Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2699/2016 ~ М-2378/2016 от 01.08.2016

Решение

Именем Российской Федерации

15 сентября 2016г.

<адрес> федеральный суд <адрес>

В составе : председательствующего судьи Васева Н.И.

С участием прокурора Сукачевой О.В.

При секретаре Морозовой Т.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> межрайонного прокурора в интересах Рафиковой В. В. к администрации городского округа <адрес> о предоставлении жилого помещения.

У с т а н о в и л :

<адрес> межрайонный прокурор в интересах Рафиковой В.В. просит обязать администрацию городского округа <адрес> предоставить Рафиковой В.В. жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В судебном заседании прокурор поддержал заявление, указав, что Рафикова В.В. ДД.ММ.ГГГГ рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.

Постановлением главы администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ«О постановке на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма Рафикова В.В. поставлена на учет для предоставления жилого помещения.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляется иностранным гражданам, лицам без гражданства.

В силу ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального лайма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федераций, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда но договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются липам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>» финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций.

Указанный жилищный фонд в администрации городского округа отсутствует.

Таким образом, орган местного самоуправления, в лице администрации городского округа Кинель, обязан был предоставить Рафиковой В.В. по договору социального найма жилое помещение из специализированного жилого фонда.

Рафикова В.В. в судебном заседании поддержала исковое заявление прокурора, указав, что она является лицом, оставшимся без попечения родителей и проживает в настоящее время на квартире. Своего жилья у нее нет. У нее на иждивении имеется малолетний ребенок

Представитель ответчика – администрации городского округа <адрес> в судебное заседание не прибыли, в отзыве просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования не признают в связи с отсутствием специализированного жилищного фонда.

Не отрицают, что Рафикова включена в список детей- сирот, оставшихся без попечения родителей и подлежащих обеспечению жилым помещением.

В ДД.ММ.ГГГГ. подписан договор между администрацией городского округа <адрес> и Министерством социально- демографической политики <адрес> о предоставлении округу субвенций на <данные изъяты>. Субвенций достаточно для обеспечения жильем <данные изъяты>.

В соответствии с решениями суда администрация обязана предоставить 54 лицам жилые помещения из числа детей- сирот. Данное количество квартир администрация предоставила в течение ДД.ММ.ГГГГ

В настоящее время проводится работа по формированию специализированного жилищного фонда для предоставления жилья 7 лицам из числа детей- сирот.

3 лицо : Министерство социально-демографической и семейной политики <адрес> в отзыве просили рассмотреть дело в их отсутствие и в удовлетворении исковых требований отказать, так как обеспечение Рафиковой В.В. жилым помещением вне очереди на основании решения суда приведет к нарушению прав других детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список ранее истца и к нецелевому расходованию бюджетных средств, либо удовлетворить исковые требования при условии их уточнения, предоставив жилое помещение в порядке очередности по списку детей- сирот, пояснив, что с ДД.ММ.ГГГГ. указанные лица обеспечиваются жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в ином порядке, понятие»внеочередности» для данной категории лиц утратило силу.

Согласно ч.5 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-ГД список детей сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда формируется в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления о включении в список. Указанный список предоставляется в Министерством. Быков в указанный список включен. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. в данном списке он первым не является.

Объем субвенций формируется за счет средств поступающих в областной бюджет в соответствии с действующим законодательством, в том числе и за счет средств федерального бюджета, объем финансирования распределен по годам, то есть действующим законодательством не предусмотрено немедленное обеспечение жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Однако учитывая, что судебные акты исполняются в первоочередном порядке, решение суда об обеспечении одного из включенных в список жилыми помещениями вне очереди фактически перемещает заявление истца наверх списка, что влечет нарушение прав на жилище других детей- сирот.

Выслушав показания сторон, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что Рафикова В.В.. ДД.ММ.ГГГГ. состоит в списках детей, оставшихся без попечения родителей на основании Постановления администрации городского округа Кинель от ДД.ММ.ГГГГг.№ и поставлена на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма, то есть нуждается в жилье.

Указанное обстоятельство никем из сторон не оспаривается.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ следует, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения; жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Согласно ст. 5 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В силу ст. 8 Федерального закона РФ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>" финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" за счет субвенций.

Субвенции на формирование специализированного жилищного фонда, как указано в отзыве администрации городского округа Кинель, поступили.

Судом установлено, что Рафикова В.В. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со статьей 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.";

На основании п.5 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за первый ДД.ММ.ГГГГ., утвержденной Президиумом ВС. РФ, разъяснено, что право на получение жилья у детей –сирот возникает по окончании попечительства над ними, независимо от получения ими впоследствии высшего образования или иных обстоятельств, свидетельствующих о том, что дети- сироты не лишены социальной защиты со стороны государства.

Верховный Суд РФ указал, что каждое из оснований предоставления жилых помещений указанным лицам при решении соответствующих споров, имеет самостоятельное значение и прекращение попечительства, а также окончание обучения является основаниями для предоставления ему отдельного жилого помещения на основании договора социального найма, независимо от дальнейшего обучения.

Рафикова В.В. достигла совершеннолетия и в полной мере может реализовать права и обязанности, предусмотренные Конституцией РФ и другими нормативными актами.

При указанных обстоятельствах заявление прокурора является законным и обоснованным

На основании изложенного, руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ суд

Решил :

Обязать администрацию городского округа <адрес> предоставить Рафиковой В. В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня провозглашения.

Судья <данные изъяты>