Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1205/2020 ~ М-1008/2020 от 08.07.2020

УИД 63RS0042-01-2020-001742-60

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 28 августа 2020 года

Куйбышевский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего - Кузиной Н.Н.

при секретаре - Спиридоновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2-1205/20 по административному исковому заявлению Титкова В.И. к начальнику филиала «Клинический санаторий «Волга» ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс Приволжский» МО РФ Гладышеву С.А., ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс Приволжский» МО РФ, Министерству Обороны РФ о признании отказа незаконным,

у с т а н о в и л:

Титков В.И. обратился в суд с административным иском к начальнику филиала «Клинический санаторий «Волга» ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс Приволжский» МО РФ Гладышеву С.А., в котором просил признать незаконным отказ начальника филиала «Клинический санаторий «Волга» ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс Приволжский» МО РФ Гладышева С.А. от <дата> г. № № и обязать разрешить проведение встреч в последние выходные <дата> года в клубе санатория ВОЛГА.

В обосновании заявленных требований Титковым В.И. указано, что за <...> месяцев и <...> месяцев до подачи <дата> г. коллективного обращения - заявки начальнику клуба санатория «Волга», заместителю командующего ЦВО по ВПР начальнику управления подполковнику Журавлеву В.В., прокурору Самарского гарнизона, было согласовано с администрацией санатория «Волга» проведение мероприятия - встречи ветеранов-коллекционерам ВС. Вместе с тем, на указанное обращение был представлен начальником филиала «Клинический санаторий «Волга» ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс Приволжский» МО РФ Гладышевым С.А. незаконный отказ от <дата> г. № №

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс Приволжский» МО РФ и Министерство Обороны РФ.

В судебное заседание административный истец Титков В.И. не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежаще. Титков В.И. представил ходатайство о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс Приволжский» МО РФ Дмитриева Н.Н.,действующая на основании доверенности, административные исковые требования Титкова В.И. просила оставить без удовлетворения, пояснив, что административный истец Титков В.И. свои требования мотивировал тем, что письмом от <дата> г. в удовлетворении просьбы о проведении <дата> г. творческой встречи в клубе Филиала «Клинический санаторий «Волга», содержащейся в коллективном обращении-заявке от <дата> г., было незаконно отказано. Однако, Титковым В.И. в заявлении не указано какие его права и каким образом нарушены административным ответчиком. Также не приведено нормы права, подтверждающих законность и обоснованность требований административного истца. Нормы процессуального права, приведённые административным истцом, утратили законную силу. Филиал «Клинический санаторий «Волга» - является обособленным подразделением юридического лица - Федерального Государственного бюджетного учреждения «Санаторно-курортный комплекс «Приволжский» Министерства Обороны Российской Федерации. Как следует из Устава ФГБУ «СКК «Приволжский», основной целью деятельности учреждения является обеспечение санаторно-курортного лечения и организованного (оздоровительного, активного) отдыха военнослужащих Вооруженных сил РФ, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, а также других граждан, имеющих право на санаторно-курортное лечение и организованного (оздоровительного, активного) отдыха. Учреждение вправе осуществлять определенные виды приносящей доход деятельности. Наименование услуг и их стоимость определяется прейскурантом на платные и прочие услуги, утвержденным приказом начальника ФГБУ «СКК «Приволжский» МО РФ. Однако между Филиалом «Клинический санаторий «Волга» и Титковым В.И. какие-либо договорные отношения отсутствуют, договор на проведение мероприятия не заключался, оплата не производилась. Таким образом, исходя из учредительных документов и уставной деятельности обязанность проводить заявленные Титковым В.И. мероприятия, на безвозмездной или платной основе у филиала отсутствует. Обращения Титкова В.И. о проведении заявленных им мероприятий поступали и рассматривались учреждением в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Нарушений порядка и сроков рассмотрения данных обращений со стороны учреждения допущено не было. Титков В.И. находился на санаторно-курортном лечении в Филиале «Клинический санаторий «Волга» в период с <дата>, жалоб на качество оказываемых услуг не поступало. На личный прием к начальнику филиала, после подачи коллективного обращения <дата> г., Титков В.И. не обращался. Приведенные выше обстоятельства, позволяют сделать вывод о том, что со стороны учреждения, не допущено нарушения законных прав и законных и интересов Титкова В.И. Доводы Титкова В.И. о том, что запланированное на <дата> года, мероприятие было заблаговременно согласовано в <дата> года, не могут быть приняты во внимание, поскольку ответом от <дата> г. Титкову В.И. подтверждена лишь возможность проведения культурного мероприятия. Конкретные условия проведения данного мероприятия не могли быть определены на тот момент. Ответ о возможности проведения мероприятия были согласованы врио начальника филиала С. Остапенко. По состоянию на <дата> года руководство филиала не могло располагать данными о том, будет ли Титков В.И. в <дата> года являться отдыхающим санатория. Культурно-досуговые мероприятия в Филиале осуществляются на основании утвержденного графика работы клуба. Соответствующий график на текущий также год формируется в начале года. Кроме того, <дата> г. Титков В.И., обращаясь с коллективной заявкой о проведении мероприятия <дата> г., попросил осуществить доставку <адрес> участников, проживающих в различных городах <адрес>, транспортом санатория. Однако, использование автотранспорта санатория производится строго на нужды филиала и в соответствии с графиком запланированных поездок. Таким образом, Титкову В.И. обоснованно был дан ответ <дата> г., согласно которого в проведении творческой встречи было отказано, со ссылкой на то, что основным принципом работы филиала «Клинический санаторий «Волга» является лечебно-профилактическая деятельность, направленная на лечение и предупреждения заболеваний среди населения. Кроме того, в филиале предусмотрен санаторный режим для отдыхающих, который распространяется на всю территорию курорта и регламентирован правилами распорядка. Как режимный объект, филиал «Клинический санаторий «Волга» охраняется, вход на объекты санаторно-курортного комплекса осуществляется по санаторно-курортным книжкам и пропускам. Посторонним гражданам вход в здания, помещения и на территорию санатория «Волга» строго воспрещен. Кроме того, в связи с продолжающимся распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации действуют рекомендации по ограничению проведению массовых мероприятий и их проведению в меньшем масштабе, так как они могут способствовать, более интенсивному распространению инфекции.

В судебном заседании административный ответчик - начальник филиала «Клинический санаторий «Волга» ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс Приволжский» МО РФ Гладышев С.А., просил оставить административные исковые требования без удовлетворения, по доводам, изложенным представителем ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс Приволжский» МО РФ.

Представитель административного ответчика - Министерства обороны РФв судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд полагает заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218Кодекса административного судопроизводства РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться всудс требованиямиоб оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела установлено, что в период с <дата> года административный истец Титков В.И. находился на санаторно-курортном лечении в Филиале «Клинический санаторий «Волга».

<дата> г. на имя начальника клуба санатория «Волга», заместителя командующего ЦВО по ВПР начальника управления подполковнику Журавлева В.В. и прокурора Самарского гарнизона поступило коллективное обращение -заявка подполковника запаса В. Титкова, майоров в отставке В. Зараковского, П. Чегодарь, из которой следует, что указанные ветераны Вооруженных Сил по путевкам длительного заезда и выходного дня убедительно просят ВАС организовать творческую встречу в субботу <дата> года в фойе клуба (<...>) - встречу с ветераном штаба ПРИВО ветераном <...> ТД (<адрес>) с литератором - коллекционером в Подмосковье гвардии подполковником в отставке Романенко В.М., главная цель приезда которого на отдых - 10-ые юбилейные зимние ежегодные встречи в <адрес> с ветеранским, авторским коллекционерским активом. Также в обращении указана просьба в организации-контроле выезда на микроавтобусе санатория.

На вышеуказанное коллективное обращение - заявку от <дата> г. было представлено начальником филиала «Клинический санаторий «Волга» ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс Приволжский» МО РФ Гладышевым С.А. сообщение от <дата> г. № №, согласно которого было отказано в удовлетворении вышеуказанной просьбы подполковника запаса В. Титкова, майоров в отставке В. Зараковского, П. Чегодарь.

Титков В.И. не согласившись с указанным ответом, обратился в суд с вышеуказанными административными требованиями.

Судом установлено, что Филиал «Клинический санаторий «Волга» - является обособленным подразделением юридического лица - Федерального Государственного бюджетного учреждения «Санаторно-курортный комплекс «Приволжский» Министерства Обороны Российской Федерации.

Как следует из Устава ФГБУ «СКК «Приволжский» МО РФ, основной целью деятельности учреждения является обеспечение санаторно-курортного лечения и организованного (оздоровительного, активного) отдыха военнослужащих Вооруженных сил РФ, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, а также других граждан, имеющих право на санаторно-курортное лечение и организованный (оздоровительный, активный) отдых. Учреждение вправе осуществлять определенные виды приносящей доход деятельности. Наименование услуг и их стоимость определяется прейскурантом на платные и прочие услуги, утвержденным приказом начальника ФГБУ «СКК «Приволжский» МО РФ.

Вместе с тем, судом установлено, что между Филиалом «Клинический санаторий «Волга» и Титковым В.И. какие-либо договорные отношения отсутствуют, договор на проведение мероприятия не заключался, оплата не производилась.

Обращения Титкова В.И. о проведении заявленных им мероприятий поступали и рассматривались учреждением в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Нарушений порядка и сроков рассмотрения данных обращений со стороны учреждения допущено не было.

Приведенные выше обстоятельства, позволяют сделать вывод о том, что со стороны учреждения, не допущено нарушения законных прав и законных и интересов Титкова В.И. Доводы Титкова В.И. о том, что запланированное на <дата>, мероприятие было заблаговременно согласовано в <дата>, не могут быть приняты во внимание, поскольку ответом от <дата> г. Титкову В.И. подтверждена лишь возможность проведения культурного мероприятия.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исходя из учредительных документов и уставной деятельности обязанность проводить заявленные Титковым В.И. мероприятия, на безвозмездной или платной основе у филиала отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания незаконным отказа начальника филиала «Клинический санаторий «Волга» ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс Приволжский» МО РФ Гладышева С.А. от <дата> г. № №

Отказывая в удовлетворении заявленных требований административного истца о признании незаконным отказ начальника филиала «Клинический санаторий «Волга» ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс Приволжский» МО РФ Гладышева С.А. от <дата> г. № №, и возложении обязанности разрешить проведение встреч в последние выходные <дата> года в клубе санатория ВОЛГА, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый заявителем отказ должностного лицане нашел подтверждения в судебном заседании, также нарушений требований закона со стороны должностного лица и нарушений прав и свобод заявителя судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Титкова В.И. к начальнику филиала «Клинический санаторий «Волга» ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс Приволжский» МО РФ Гладышеву С.А., ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс Приволжский» МО РФ, Министерству Обороны РФ о признании отказа незаконным, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Самары в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2020 г.

Судья подпись Н.Н. Кузина

Копия верна

Судья Н.Н. Кузина

Подлинник документа находится в административном деле №2-1205/2020 Куйбышевского районного суда г.Самара.