заявлением и необходимым пакетом документов, для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Решением об отказе в установлении (выплате) пенсии от 03.07.2018 года № 1168510/18 Чечушкиной И.Н. было отказано в назначении страховой пенсии на основании ст.30 ч.1 п. 19 Закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ и согласно Спискам должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФРС №1397 от 17.12.1959года, а также постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года, Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004года №2-П, из-за отсутствия необходимого требуемого специального педагогического стажа – 25 лет.

Комиссией принят к зачету специальный педагогический трудовой стаж, дающий право Чечушкиной И.Н. на назначение досрочной страховой пенсии по старости, который составил, по мнению пенсионного фонда, 23 года 02 месяцев 4 дня.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.30 ч.1 п.19 Закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ. Страховая пенсия по старости назначается не ранее достижения возраста, установленного статьей 8 вышеуказанного закона, лицам не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу ст. 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в образовательные учреждения высшего профессионального образования по заочной форме обучения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В период учебных отпусков Чечушкиной И.Н. предоставлялись по месту работы дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за 4 квартал 2006 года, утвержденным Постановлением Президиума Верховного суда РФ от 07 марта 2007 года разъясняется, что лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, периода нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.

На время реорганизации образовательных учреждений документально оформлено, что Чечушкина И.Н. работала не полный рабочий день, а лишь на 0,83 ставки. Не полная ставка лишь документально подтверждает не полную рабочую занятость (педагогическую нагрузку). На самом деле, ввиду специфики работы с маленькими детьми не представлялось (и не представляется) возможным сокращать рабочий день. Поэтому воспитатели осуществляли свою педагогическую деятельность, как и прежде, полный рабочий день (на полную ставку), согласно должностной инструкции. Никаких дополнительных соглашений к трудовому договору об изменений условий труда не заключалось.

Документальное отсутствие подтверждения полной занятости нарушает права Чечушкиной И.Н. в назначении ей досрочной страховой пенсии.

Факт полной занятости подтвержден показаниями свидетеля, который также вместе с Чечушкиной И.Н. осуществляла педагогическую деятельность.

Расчетные листки о начисленной заработной плате за отработанное время также подтверждают, что Чечушкина И.Н. вырабатывала полную ставку (л.д.25-37).

Согласно должностной инструкции рабочее время воспитателя составляет 36-часовую неделю.

С учетом периода учебных отпусков, а также включения в специальный педагогический стаж периода работы, лишь документально подтвержденной на 0,83 ставки (всего 2 года 5 месяцев 20 дней) специальный педагогический стаж Чечушкиной И.Н. составляет более 25 лет, а для назначения пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» необходим педагогический стаж - 25 лет.

Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Чечушкиной И.Н. о возложении обязанности включить в специальный стаж истца периоды учебного отпуска во время работы в МДОУ детский сад «Родничок», а именно 5 месяцев 18 дней.

Также суд полагает необходимым включить в специальный стаж истца периоды в части не выработанной ставки (0,83) - 1 год 11 месяцев 10 дней, поскольку в указанный период истец постоянно в течение полного рабочего дня осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей.

Поскольку характер трудовой деятельности Чечушкиной И.Н. в должности воспитателя дошкольного образовательного учреждения связан с педагогической деятельностью, что является юридически значимым обстоятельством для назначения ей пенсии ранее установленного возраста, суд приходит к выводу о признании решения ГУ - ГУ ПФ РФ № 1 по г. Москве и Московской области Управления по Клинскому муниципальному району Московской области от 03 июля 2018 года№ 1168510/18 об отказе в установлении (выплате) пенсии недействительным.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, показания свидетеля, с зачетом всех перечисленных спорных периодов, суд приходит к выводу об удовлетворении иска Чечушкиной И.Н. в части обязания ГУ - Главное управление ПФР № 1 по г. Москве и Московской области Управления по Клинскому муниципальному району Московской области назначить ей страховую пенсию с момента обращения с заявлением о начислении пенсии с 20.06.2018 года, поскольку у истца имеется специальный педагогический стаж 25 лет, право на досрочную страховую пенсию у нее возникло с 20.06.2018 года.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чечушкиной И. Н. к ГУ – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации №1 по г. Москве и Московской области Управление по Клинскому муниципальному району Московской области о признании недействительным решения об отказе в установлении (выплате) пенсии, об обязании принять к зачету специальный педагогический стаж и начислить досрочную страховую пенсию по старости - удовлетворить.

Признать недействительным решение ГУ - ГУ ПФ РФ № 1 по г. Москве и Московской области Управления по Клинскому муниципальному району Московской области от 03 июля 2018 года № 1168510/18 об отказе в установлении (выплате) пенсии.

Обязать ГУ - Главное управление ПФР № 1 по г. Москве и Московской области Управления по Клинскому муниципальному району Московской области принять к зачету в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение Чечушкиной Ирине Николаевне страховой пенсии по старости, следующие периоды:

1. учебный отпуск во время работы в МДОУ детский сад «Родничок» («Родник», «Россияночка», «Вишенка»):

-    с 09.12.2013 г. по 28.12.2013 г. (20 дней);

-    с 12.05.2014 г. по 31.05.2014 г. (20 дней);

-    с 10.11.2014 г. по 29.11.2014 г. (20 дней);

-    с 23.03.2015 г. по 11.04.2015 г. (20 дней);

-    с 09.11.2015 г. по 03.12.2015 г. (24 дня);

-    с 04.04.2016 г. по 28.04.2016 г. (25 дней);

-    с 05.01.2017 г. по 25.01.2017 г. (20 дней);

- с 27.03.2017 г. по 16.04.2017 г. (21 день).

ИТОГО: 5 месяцев 18 дней.

2. не выработана полная ставка (0,83)

-    с 01.02.2016 г. по 20.02.2016    г. (20 дней);

-    с 21.02.2016 г. по 03.04.2016    г. ( 1 месяц    12 дней);

-    с 29.04.2016 г. по 31.07.2016    г. (3месяца 3 дня);

-    с 01.08.2016 г. по 11.09.2016    г. ( 1 месяц    11 дней);

-    с 12.09.2016 г. по 04.01.2017 г. (2 месяца 01 день);

-    с 26.01.2017 г. по 26.03.2017 г. (02 месяца 01 день);

-    с 17.04.2017 г. по 04.06.2017 г. (1 месяц 18 дней);

-    с 05.06.2017 г. по 17.07.2017 г. (1 месяц 13 дней);

-    с 05.12.2017 г. по 31.12.2017 г. (27 дней);

-    с 01.01.2018 г. по 19.06.2018 г. (5 месяцев 19 дней)

ИТОГО: 1 год 11 месяцев 10 дней.

Обязать ГУ - Главное управление ПФР № 1 по г. Москве и Московской области Управления по Клинскому муниципальному району Московской области назначить Чечушкиной Ирине Николаевне страховую пенсию с момента обращения с заявлением о начислении пенсии с 20 июня 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 09 августа 2019года

Судья             Воронова Т.М.