Решение по делу № 2-1240/2015 ~ М-957/2015 от 08.06.2015

Дело № 2-1240/15

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Каширский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Чутчева С.В.,

при секретаре судебного заседания Потаповой Ю.П.,

с участием истца Банникова А.П., представителя ответчиков - администрации Каширского муниципального района и комитета по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района Харыбина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Банникова А.П. к министерству имущественных отношений <адрес>, администрации Каширского муниципального района и комитету по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и об обязании заключить договор аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам и, с учетом уточненных требований, просит:

1.Признать недействительным отказ администрации Каширского муниципального района и министерства имущественных отношений <адрес> в предоставлении ему в аренду земельного участка.

2.Обязать комитет по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленный для садоводства, из земель сельхозназначения, по адресу: <адрес>.

Иск мотивирован тем, что в ДД.ММ.ГГГГ года Банников А.П. обратился в администрацию Каширского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка. Комитет по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района дал публикацию в газете «<адрес>» № (<данные изъяты>) от ДД.ММ.ГГГГ и разместил на официальном сайте района в сети «Интернет» объявление о намерении предоставления в аренду земельного участка. Письмом комитета по управлению имуществом от ДД.ММ.ГГГГ ему сообщили о том, что других заявлений, а также предложений и замечаний от жителей района не поступало. На основании этого сообщения, в ДД.ММ.ГГГГ года он оформил межевое дело за личные средства. По предоставлению всех документов, администрация Каширского муниципального района издала постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории». В ДД.ММ.ГГГГ он предоставил необходимые документы в кадастровую палату для постановки участка на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ ему выдан кадастровый паспорт земельного участка, и ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Каширского муниципального района для заключения договора аренды. ДД.ММ.ГГГГ ему сообщили, что его документы направляются для согласования в министерство имущественных отношений <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Каширского муниципального района отказала в предоставлении ему в аренду земельного участка, в связи с несогласованием министерством имущественных отношений проекта постановления о предоставлении земельного участка, и с рекомендацией реализовать право аренды земельного участка на торгах. Банников А.П. считает, что в связи с несоблюдением сроков заключения администрацией Каширского муниципального района договора аренды, нарушены его права.

Представитель ответчиков - администрации Каширского муниципального района и комитета по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района иск не признал, представил письменные возражения, просит в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование возражений он сослался на то, что не соблюден досудебный порядок заключения договора аренды. Принятие решения о передаче земельного участка возлагается на министерство имущественных отношений <адрес>, и отказ администрации Каширского муниципального района нельзя признать незаконным. Допущено нарушение порядка опубликования извещения о предоставлении земельного участка в аренду в газете «<адрес>», что привело к нарушению прав граждан, которые могли претендовать на предоставление оспариваемого земельного участка в аренду, зная об указанной информации. Возражения обоснованы положениями с <данные изъяты> Постановления <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. № № ст. 30 ЗК РФ

Представитель ответчика - министерства имущественных отношений <адрес> возражений по иску не представил и в судебное заседание не явился, будучи уведомленным, что подтверждается почтовым уведомлением. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела суд применяет закон, действовавший на период возникновения спорных отношений, то есть до ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Поскольку использование садового земельного участка не исключает осуществление на нем строительства, суд с учетом ст. <данные изъяты> ЗК РФ, пришел к выводу о том, что земельные участки для ведения садоводства должны испрашиваться в порядке предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами <данные изъяты> пункта 1 статьи <данные изъяты>, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта (пункт <данные изъяты> Земельного кодекса Российской Федерации).

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей <данные изъяты> настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (пункт 3 статьи <данные изъяты> Земельного кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, в ДД.ММ.ГГГГ года Банников А.П. обратился в администрацию Каширского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, разрешенное использование – для садоводства, из земель сельхозназначения.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Каширского муниципального района опубликовала в официальном печатном средстве массовой информации Совета депутатов Каширского муниципального района и администрации Каширского муниципального района - газете «<адрес>» за № (<данные изъяты>) объявление о намерении предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес>, для садоводства из земель сельхозназначения, установив месячный срок с даты опубликования сообщения для приема заявлений.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ комитет по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района подтвердил, что с момента публикации объявления в газете «<адрес>» № (<данные изъяты>) от ДД.ММ.ГГГГ и размещения на официальном сайте администрации Каширского му4ниыципального района в сети «Интернет» намерения предоставления в аренду указанного земельного участка, других заявлений, а также предложений и замечаний от жителей Каширского муниципального района не поступило.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № № администрация Каширского муниципального района утвердила схему расположения оспариваемого земельного участка, с указанием Банникову А.П. поставить земельный участок на государственный кадастровый учет и представить кадастровый паспорт для принятия соответствующего решения. Он за личные средства провел геодезические работы и формирование земельного участка. Земельный участок им поставлен на кадастровый учет, с присвоением номера № (кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ комитет по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района уведомил его о формировании комплекта документов для направления в министерство имущественных отношений <адрес> для их согласования.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Каширского муниципального района отказала истцу в предоставлении земельного участка, со ссылкой на решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании проекта постановления «О предоставлении Банникову А.П.. в аренду земельного участка», и рекомендовала реализовать право аренды земельного участка на аукционе.

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № «О наделении органов местного самоуправления полномочиями <адрес>», в соответствии с ч. 3 ст. <данные изъяты> которого, принятие решений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется при наличии согласия <адрес> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти <адрес>.

В соответствии с ч. 2 п. 3 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № определено, что Министерство имущественных отношений <адрес> является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов <адрес> и городских округов <адрес> по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района.

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в силу - ст. 4 ГК РФ.

Из материалов дела не усматривается мотивированного отказа министерства имущественных отношений <адрес> в предоставлении истцу в аренду земельного участка.

Реализация органом местного самоуправления права на заключение договора аренды, опубликование сообщения в официальном средстве массовой информации Каширского муниципального района и в сети «Интернет» о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка, проведена по законодательству, действовавшему на период опубликования объявления, и связана с фактическим проведением истцом кадастровых работ, формированием участка и его постановкой на учет, оплаченных лично Банниковым А.П. Суд считает, что принцип эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления ему земельного участка соблюден. Отказ в предоставлении земельного участка не основан на нормах права и является недействительным.

В Постановлении Европейского суда по правам человека от ДД.ММ.ГГГГ по делу "М. против Российской Федерации" указано, что "бремя доказывания лежит на том, кто делает утверждение, а не на том кто его отрицает".

Удовлетворяя заявленные требования, суд учитывает, что ответчики не опровергли доводов истицы, что информация о предоставлении участка размещалась в официальном печатном органе местного самоуправления Каширского муниципального района, и не нарушены права третьих лиц на подачу заявлений в отношении оспариваемого земельного участка.

В силу ст. <данные изъяты> ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

У администрации Каширского муниципального района возникла обязанность выделить истцу в аренду испрашиваемый земельный участок, что и следует из сообщения комитета по управлению имуществом от ДД.ММ.ГГГГ г., что при отсутствии дополнительных заявлений, ему будет предоставлен земельный участок.

Статьей <данные изъяты> ЗК РФ предусмотрено, что право аренды земельного участка должно быть подтверждено соответствующим договором.

Согласно ст. <данные изъяты> ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Досудебный порядок урегулирования спора не предусмотрен. В силу перечисленных норм закона, в связи с принятым на себя обязательством по выделению земельного участка, у ответчиков возникла обязанность по заключению с истцом договора аренды земельного участка.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

1.Признать недействительным отказ администрации Каширского муниципального района и министерства имущественных отношений <адрес> в предоставлении Банникову А.П. в аренду земельного участка.

2.Обязать комитет по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района заключить с Банниковым А.П. договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленный для садоводства, из земель сельхозназначения, по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Каширский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

п.п. Судья /подпись/ С.В. Чутчев

Справка: Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ