Определение по делу № 12-16/2020 от 21.09.2020

Дело № 12-16/2020 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

19 ноября 2020 года                                                                                                       г. Заринск

Судья Заринского районного суда Алтайского края Ноль Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Коваленко Д. В. на постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок управления антимонопольной службы по Алтайскому краю А. вынесенное по делу об административном правонарушении №022/04/7.29-365/2020, предусмотренном ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица заказчика - председателя Единой комиссии МУП «Тепло» Коваленко Д. В. к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

                                                        у с т а н о в и л а:

ведущим специалистом-экспертом отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю К. 20.05.2020 в отношении председателя комитета по делам ЖКХ, строительства и архитектуры администрации Заринского района, председателя Единой комиссии МУП «Тепло» Коваленко Д.В. составлен протокол об административном правонарушении №022/04/7.29-365/2020, в связи с наличием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ. В протоколе указано, что административное правонарушение совершено председателем комитета по делам ЖКХ, строительства и архитектуры администрации Заринского района, председателем Единой комиссии МУП «Тепло» Коваленко Д. В. 02.09.2019 (дата (время) совершения правонарушения) по адресу: <адрес>, МУП «Тепло» (место совершения правонарушения). При составлении протокола Коваленко Д.В. разъяснены его права и обязанности, он был ознакомлен с протоколом, копия которого Коваленко Д.В. вручена 20.05.2020.     

20.05.2020 Коваленко Д.В. вручено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 022/04/7.29-365/2020.

Постановлением от 02.07.2020 №022/04/7.29-365/2020 заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок управления антимонопольной службы по Алтайскому краю А. должностное лицо заказчика - председатель Единой комиссии МУП «Тепло» Коваленко Д. В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Постановление направлено в адрес Коваленко Д.В. 07.07.2020 и получено адресатом 16.07.2020.

Не согласившись с постановлением, 30.07.2020 Коваленко Д.В. направил жалобу в Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края. Таким образом, срок подачи жалобы не пропущен.

Определением Центрального районного суда г. Барнаула от 17 августа 2020 года дело об административном правонарушении с жалобой Коваленко Д.В. направлено по подведомственности в Заринский районный суд Алтайского края.

В жалобе Коваленко Д.В. просит отменить постановления заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок управления антимонопольной службы по Алтайскому краю А., прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает на несогласие с выводами должностного лица административного органа, с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств. Указал, что постановление вынесено с многочисленными нарушениями норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении и с грубыми нарушениями Законодательства РФ регулирующего порядок организации и проведения подобных проверок органами государственного контроля. Считает, что в силу ст. 3.4 КоАП РФ, учитывая совершение правонарушения впервые, наличие иных смягчающих обстоятельств и материальное положение, возможно заменить административное наказание в виде штрафа, предупреждением. Кроме того, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, совершившее административное правонарушение может быть освобождено от административной ответственности. Финансовые последствия для потерпевшего отсутствуют. Состав правонарушения отсутствует. Постановление вынесено преждевременно и формально, без учета конкретных обстоятельств дела.             

Коваленко Д.В. в судебном заседании поддержал доводы жалобы пояснил, что он является должностным лицом администрации Заринского района, его рабочий кабинет расположен в здании по адресу: <адрес>, он не является должностным лицом МУП «Тепло», и никогда не являлся. Действительно он 02.09.2019, находясь в должности председателя комитета по делам ЖКХ, строительства и архитектуры администрации Заринского района, в г. Заринске, в рабочем кабинете начальника отдела муниципальных закупок администрации Заринского района С., также расположенном в здании по адресу: <адрес>, подписал протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0517600029919000001. Заседание единой комиссии не проводилось, Санкиной был составлен протокол на своем рабочем месте, который все подписали, а затем протокол направлен по электронной почте для публикации в МУП «Тепло», поэтому указано место публикации: Российская Федерация, 659150, <адрес>. Он на ст. Голуха никогда не выезжал, вся документация по электронному аукциону была им подписана в здании администрации Заринского района, то есть на территории г. Заринска.

Судом в судебном заседании поставлен вопрос о передаче жалобы со всеми материалами в Заринский городской суд для рассмотрения, так как место совершения правонарушения <адрес>.

Коваленко Д.В. указала, что считает необходимым передать дело для рассмотрения в Заринский городской суд.

Изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, выслушав заявителя, оценив представленные доказательства согласно ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующему:            

согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По общему правилу, установленному в ч.1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, содержащимися в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

Полномочия Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю распространяются на всю территорию Алтайского края, в связи с чем при определении подведомственности жалобы следует руководствоваться требованиями ч.1 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Административное расследование по делу не проводилось.

Согласно постановлению от 02.07.2020 №022/04/7.29-365/2020 заместителем руководителя управления - начальником отдела контроля закупок управления антимонопольной службы по Алтайскому краю А. должностное лицо заказчика - председатель Единой комиссии МУП «Тепло» Коваленко Д. В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, при этом в постановлении не указано место совершения административного правонарушения, установленное должностным лицом.

Вместе с тем, исходя из пояснений Коваленко Д.В., местом совершения административного правонарушения является рабочий кабинет, расположенный по адресу: <адрес>.

При изучения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0517600029919000001 от 02.09.2019 установлено, что место составления протокола не указано.

В подтверждение доводов о месте составления протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0517600029919000001 от 02.09.2019 администрацией Заринского района предоставлена копия должностной инструкции председателя комитета по делам ЖКХ, строительства и архитектуры администрации Заринского района, с которой Коваленко Д.В. ознакомлен, копия распоряжения №37л от 28.08.2014 о назначении Коваленко Д.В. на должность председателя комитета по делам ЖКХ, строительства и архитектуры администрации Заринского района с 28.08.2014, копия трудового договора от 28.08.2014, заключенного между администрацией Заринского района и Коваленко Д.В. В постановлении должностное лицо ссылается на вышеуказанные документы, подтверждающие трудовые отношения Коваленко Д.В. с администрацией Заринского района Алтайского края. В материалах дела отсутствуют достаточные данные, свидетельствующие о совершении административного правонарушения по адресу: <адрес>, МУП «Тепло».       

На основании изложенного место совершения правонарушения находится на территории города Заринска Алтайского края, на которую юрисдикция Заринского районного суда Алтайского края не распространяется.

Согласно ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу п.3 ч.1 ст. 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо, в том числе направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

Таким образом, жалоба подлежит передаче в Заринский городской суд Алтайского края (659100, г. Заринск, ул. Металлургов, д.2)

Руководствуясь п. 3 ч.1 ст.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

                                                          о п р е д е л и л а:

жалобу Коваленко Д. В. на постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок управления антимонопольной службы по Алтайскому краю А. вынесенное по делу об административном правонарушении №022/04/7.29-365/2020 предусмотренным ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица заказчика - председателя единой комиссии МУП «Тепло» Коваленко Д. В. к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 рублей, со всеми приложенными материалами, передать для рассмотрения в Заринский городской суд Алтайского края.

Судья                                                                                                                         Ю.А. Ноль