Решение по делу № 12-103/2018 от 29.03.2018

Дело № 12-103/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Старосубхангулово «06» апреля 2018 г.

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Нагимова К.П.,

с участием заявителя жалобы – Салаватова Айрата Зиннуровича,

при секретаре Исламовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, главы Администрации сельского поселения Байназаровский сельсовет муниципального района Бурзянский район Салаватова Айрата Зиннуровича, на постановление начальника отдела-старшего судебного пристава Бурзянского РО СП УФССП по РБ Сафиной Л.И. от 20 февраля 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

выше указанным постановлением начальника отдела-старшего судебного пристава Бурзянского РО СП УФССП по РБ Сафиной Л.И. от ..., должностное лицо - глава Администрации сельского поселения Байназаровский сельсовет муниципального района Бурзянский район Салаватов А.З. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере ... рублей, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Не согласившись с принятым постановлением, должностное лицо, глава Администрации сельского поселения Байназаровский сельсовет муниципального района Бурзянский район Салаватов А.З. подал в районный суд жалобу, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указав, что установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия). Согласно решению Бурзянского районного суда по делу №... от ... администрация сельского поселения Байназаровский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ обязана отремонтировать и привести в рабочее состояние гидранты расположенные в д. Байназарово. организовать проведение проверки работоспособности гидрантов не реже чем в два раза в год (весной и осенью); обеспечить на территории сельского поселения водоемы, из которого производится забор воды для целей пожаротушения (река), подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года; установить указатель направления движения к водоему, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; в населенном пункте обеспечить звуковую сигнализацию для оповещения людей при пожаре. Решение суда вступило в законную силу .... ... Судебным приставом-исполнителем Мансуровым А.М. было возбуждено исполнительное производство №.... В целях исполнения решения суда, администрацией сельского поселения Байназаровский сельсовет ... были запрошены денежные средства для ремонта гидрантов из бюджета муниципального района, так как в бюджете сельского поселения отсутствуют денежные средства. ... получено письмо главы Администрации МР Бурзянский район о невозможности выделения дополнительных денежных средств из бюджета муниципального района. Данные сведения были предоставлены судебному приставу- исполнителю. В соответствии с ч.4 ст. 24.5 Ко АП РФ - производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению. Также в постановлении о наложении штрафа от ... допущены нарушения требований КоАП РФ, так в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, однако в постановлении установлено, что ... г. главе Администрации СП Байназаровский сельсовет Шахниязову P.P. было вручено требование. Административное дело рассмотрено в отсутствии должностного лица, а именно главы администрации Старосубхангуловский сельсовет МР Бурзянский район Салаватова А.З.. В постановочной части так же указано Салаватов Айрат Зиннатович. Требование судебного пристава - исполнителя было вынесено ..., и его отчество согласно паспорта Зинурович, и он является главой Администрации сельского поселения Байназаровский сельсовет. В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ - дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении он извещен не был и дело было рассмотрено без его участия, о наложении штрафа он узнал только после получения копии постановления ....

В судебном заседании заявитель свою жалобу поддержал и пояснил аналогично вышеизложенному в жалобе. Просит обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав пояснения заявителя жалобы Салаватова А.З., изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае: поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу; отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу; в необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы.

Из материалов дела усматривается, что ... заместителем начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава УФССП России по Республике Башкортостан Мансуровым А.А., в связи с исполнением исполнительного документа: Исполнительный лист №... от ..., выданный органом: Белорецкий межрайонный суд по делу №..., вступившему в законную силу ..., предмет исполнения: (1)Отремонтировать и привести в рабочее состояние гидранты, подъезд к водоему обеспечить твердой площадкой не менее 12*12 для пожарных авто по ..., в отношении должника: Администрации СП Байназаровский сельсовет МР Бурязнский район РБ внесено требование об исполнении в 7-дневный срок со дня поступления настоящего требования решения суда по исполнительному листу № ФС 017868491 от 1512.2016, выданный органом: Белорецкий межрайонный суд по делу №..., вступившему в законную силу ....

... в отношении главы Администрации сельского поселения Байназаровский сельсовет муниципального района Бурзянский район Салаватов А.З. составлен протокол об административном правонарушении №... по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за нарушение законодательства об исполнительном производстве выразившееся в неисполнении законных требований судебного пристава-исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России по РБ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок установленный судебным приставом-исполнителем.

Вместе с тем, согласно материалам дела, постановление начальником отдела-старшим судебным приставом Бурзянского РО СП УФССП по РБ Сафиной Л.И. ... было вынесено в отсутствие должностного лица - главы Администрации сельского поселения Байназаровский сельсовет муниципального района Бурзянский район Салаватова А.З., который не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении него. Таких данных материалы дела не содержат.

Более того, в нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не имеет следующих данных: место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; срок и порядок обжалования постановления. Данные о лице в отношении которого вынесено обжалуемое постановление: Салаватов Айрат Зиннатович, тогда как главой администрации Старосубхангуловский сельсовет МР Бурзянский район является - Салаватов Айрат Зиннурович. В постановлении указано о том, что оно обжалуется в течении 10 суток с момента вынесения, тогда как в силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Также неверно указаны сведения и о том, что в случае неуплаты штрафа в течении 30 дней со дня вступления постановления в законную силу он будет привлечен к административной ответсвенности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Однако, в силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного Кодекса.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Однако порядок привлечения главы Администрации сельского поселения Байназаровский сельсовет муниципального района Бурзянский район Салаватова А.З. к административной ответственности был нарушен.

Поскольку в нарушение вышеуказанных требований дело рассмотрено в отсутствие главы Администрации сельского поселения Байназаровский сельсовет муниципального района Бурзянский район Салаватова А.З. и без надлежащего его извещения, т.е. не было обеспечено создание необходимых условий для реализации процессуальных прав лицом, привлекаемым к административной ответственности, постановление начальника отдела-старшего судебного пристава Бурзянского РО СП УФССП по РБ Сафиной Л.И. от ..., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что срок давности привлечения главы Администрации сельского поселения Байназаровский сельсовет муниципального района Бурзянский район Салаватова А.З. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело подлежит направлению начальнику отдела-старшему судебному приставу Бурзянского РО СП УФССП по РБ Сафиной Л.И. для всестороннего, полного и объективного его рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Ко АП РФ, судья

р е ш и л а :

Постановление начальника отдела-старшего судебного пристава Бурзянского РО СП УФССП по РБ Сафиной Л.И. от ..., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Администрации сельского поселения Байназаровский сельсовет муниципального района Бурзянский район Салаватова А.З. отменить, дело направить на новое рассмотрение начальнику отдела-старшему судебному приставу Бурзянского РО СП УФССП по РБ Сафиной Л.И. для всестороннего, полного и объективного его рассмотрения, в связи существенным нарушением процессуальных требований.

Решение по жалобе может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан постоянное судебное присутствие в селе Старосубхангулово Бурзянского района Республики Башкортостан.

Судья К.П. Нагимова