Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-383/2016 ~ М-251/2016 от 09.03.2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Безенчук 14 апреля 2016 г.

Судья Безенчукского районного суда Самарской области БАХЫШЕВ И.Х. – единолично,

при секретаре ЧИННОВОЙ И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-383/16 по административному иску Довнар ФИО7 к административному ответчику Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Безенчукский Самарской области (далее - КУМИ) о признании незаконным принятого решения и обязании устранить допущенное нарушение и продолжить работу по представлению земельного участка в аренду,

у с т а н о в и л:

Довнар В.В. обратился в суд с административным иском к административному ответчику КУМИ о признании незаконным принятого решения и обязании устранить допущенное нарушение и продолжить работу по представлению земельного участка в аренду.

Административный иск мотивируется тем, что ДД.ММ.ГГГГ Довнар В.В., обратился в КУМИ с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, возле <адрес>, сроком на 49 лет с использованием под место для пикников и отдыха на природе. ДД.ММ.ГГГГ Административным ответчиком было принято решение № об отказе в предоставлении земельного участка. Согласно, указанного отказа, по результатам заседания Градостоительной комиссии, было принято решение отказать в предоставлении земельного участка, так как на данном земельном участке выполняются кадастровые работы для нужд Администрации района. Перечень оснований для отказа в представлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен Земельным кодексом РФ. Так же пунктом 31 ФЗ № 171- ФЗ от 23.06.2014 «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» установлено, что исполнительный орган местного самоуправления вправе отказать в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным законом субъекта РФ. Таким законом является Закон Самарской области «О земле». Данными нормативными акта не предусмотрен отказ по причине проведения работ на испрашиваемом земельном участке. Более того, Постановлением КУМИ № 481 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на КПТ, площадью <данные изъяты>.м. из земель населенных пунктов, в кадастровом квартале №, в границах территориальной зоны Р2, находящегося по адресу: <адрес>, разрешенное использование: территория природного ландшафта (луга, овраги, озера, болота, проймы рек и т.п.). В соответствии со схемой расположения земельного участка на КПТ, земельный участок, о котором идет речь в указанном Постановлении, имеет общую границу в точках н15-н18 с земельным участком с кадастровым номером №. Но при этом сам испрашиваемый земельный участок данной схемой не затрагивается. Испрашиваемый земельный участок был образован ранее и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ., местоположение границ земельного участка уточнено.

Действующая на основании доверенности представитель КУМИ Варламова А.О. иск Довнар В.В. не признала и суду пояснила, что в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» разработан Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, в аренду на территории муниципального района Безенчукский Самарской области», который утвержден Постановлением Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области от 20.10.2014 г. № 1479 (далее по тексту — Регламент). Согласно пункту 2.2. Регламента муниципальную услугу по предоставлению земельного участка в аренду оказывает Администрация района в лице ее отраслевого органа, каковым является КУМИ. Согласно пункту 2.3 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги являются:1) предоставление земельного участка в аренду; 2) расторжение договора аренды земельного участка; 3) заключение договора аренды земельного участка на новый срок; 4)принятие решения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка; 5)изменение арендной платы по ранее заключенному договору аренды земельного участка; 6) отказ в предоставлении муниципальной услуги. В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Таким образом, принятие решения о предоставлении земельного участка в аренду либо об отказе в предоставлении должно быть выражено путем вынесения Администрацией постановления. При выявлении препятствий для предоставления земельного участка КУМИ информирует заявителя об отказе в предоставлении земельного участка. Так в своем письме КУМИ было указано, что испрашиваемый земельный участок не может быть представлен по основаниям, указанным в Протоколе Градостроительной комиссии. Довнар В.В. обратился в КУМИ с заявлением о предоставлением земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, возле дома <адрес> сроком на 49 лет в аренду под место для пикников и отдыха на природе. При этом в заявлении не указано, что испрашивается земельный участок кадастровым номером №. Какие-либо признаки идентифицирующие земельный участок кадастровым номером № в заявлении отсутствуют. Согласно пункту 3.1.2.4 Регламента КУМИ направляет все поступившие заявления на рассмотрение в Отдел архитектуры и градостроительства Администрации района. При этом согласно пункту 2.7.2 Регламента, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является наличие (получение) сведений, являющихся препятствием для предоставления земельного участка. В результате рассмотрения градостроительной комиссией заявления Довнар В.В. было установлено, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в аренду по основаниям, указанным в протоколе, а именно в связи с выполнением кадастровых работ для нужд Администрации района о чем заявителю было сообщено письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно кадастровому паспорту вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № указан «под место для пикников и отдыха на природе». Согласно градостроительной справке данный вид разрешенного использования является вспомогательным. При этом, согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ вспомогательные виды разрешенного использования допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и осуществляется совместно с ними.

Суд, выслушав административного истца Довнар В.В. и действующую на основании доверенности его представителя Семенихину А.В. в поддержку административного иска, действующую на основании доверенности представителя административного ответчика КУМИ Варламову А.О., не признавшую заявленные требования, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что административный истец Довнар В.В. в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ. обратился к административному ответчику КУМИ с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, возле <адрес>, сроком на 49 лет с использованием под место для пикников и отдыха на природе.

ДД.ММ.ГГГГ Административным ответчиком было принято решение № об отказе в предоставлении земельного участка. Согласно, указанного отказа, по результатам заседания Градостоительной комиссии, было принято решение отказать в предоставлении земельного участка, так как на данном земельном участке выполняются кадастровые работы для нужд Администрации района.

    В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

    Оспариваемое Довнар В.В. решение КУМИ нельзя считать законным и обоснованным по следующим основаниям.

    Решение КУМИ нарушает права Административного истца на получение в аренду соответствующего земельного участка. Возможность заключения договора аренды на земельный участок предусмотрена гражданским законодательством РФ, а также Земельным кодексом РФ.

    В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

    Пунктом 2.2. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, в аренду на территории муниципального района Безенчукский Самарской области», утвержденного постановлением Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области № 1479 от 20.10.2014 (далее по тексту - «Регламент») установлено, что муниципальная услуга предоставляется Администрацией муниципального района Безенчукский Самарской области в лице ее отраслевого органа КУМИ.

    Таким образом, Административный истец обратился в полномочный орган с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка.

    Заявление и документы, приложенные к нему соответствуют требованиям Регламента и причиной отказа в предоставлении муниципальной услуги послужило проведение кадастровых работ на данном земельном участке.

    В настоящий момент отсутствуют сведения о проведении каких-либо работ в отношении испрашиваемого земельного участка.

    Судом также установлено, что пунктом 3.9. Положения о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, утвержденным решением № от ДД.ММ.ГГГГ Собрания представителей муниципального района Безенчукский Самарской области установлено, что решение об отказе в предоставлении земельного участка должно быть мотивированно и содержать ссылку на нормативные правовые акты, на основании которых оно принято.

    Решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., не соответствует данным требованиям.

Из вышеизложенного следует, что Довнар В.В. обратился в суд в установленный законом трехмесячный срок.

    Вопрос о предоставлении земельного участка в аренду принимается с торгов, организуемых по процедуре, прописанном законом.

    Административный иск Довнар В.В., как основанный на нормах действующего законодательства, подлежит удовлетворению.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 124-125,218,220,227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

    Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области № от 02.12.2016г.

    Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области устранить допущенные нарушения и продолжить работу по вопросу предоставления в аренду, в том числе и Довнар ФИО8, земельного участка с кадастровым номером №, распложенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд Самарской области.

Резолютивная часть решения оглашена 14.04.2016 г.

Мотивированное решение изготовлено 19.04.2016г.

    СУДЬЯ_______________