Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-245/2020 ~ М-59/2020 от 16.01.2020

Дело № 2а-245/2020 копия

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Саранск Республика Мордовия         05 июня 2020 года.

Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе: судьи Лазарева Д.В.,

при секретаре судебного заседания Хапугиной М.А.,

с участием: представителя административного истца Антипкина В. А., действующего на основании доверенности от 26.01.2017 г.,

с участием в деле: административного истца – Кумакшева С. А.,

административного ответчика Администрации Лямбирского муниципального района РМ,

заинтересованного лица Администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района РМ,

заинтересованного лица ФГБУ ФКП Росреестра по РМ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кумакшева С. А. о признании незаконным отказа Администрации Лямбирского муниципального района РМ в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности расторгнуть договор аренды земельного участка и заключить договор купли-продажи земельного участка,

установил:

Кумакшев С.А. в лице представителя Антипкина В.А. обратился в Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия с административным иском о признании незаконным отказа Администрации Лямбирского муниципального района РМ в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности расторгнуть договор аренды земельного участка и заключить договор купли-продажи земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что 13.09.2019 г. в адрес Главы Администрации Лямбирского района РМ направлялось заявление с просьбой о расторжении договора аренды земельного участка №9 от 04.02.2013 г. и о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1815 кв.м. Письмом от 18.10.2019 г. Кумакшеву С.А. было отказано в удовлетворении заявления в связи с отсутствием объекта капитального строительства. Также в письме было сообщено, что за Кумакшевым С.А. числится задолженность по уплате арендной платы в сумме 338 руб.01 коп., которую необходимо погасить до 01.12.2019 г. В конце октября 2019 г. теплица возвращена на свое места на фундамент на данном земельном участке. Право собственности на теплицу зарегистрировано в установленном законом порядке. 06.11.2019 г. Кумакшевым С.А. было направлено административному ответчику повторное заявление с просьбой о расторжении договора аренды земельного участка и о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка. Письмом от 20.12.2019 г. Кумакшеву С.А. было отказано в удовлетворении заявления, так как площадь земельного участка несоразмерна площади, необходимой для эксплуатации расположенного на нем сооружения (теплица), площадью 18,8 кв.м, достаточных данных для необходимости использования земельного участка площадью 1815 кв.м. в целях эксплуатации вышеуказанного здания не представлено, так как по смыслу норм земельного законодательства исключительное право на приобретение земельного участка имеет собственник здания, сооружения, которое необходимо для использования объекта. Кумакшев С.А. считает отказ Администрации Лямбирского района РМ незаконным. Указал, что договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка. Пунктом 5 статьи 28 ФЗ от 21.12.2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельный участок отчуждается в соответствии с п.1-4 настоящей статьи в границах, которые определяются на основании предоставляемого покупателем кадастрового паспорта земельного участка, если иное не установлено федеральным законом. В настоящей ситуации несоразмерность или соразмерность площадей объекта недвижимости и всей площади земельного участка не имеют значения в силу п.5 ст.28 ФЗ от 21.12.2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также в связи с тем, что права аренды оформлены договором аренды земельного участка на весь участок в целом. Оспариваемый отказ противоречит пунктам 3,5 ФЗ от 21.12.2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», подп.6 п.2 ст.39.3, п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, а также нарушает права истца на приобретение в собственность (приватизацию) земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца Антипкин В.А. административные исковые требования поддержал, дополнительно пояснив, что подп.4.4.3 Договора №9 аренды земельного участка от 04.02.2013 г. установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором аренды Арендатор имеет преимущественное право перед другими лицами на приобретение в собственность арендованного земельного участка по истечении срока аренды при условии внесения Арендатором выкупной цены, установленной дополнительным соглашением к договору аренды. Полагает, что указанное положение договора аренды является дополнительным основанием для удовлетворения административного иска.

В судебное заседание административный истец Кумакшев С.А. не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, представитель административного ответчика Администрации Лямбирского района РМ не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представители заинтересованных лиц Администрации Атемарского сельского поселения, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РМ не явились, представили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав письменные доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к нижеследующему.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов, в частности осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Кодекса).

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов регламентирован статьей 39.17 Земельного кодекса РФ. В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктами 5 и 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ принципами земельного законодательства являются: единство судьбы земельного участка и размещенного на нем объекта недвижимости, а также целевое использование земель, согласно которому правовой режим земельных участков определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из материалов дела следует, что согласно договору аренды земельного участка № от 04.02.2013 г. Кумакшеву С.А. Администрацией Лямбирского района РМ предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым № площадью 1815 кв.м., срок действия договора с 04.02.2013 г. по 04.02.2023 г., что подтверждается договором аренды.

Как следует из выписки из ЕГРН на земельном участке с кадастровым № находится сооружение, предназначенное для обеспечения необходимых условий для выращивания растений, а именно теплица площадью 18,8 кв.м.

Согласно сообщения Администрации Лямбирского района РМ № от 18.10.2019 г. удовлетворить заявление Кумакшева С.А. о расторжении договора аренды земельного участка № от 04.02.2013 г. и о предоставлении в собственность за плату земельного участка не представляется возможным, так как отсутствует объект капитального строения (здание, сооружение). Также сообщено о наличии задолженности по уплате арендной платы в сумме 338 руб.01 коп., которую необходимо погасить до 01.12.2019 г.

Как следует из заявления Кумакшева С.А. в адрес Администрации Лямбирского района РМ от 06.11.2019 г. объект капитального строительства (теплица) возвращена на свое место на фундаменте на земельном участке с кадастровым №. Просил рассмотреть по существу повторное заявление с просьбой о расторжении договора аренды земельного участка и о предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Согласно сообщения Администрации Лямбирского района РМ № от 20.12.2019 г. удовлетворить заявление Кумакшева С.А. с просьбой о расторжении договора аренды земельного участка и о предоставлении в собственность за плату земельного участка не представляется возможным, так как площадь земельного участка несоразмерна площади, необходимой для эксплуатации расположенного на нем сооружения (теплица), площадью 18,8 кв.м, достаточных данных для необходимости использования земельного участка площадью 1815 кв.м. в целях эксплуатации вышеуказанного здания не представлено, так как по смыслу норм земельного законодательства исключительное право на приобретение земельного участка имеет собственник здания, сооружения, которое необходимо для использования объекта.

Судом установлено, что площадь земельного участка с кадастровым № составляет 1815 кв.м., площадь теплицы составляет 18,8 кв.м.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе к их числу относятся случаи несоответствия разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14).

Из системного толкования приведенных норм права следует, что собственник объекта недвижимости имеет право на приобретение земельного участка в размерах, занятых объектом недвижимости и необходимых для его использования. Площадь такого земельного участка определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Таким образом, предоставление земельного участка собственнику здания, сооружения в соответствии с разрешенным использованием предполагает соответствие как целей использования земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, так и их площадей.

Так как расположение теплицы площадью 18,8 кв.м. на земельном участке, площадью 1815 кв.м., предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, свидетельствует о явной несоразмерности площади участка размещенному на нем объекту и тем самым не соответствует разрешенному использованию такого земельного участка, суд приходит к выводу о правомерности отказа Администрации Лямбирского муниципального района РМ в удовлетворении заявления Кумакшева С.А. о расторжении договора аренды земельного участка и предоставлении его в собственность за плату.

Предоставление земельных участков без проведения торгов осуществляется в случаях, прямо предусмотренных законом. И обязанность обосновать площадь земельного участка, испрашиваемого для эксплуатации расположенного на нем здания, возлагается на лицо, которое ставит вопрос о предоставлении земельного участка.

Между тем, административным истцом в заявлении о расторжении договора аренды № от 04.02.2013 г. и предоставлении его в собственность за плату от 06.11.2019 г. не указывалось на предоставление его для эксплуатации и обслуживания расположенного на нем сооружения (теплица), не прикладывались документы, обосновывающие площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым № для указанной цели.

Сам по себе факт предоставления Кумакшеву С.А. в аренду земельного участка с указанием его разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», не свидетельствует о соразмерности площади земельного участка целям нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости.

Доводы административного истца о том, что так как подп.4.4.3 Договора № аренды земельного участка от 04.02.2013 г. установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором аренды Арендатор имеет преимущественное право перед другими лицами на приобретение в собственность арендованного земельного участка по истечении срока аренды при условии внесения Арендатором выкупной цены, установленной дополнительным соглашением к договору аренды, что является дополнительным основанием для удовлетворения административного иска, не могут быть приняты во внимание, так как срок аренды истекает 04.02.2023 г.

При изложенных обстоятельствах, заявленные административным истцом требования о признании незаконным отказа Администрации Лямбирского муниципального района РМ в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности расторгнуть договор аренды земельного участка и заключить договор купли-продажи земельного участка не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Кумакшева С. А. о признании незаконным отказа Администрации Лямбирского муниципального района РМ в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности расторгнуть договор аренды земельного участка и заключить договор купли-продажи земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, с подачей жалобы через Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Пролетарского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия (подпись) Д.В.Лазарев

Копия верна.

Судья Пролетарского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия Д.В.Лазарев

Секретарь судебного заседания М.А.Хапугина

Подлинник решения находится в Пролетарском районном суде г.Саранска Республики Мордовия в деле №2а-245/2020 (13RS0024-01-2020-000118-55).

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2020 года.