Решение по делу № 2-704/2015 ~ М-632/2015 от 07.05.2015

дело № 2-704/2015г.

решение в окончательной форме

принято 05.06.2015г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2015г.                                 г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего О.В.Галкиной,

с участием помощника Алейского межрайонного прокурора О.А.Усольцевой,

при секретаре Т.В. Лангольф,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Алейского межрайонного прокурора в интересах Калашниковой <данные изъяты> к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 города Алейска Алтайского края» о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы,

УСТАНОВИЛ:

Алейский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Калашниковой Н.А. к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 города Алейска Алтайского края» (далее МБОУ «СОШ № 4 г. Алейска») о возложении обязанности произвести перерасчёт заработной платы, указывая на то, что Калашникова Н.А. работает в МБОУ «СОШ № 4 г. Алейска». При начислении и выплате заработной платы Калашниковой Н.А. размер районного коэффициента составляет 1,20. Ч. 3 ст. 133 ТК РФ предусматривает, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. При этом оплата труда, выполняемого в местностях с особыми климатическими условиями, осуществляется с применением районных коэффициентов. Данная компенсационная выплата на территории г. Алейска законом определена в размере 1,25. Просит обязать МБОУ «СОШ № 4 г. Алейска» произвести перерасчет заработной платы Калашниковой Н.А. с применением районного коэффициента в размере 1,25 с 01.01.2015г. по день вынесения решения; обязать ответчика производить начисление заработной платы Калашниковой Н.А. со дня вынесения решения с применением районного коэффициента в размере 1,25.

Истец Калашникова Н.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания была надлежащим образом извещена.

В судебном заседании помощник Алейского межрайонного прокурора О.А. Усольцева уточнила исковые требования, просила установить Калашникова Н.А. с 01.02.2015г. районный коэффициент к заработной плате в размере 1,25, обязать произвести перерасчёт заработной платы с применением коэффициента 1,25 с 01.02.2015г. В целом доводы искового заявления поддержала в полном объёме. Дополнила, что постановлением Правительства РФ № 1631 от 27.12.1997г. установлен районный коэффициент для жителей г. Алейска в размере 1,25, в связи, с чем именно данный размер районного коэффициента должен применяться при начислении заработной платы истца.

Представитель МБОУ «СОШ № 4 г. Алейска», третьего лица Комитета по образованию и делам молодёжи администрации города Алейска Салькова Е.И. в судебном заседании не присутствовала, о времени и месте судебного разбирательства была надлежащим образом извещена. Ранее в судебном заседании просила в иске отказать по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление. В отзывах на исковое заявление ответчик и третье лицо указали, что согласно ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. Так как заработная плата выплачивается непосредственно работнику, то в данном случае, о нарушении своего права (о выплате заработной платы не в полном размере) истец узнал или должен был узнать в момент получения заработной платы за соответствующий месяц. Таким образом, истцом пропущен срок на обращение в суд. Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Районный коэффициент является выплатой компенсационного характера и входит в состав заработной платы работника. В соответствии со ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 17.08.1971 № 325/24 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Западной Сибири, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения» для Алтайского края утвержден районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих в размере 1,15. Распоряжением Исполнительного комитета Алтайского краевого Совета депутатов трудящихся от 20.01.1975г. № 39-р с 01.01.1975г. в г. Алейске на всех предприятиях, в организациях и учреждениях введён коэффициент к заработной плате рабочих и служащих в размере 1,20 вместо действующего коэффициента 1,15. Расходы, связанные с повышением коэффициента, осуществляются в пределах фонда заработной платы. Указанные документы до настоящего времени не отменены и не изменены. Согласно ст. 316 ТК РФ и ст. 10 ФЗ РФ от 19.02.1993 № 4520-1 размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Вместе с тем, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов. (абз. 2 ст. 316 ТК РФ). Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято предложение Администрации Алтайского о повышении с 01.01.1998 года районного коэффициента к заработной плате с 1,2 до 1,25 на территории Алейского района. Указанное постановление не содержит императивных предписаний, то есть не устанавливает обязательный для применения в расчете заработной платы районный коэффициент. По своему содержанию правовые предписания в рассматриваемом постановлении имеют диспозитивный характер, то есть их наличие создаёт правовые границы, в рамках которых субъект правоприменения полномочен, совершить определенные действия (принять или не принимать правовой акт об увеличении районного коэффициента до 1,25) или наоборот воздержаться от их совершения. Указанное в полной мере согласуется с конституционной нормой об обязательности исполнения постановлений и распоряжений Правительства РФ (ч. 2 ст. 115 Конституции РФ), поскольку выбор одной из возможных моделей поведения, в том числе и в форме бездействия, свидетельствует о реализации диспозитивной нормы и исполнении правового акта, в котором эта норма содержится. До настоящего времени нормативные правовые акты Алтайского края, определяющие порядок начисления повышенного районного коэффициента 1,25 к заработной плате, не приняты, целевые средства бюджета Алтайского края данные выплаты не предусмотрены, передача полномочий по данному вопросу не рассматривалась. Таким образом, на территории г. Алейска Алтайского края для расчета заработной платы применяется районный коэффициент 1,20. Ст. 22 ТК РФ устанавливает, что выплата в полном размере причитающейся работникам заработной платы является обязанностью работодателя. Согласно ст. 15 и 20 ТК РФ в трудовые отношения с работником вступает работодатель. Из материалов дела следует, что предусмотренную действующим законодательством обязанность по выплате заработной платы истцу МБОУ «СОШ № 4 г. Алейска» в полном объеме. Просил отказать Алейскому межрайонному прокурору в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представители третьего лица Комитета Администрации Алтайского края по финансам, кредитной и налоговой политике, Администрации г. Алейска в судебном заседании не присутствовали, о месте и времени судебного заседания были надлежащим образом извещены, просили дело рассмотреть в их отсутствие. В отзывах на исковое заявление указали следующее. Согласно ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. Так как заработная плата выплачивается непосредственно работнику, то в данном случае, о нарушении своего права (о выплате заработной платы не в полном размере) истец узнал или должен был узнать в момент получения заработной платы за соответствующий месяц. Таким образом, истцом пропущен срок на обращение в суд. Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Районный коэффициент является выплатой компенсационного характера и входит в состав заработной платы работника. В соответствии со ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 17.08.1971 № 325/24 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Западной Сибири, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения» для Алтайского края утвержден районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих в размере 1,15. Распоряжением Совета Министров РСФСР от 03.01.1972 № 4-р «О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих, занятых на работах в отдельных районах Алтайского края» районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих, занятых на работах в Алейском районе Алтайского края, недостаточно обеспеченным питьевой водой, особенно подвергающемся засухе, повышен с 1,15 до 1,20. Указанные документы до настоящего времени не отменены и не изменены. Согласно ст. 316 ТК РФ и ст. 10 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Вместе с тем, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1997г. № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято предложение Администрации Алтайского о повышении с 01.01.1998г. районного коэффициента к заработной плате с 1,2 до 1,25 на территории Алейского района. Указанное постановление не содержит императивных предписаний, то есть не устанавливает обязательный для применения в расчете заработной платы районный коэффициент. По своему содержанию правовые предписания в рассматриваемом постановлении имеют диспозитивный характер, то есть их наличие создаёт правовые границы, в рамках которых субъект правоприменения полномочен, совершить определенные действия (принять или не принимать правовой акт об увеличении районного коэффициента до 1,25) или наоборот воздержаться от их совершения. Указанное в полной мере согласуется с конституционной нормой об обязательности исполнения постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации (ч. 2 ст. 115 Конституции РФ), поскольку выбор одной из возможных моделей поведения, в том числе и в форме бездействия, свидетельствует о реализации диспозитивной нормы и исполнении правового акта, в котором эта норма содержится. Таким образом, на территории г. Алейска для расчета заработной платы применяется районный коэффициент 1,20. Ст. 22 ТК РФ устанавливает, что выплата в полном размере причитающейся работникам заработной платы является обязанностью работодателя. Согласно ст. 15 и 20 ТК РФ в трудовые отношения с работником вступает работодатель. Из материалов дела следует, что предусмотренную действующим законодательством обязанность по выплате заработной платы истцу МБОУ «СОШ № 4 г. Алейска» в полном объеме. Просили отказать Алейскому межрайонному прокурору в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд считает в соответствии со ст. 167 ГПК РФ возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника Алейского межрайонного прокурора Усольцеву О.В., настаивавшего на удовлетворении уточнённых исковых требований, исследовав представленные материалы, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со ст. 37 Конституцией РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии с ч. 1 ст. 129 ТК РФ в состав заработной платы (оплаты труда работника) включаются: вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы; компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера); стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу ч. 2 ст. 146 ТК РФ в повышенном размере оплачивается труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 148 ТК РФ).

Системное толкование положений ст. ст. 129, 146, 148 ТК РФ позволяет сделать вывод, что в указанных статьях закреплено императивное предписание производить в повышенном размере оплату труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями путём применения районного коэффициента к заработной плате на основании соответствующего нормативного правового акта.

Такими нормативно-правовыми актами являются постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 17.08.1971г. № 325/24, распоряжение Совета Министров РСФСР от 03.01.1972 № 4-р, Постановление Правительства РФ № 1631 от 27.12.1997г., установившими применение районного коэффициента к заработной плате всех работников на отдельных территориях Алтайского края, включая г. Алейск.

Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 17.08.1971г. № 325/24, распоряжением Совета Министров РСФСР от 03.01.1972 № 4-р установлены размеры районных коэффициентов к заработной плате работников на отдельных территориях Алтайского края, включая Алейский район.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1631 от 27.12.1997г. «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято предложение администрации Алтайского края о повышении с 01.01.1998г. районного коэффициента к заработной плате с 1,20 до 1,25, в том числе для г. Алейска. Расходы на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате определено осуществлять работникам бюджетной сферы за счёт средств бюджета Алтайского края.

Таким образом, в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1631 от 27.12.1997г. районный коэффициент к заработной плате на территории г. Алейска определён в размере 1,25.

Как установлено судом и подтверждается трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ. Калашникова Н.А. работает <данные изъяты> в МБОУ «СОШ № 4 г. Алейска».

Из материалов дела следует, что размер районного коэффициента, начисляемый на заработную плату истца, составляет 1,20.

При таких обстоятельствах право истца на получение заработной платы с применением районного коэффициента 1,25 нарушено и подлежит восстановлению.

Согласно ст. 115 Конституции РФ постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ.

Постановление № 1631 от 27.12.1997г. «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято уполномоченным на установление районных коэффициентов к заработной плате государственным органом – Правительством РФ; в этом постановлении определены размер районного коэффициента 1,25 для ряда районов Алтайского края, включая г. Алейск, дата, с которой этот коэффициент вводится в действие, и источники финансирования затрат на эти цели.

Отсутствие регионального нормативного правового акта Алтайского края о повышении районного коэффициента до 1,25, по мнению суда, не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку постановление Правительства РФ № 1631 от 27.12.1997г. является нормативным правовым актом прямого действия, обязательным к исполнению на территории Алтайского края. Действие этого постановления, являющегося федеральным нормативным правовым актом, не может блокироваться или быть опосредовано нормативными правовыми актами регионального уровня.

В связи с чем ссылка ответчика и третьих лиц о необходимости принятия регионального акта не состоятельна.

Не состоятельна ссылка ответчика и третьих лиц на положения ст. 316 ТК РФ, поскольку Алтайский край не является территорией с тяжелыми климатическими условиями и не включён в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967г. № 1029 (в ред. от 03.03.2012г.). В связи, с чем положения ст. 316 ТК РФ, регулирующие выплату районных коэффициентов к заработной плате для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на возникшие между Калашниковой Н.А. и МБОУ «СОШ № 4 г. Алейска» правоотношения не распространяются.

В судебном заседании представителем ответчика и третьими лицами заявлены требования о применении срока давности обращения в суд за нарушенным правом.

При разрешении спора, суд учитывает, что требования, с учётом уточнения, заявлены Алейским межрайонным прокурором в пределах срока, предусмотренного ст. 392 ТК РФ.

Так, начало течения трехмесячного срока для обращения в суд законодатель связывает с днем, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права (ст. 392 ТК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 14 ТК РФ течение сроков, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей.

Между тем о нарушении права на оплату труда в установленном законом размере работник может узнать не ранее получения заработной платы.

В соответствии со ст. 136 ТК РФ расчетный листок является письменной формой извещения работника работодателем о составных частях заработной платы, причитающейся работнику за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей к выплате; расчетный листок выдается работнику при выплате заработной платы.

С учётом уточнения, Алейский межрайонный прокурор обратился 07.05.2015г. в суд в интересах истца с заявлением о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет зарплаты с 01.02.2015г.

В судебном заседании установлено, что выплата заработной платы за февраль 2015г. произведена Калашниковой Н.А. 27.02.2015г., расчётный листок вручён 26.02.2015г. Следовательно, о составных частях заработной платы, причитающейся ей за февраль 2015г., она узнала 26.02.2015г. Таким образом, заявление восстановлении нарушенного права подано в трёхмесячный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточнённые исковые требования Алейского межрайонного прокурора в интересах Калашниковой <данные изъяты> удовлетворить.

Обязать МБОУ «СОШ № 4 г. Алейска» установить Калашниковой <данные изъяты> с 01 февраля 2015г. районный коэффициент к заработной плате в размере 1,25.

Обязать МБОУ «СОШ № 4 г. Алейска» произвести Калашниковой <данные изъяты> перерасчёт заработной платы с применением районного коэффициента в размере 1,25 с 01 февраля 2015г. по 05 июня 2015г.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через отдел судопроизводства Алейского городского суда.

Судья                                    О.В.Галкина

Решение не вступило в законную силу