Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2520/2014 ~ М-1735/2014 от 17.07.2014

Дело № 2-2520/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 августа 2014 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Адиканко Л.Г. с участием ст. помощника прокурора Емельяновского района Свириденко С.А., при секретаре Метлицкой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Филиппова ФИО16 о защите избирательных прав,

У С Т А Н О В И Л:

Филиппов А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления Главы поселка Кедровый Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>. Требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ в печатном органе – газете «<данные изъяты> № (143) опубликовано постановление Главы поселка Кедровый Шиханцова П.В., которым назначена дата проведения выборов депутатов Совета депутатов поселка Кедровый. Данное постановление является незаконным, поскольку Шиханцов П.В. не правомочен на его издание: в соответствии с ч. 2 ст. 23 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования. В связи с тем, что решением Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ состав Совета депутатов поселка Кедровый признан неправомочным, Шиханцов П.В., избранный таким составом Совета Главой поселка Кедровый, не является органом, полномочным на назначение выборов.

Впоследствии Филиппов А.В. заявленные требования уточнил: поскольку решением Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и отменено решение Совета депутатов поселка Кедровый от ДД.ММ.ГГГГ № Р <данные изъяты>, до ДД.ММ.ГГГГ именно ФИО9 являлась Главой поселка Кедровый. После вступления указанного решения в законную силу Советом депутатов поселка Кедровый решений об избрании в установленном порядке Главы поселка Кедровый не принималось. Полагает, что при таких обстоятельствах не имеется законных оснований считать Шиханцова П.В. Главой поселка Кедровый.

В судебном заседании заявитель Филиппов А.В. и его представитель Беспалова Н.Ю. (по устному ходатайству) заявленные требования с учетом уточнения поддержали в полном объеме. Пояснили, что решение о назначении дня выборов депутатов Совета депутатов поселка Кедровый должно было быть принято территориальной избирательной комиссией поселка Кедровый. Кроме того, уточнили, что в тексте заявления ими допущена опечатка при указании номера оспариваемого постановления, фактически просят признать незаконным постановление Главы поселка Кедровый Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>. Полагают, что в соответствии со ст. 24 Устава поселка Кедровый при досрочном прекращении полномочий Совета депутатов Глава поселка досрочно прекратил свои полномочия и полномочия Главы поселка временно должен исполнять глава местной администрации.

Глава поселка Кедровый Шиханцов П.В., извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие; представил письменные возражения, в которых указал, что оспариваемое Филипповым А.В. постановление от ДД.ММ.ГГГГ № издано им в пределах компетенции, в соответствии с нормами Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае».

Представитель Шиханцова П.В. – Маленков О.В. в судебном заседании возражал против требований Филиппова А.В., пояснил, что признание Совета депутатов неправомочным не является основанием для автоматического прекращения полномочий Главы поселка Кедровый Шиханцова П.В. Издавая оспариваемое заявителем постановление, Шиханцов П.В. действовал в пределах своей компетенции.

Представитель территориальной избирательной комиссии п. Кедровый в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель привлеченной к участию в процессе в качестве заинтересованного лица Избирательной комиссии Красноярского края в зал суда не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Возражая против доводов Филиппова А.В., представил письменный отзыв, согласно которого оснований для признания незаконным постановления Главы поселка Кедровый от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется. Данное постановление издано в пределах компетенции и основано на требованиях действующего законодательства.

Выслушав явившихся участников процесса и заключение прокурора, полагавшего заявленные Филипповым А.В. требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 131 Конституции РФ, местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Частью 2 статьи 23 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Согласно пункту 2 части 16 статьи 35 Закона N 131-ФЗ, полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно Верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

В силу положений п. 4 ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть (п. 7 ст. 10 Закона).

Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются: в федеральные органы государственной власти - Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом; в органы государственной власти субъекта Российской Федерации - избирательной комиссией субъекта Российской Федерации не позднее чем за 80 дней до дня голосования; в органы местного самоуправления - соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного пунктом 7 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении выборов (п. 8 ст. 10 названного Закона).

Согласно ст. 1 Закона Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411 (ред. от 10.06.2014) "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае", выборы депутатов представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования осуществляются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В силу части 1 статьи 3 Закона Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411, выборы депутатов представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования назначает представительный орган муниципального образования.

Частью 3 статьи 3 названного закона предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность представительного органа муниципального образования, выборы депутатов представительного органа муниципального образования назначает глава соответствующего муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов поселка Кедровый Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № Шиханцов ФИО17 избран Главой поселка Кедровый. На ДД.ММ.ГГГГ численный состав Совета депутатов составлял 9 депутатов.

Постановлением Главы поселка Кедровый Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № № назначена дата выборов депутатов Совета депутатов поселка Кедровый Красноярского края.

Как установлено судом, основанием для издания данного постановления и назначения дня выборов депутатов Совета депутатов поселка Кедровый явилось признание решением Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ года, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года, состава Совета депутатов муниципального образования городской округ поселок Кедровый Красноярского края неправомочным в связи со сложениями депутатами своих полномочий.

Доводы Филиппова А.В. о том, что признание состава Совета депутатов поселка Кедровый неправомочным повлекло за собой утрату полномочий Шиханцова П.В., как Главы поселка Кедровый, суд находит несостоятельными.

В соответствии со статьей 20 Устава поселка Кедровый, Глава поселка является высшим должностным лицом поселка, наделенным собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории поселка Кедровый.

Глава поселка избирается депутатами Совета депутатов из своего состава тайным голосованием большинством голосов от общей установленной для Совета численности, которая, согласно ст. 29 Устава, составляет 10 депутатов.

Как было установлено Красноярским краевым судом и нашло свое отражение в решении от ДД.ММ.ГГГГ года, вступившим в законную силу, основанием для признания состава Совета депутатов поселка Кедровый неправомочным явилась отставка депутатов: ДД.ММ.ГГГГ депутата ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ – депутатов ФИО10 и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ – депутата ФИО13

Исходя из изложенного, на ДД.ММ.ГГГГ - на момент принятия Советом депутатов решения об избрании Главой поселка Кедровый Шиханцова П.В., из состава Совета убыл один депутат.

Таким образом, на данный период фактическая численность состава Совета составляла девять депутатов, то есть, более двух третей от общего числа депутатов, в связи с чем оснований полагать, что решение об избрании Шиханцова П.В. на должность Главы поселка Кедровый принято неправомочным составом Совета не имеется.

Данные обстоятельства не противоречат статье 29 Устава поселка Кедровый, согласно которой Совет состоит из 10 депутатов и может осуществлять свои полномочия в составе не менее 2/3 от установленной численности депутатов.

Последующие отставка депутатов и признание состава Совета депутатов нелегитимным при изложенных обстоятельствах не являются основанием для автоматического сложения полномочий избранного таким Советом Главы поселка и признания его неправомочным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Шиханцов П.В. назначен на должность Главы поселка Кедровый правомочным составом представительного органа.

Доводы Филиппова А.В. о том, что решением Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ было признано незаконным и отменено решение Совета депутатов поселка Кедровый от ДД.ММ.ГГГГ года «<данные изъяты> в связи с чем до ДД.ММ.ГГГГ года, то есть, до принятия отставки по собственному желанию именно ФИО9 являлась Главой поселка Кедровый, суд также находит необоснованными по следующим основаниям.

Как установлено судом и не оспаривается участниками судебного разбирательства на момент вынесения оспариваемого Филипповым А.В. решения от ДД.ММ.ГГГГ, решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ об избрании Шеховцова П.В. Главой поселка Кедровый в установленном законом порядке не отменялось.

Указанным выше решением от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ об удалении ФИО9 в отставку, вместе с тем, указаний на восстановление ФИО9 в должности Главы поселка Кедровый решение не содержит.

Принятие Красноярским краевым судом ДД.ММ.ГГГГ решения о признании состава Совета депутатов муниципального образования поселок Кедровый неправомочным в силу п. 2 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» повлекло за собой досрочное прекращение полномочий указанного представительного органа муниципального образования поселок Кедровый.

В силу части 1 статьи 3 Закона Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411, выборы депутатов представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования назначает представительный орган муниципального образования.

Частью 3 статьи 3 названного закона предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность представительного органа муниципального образования, выборы депутатов представительного органа муниципального образования назначает глава соответствующего муниципального образования.

Исходя из данной нормы права, учитывая то, что решением Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ состав Совета депутатов муниципального образования поселок Кедровый был признан неправомочным, суд приходит к выводу, что в отсутствие представительного органа муниципального образования, решение о назначении дня выборов депутатов Совета депутатов поселка Кедровый правомерно было принято действующим Главой поселка Кедровый Шиханцовым П.В.

Оспариваемым заявителем постановлением от ДД.ММ.ГГГГ определена дата проведения выборов – ДД.ММ.ГГГГ, что не противоречит требованиям ст. 10 ФЗ «Об основных гарантия избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которой решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

Данное решение от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в официальном печатном издании «<данные изъяты>» № (143) (п. 7 ст. 4 Устава Поселка Кедровый Красноярского края) и также соответствует требованиям ст. 10 ФЗ «Об основных гарантия избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с которой решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Анализируя установленные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что, принимая оспариваемое Филипповым А.В. постановление от ДД.ММ.ГГГГ, Глава поселка Кедровый Шиханцов П.В. действовал в пределах своей компетенции в соответствии с требованиями Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от N 67-ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Закона Красноярского края N 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае", регламентирующими порядок назначения выборов в случае неправомочности представительного органа муниципального образования.

Таким образом, оценивая представленные сторонами доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 требований.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Вместе с тем, доказательств нарушения прав и свобод заявителя изданием Главой поселка Кедровый Шиханцовым П.В. постановления № №» представлено не было. Данных, указывающих на несоответствие указанного постановления закону или иному нормативному правовому акту в судебном заседании не установлено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований Филиппова А.В. следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, ст. 261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Филиппова ФИО18 признании незаконным постановления Главы поселка Кедровый Красноярского края Шиханцова ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ № 4№» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение пяти дней.

РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко