Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-26929/2017 от 27.07.2017

Судья – < Ф.И.О. >2 Дело № 33-26929/17

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2017 года г.Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Казакова Д.А.,

судей Кузьминой А.В., Борисихиной С.А.,

по докладу судьи краевого суда Борисихиной С.А.,

при секретаре < Ф.И.О. >4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Журбенко Н.С. на решение Северского районного суда Краснодарского края от 20 марта 2017 года,

установила:

Истец Журбенко Н.С. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район об оспаривании решения органа местного самоуправления, в котором просила признать незаконным постановление администрации муниципального образования Северский район от 03 ноября 2016 года № 295 «О снятии Журбенко < Ф.И.О. >15 с учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» и обязать администрацию муниципального образования Северский район включить ее в список нуждающихся в улучшении жилищных условий в льготную очередь лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В обоснование исковых требований истец указала, что постановлением главы Ильского городского поселения Северского района №279 от 01 августа 2006 года Журбенко Н.С. с семьей в составе 3-х человек принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 05 июня 2006 года в общую очередь. На момент принятия семьи (с составом трех человек Журбенко Н.С, супруг - < Ф.И.О. >5, мать - < Ф.И.О. >6), была установлена учетная норма площади в размере 11 кв.м на одного члена семьи в соответствии с решением Совета муниципального образования Северский район от 21 апреля 2005 г. №69 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения». Постановлением администрации муниципального образования Северский район от <...> <...> Журбенко Н.С. была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, а основанием для снятия с учета в составе семьи 1 человек с очереди явилось обеспеченность Журбенко Н.С. общей площадью жилого помещения в <...>, превышающей учетную норму жилого помещения, установленную Решением Совета муниципального образования Северский район от <...> <...> «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения». Истец считает, что изменение органом местного самоуправления после постановки на учет учетной нормы площади жилого помещения не является основанием для снятия ее с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, вследствие чего нарушаются ее права.

В судебном заседании суда первой инстанции истец и ее представитель настаивали на удовлетворении исковых требований в полном объеме на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика просила суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Решением Северского районного суда Краснодарского края от 20 марта 2017 года в удовлетворении исковых требований Журбенко < Ф.И.О. >16 к администрации муниципального образования Северский район об оспаривании решения органа местного самоуправления отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, в своей апелляционной жалобе истец Журбенко Н.С. просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции не было учтено, что ответчик в период с <...> по <...> не направил в адрес Журбенко Н.С. никаких правовых актов, в которых бы истцу сообщалось о последствиях совершения ею действий по отчуждению жилого помещения и о дате постановки на учет <...>. Полагает, что изменение органом местного самоуправления после постановки граждан на учет учетной нормы площади жилого помещения не может служить основанием для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Ссылается, что причиной продажи дома явилось признание дома ветхим, непригодным для жилья, в связи с чем указанное не свидетельствуют о совершении ей умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий.

В возражении на апелляционную жалобу (поименованном как отзыв) представитель администрации муниципального образования Северский район по доверенности < Ф.И.О. >7, считая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а доводы апелляционной жалобы – без удовлетворения, мотивируя это тем, что в соответствии с законом, с момента, когда ответчику стало известно о наличии факта неправомерного нахождения истца на учете, а именно с октября 2016 года, право находиться на учете у истца не возникло (не возобновилось), вследствие чего правовым актом администрации муниципального образования истец была снята с учета, а копия акта направлена в её адрес. Ссылается, что истцом не представлено доказательств того, что проданный ей дом в марте 2011 года был признан ветхим. Представитель истца также указывает на обеспеченность членов семьи истца жилой площадью, в том числе и за счет бюджетных средств.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав истца Журбенко Н.С. и представителя по ордеру адвоката < Ф.И.О. >8, настаивавших на доводах апелляционной жалобы, представителя ответчика администрации муниципального образования Северский район по доверенности < Ф.И.О. >7, полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, обсудив их, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии со статьями 52 и 56 Жилищного кодекса РФ принятие и снятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

В силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статьей 51 Жилищного кодекса РФ регламентированы основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу статьи 50 Жилищного кодекса РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения определяется как отношение суммарного размера общей площади жилых помещений к количеству всех проживающих по месту жительства в данных жилых помещениях (частях жилых помещений), за исключением ряда случаев.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно положению статьи 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Приведенные положения Жилищного кодекса РФ, с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от <...> <...>, свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Из материалов дела следует, что истец с составом семьи из трех человек (она, супруг - < Ф.И.О. >5, мать - < Ф.И.О. >6) состояли на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с <...> по списку граждан категорий муниципальной подведомственности, по списку лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на основании постановления Главы Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края <...> от <...>.

На момент принятия семьи на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях учетная норма в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях была установлена Решением Совета муниципального образования Северский район от <...> <...> «О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения» в размере 11 кв. метров на одного члена семьи.

Согласно выписке из домовой книги по месту жительства истца от <...> в жилом доме <...> по <...> в <...>, принадлежащем истцу на праве собственности, значились зарегистрированными по месту жительства пять человек (она, мать, супруг, сын < Ф.И.О. >9, внучка < Ф.И.О. >10). В ноябре 2007 года супруг истца умер.

<...> мать истца < Ф.И.О. >6 за счет бюджетных средств приобрела квартиру <...>, общей площадью 32,1 кв. метра, по адресу: <...>А. Указанную квартиру в сентябре 2010 года < Ф.И.О. >6 продала внуку - < Ф.И.О. >9 и невестке - < Ф.И.О. >11 На тот период зарегистрированных по месту жительства граждан в данной квартире не значилось. Однако в жилом доме <...> по <...>, в <...>, общей площадью 41,8 кв.м, значились зарегистрированными по месту жительства пять человек (истец, ее мать, ее сын, ее внучка, ее внук - < Ф.И.О. >12).

В марте 2011 года истец продала принадлежащий ей жилой дом <...> по <...>, что подтверждается договором купли - продажи от <...>. Все лица, зарегистрированные в нем по месту жительства, были сняты с регистрационного учета и зарегистрированы по месту жительства в квартире <...> по <...>.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции был сделан обоснованный вывод, что в период с <...> по <...> истцом и членами её семьи совершены действия по отчуждению жилого помещения. При этом обеспеченность общей площадью жилого помещения в указанный период на каждого члена семьи составляла 14,78 кв.м, в связи с чем семья Журбенко Н.С. подлежала снятию с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса РФ.

Однако об указанном факте ответчику стало известно лишь в октябре 2016 года. Доказательств обратного суду не представлено.

Также, вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, истцом не представлено доказательств того, что проданный ею дом в марте 2011 года был признан ветхим.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что истцом совершены умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Из материалов дела следует и не оспаривается истцом, что Журбенко Н.С. в качестве члена семьи из трех человек зарегистрированы по месту жительства в квартире <...>, общей площадью <...>, по <...>А в <...>, собственниками которой являются ее внуки - < Ф.И.О. >10 и < Ф.И.О. >12 Сын истицы - < Ф.И.О. >9, который также является членом семьи истца в соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, является собственником жилого дома общей площадью <...>, расположенного по адресу: <...>.

Согласно части 9 статьи 10 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года №1655-░░ «░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ (░░) ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ (░░) ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░(░░)░░ ░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ <...> ░░ <...> ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 56 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░ 13 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ <...> <...>-░░ «░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ <...>.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ <...> ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ <...>.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ <...> <...> «░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░ <...>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ 10 ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░░░░░░░░).

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░, ░ ░░░░░░ ░░ <...>, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. (<...>) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ (<...>), ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ <...> <...>.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ <...> <...> «░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ < ░.░.░. >17 ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 67 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328, 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 20 ░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ < ░.░.░. >18 – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <...>.