Решение по делу № 2-3122/2012 ~ М-3125/2012 от 19.06.2012

Дело № 2-3122 (2012) Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2012 года г. Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Дорофеевой Н.А.,

при секретаре Карельской Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Горячкина о признании незаконными действий ИК-42 ФБУ ОИУ-26 ГУФСИН России по Красноярскому краю,

У С Т А Н О В И Л:

Горячкин С.О. обратился в суд с заявлением о признании действий Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений № 26 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» Исправительная колония № 42 (далее Исправительная колония № 42) - незаконными.

Заявление мотивировано тем, что его заявление, датированное им 05.03.2012 года и оформленное спецотделом исправительного учреждения 07.03.2012 года, фактически направлено в Ачинский городской суд 21 марта 2012 года, спустя две недели с момента его принятия исправительным учреждением. Данные действия канцелярии исправительного учреждения нарушают его права на доступ к правосудию, на своевременное обращение в защиту своих прав, предусмотренных ст. 12 ч.4 УИК РФ, а также нарушены требования ст. 15 ч.4 УИК. Кроме того, 09 марта 2012 года он был проинформирован ИК, что его письмо ушло 07 марта 2012 года. Просит признать факт несвоевременного направления его заявления в суд, признать факт нарушения ч.4 ст. 12 УИК РФ, ограничение его права на обращение в органы государственной власти (ст. 33 Конституции РФ) и признать факт предоставления ложной информации (ст. 23 ч.2 Конституции РФ). (л.д. 2).

В судебном заседании заявитель не присутствовал, поскольку отбывает наказание в ИК – 42 Богучанского района п. Октябрьский. Заявитель был извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, что подтверждается представленной в материалах дела распиской(л.д. 61).Горячкин С.О. заявил ходатайство о рассмотрении дела в его присутствии, однако, ГПК РФ не обязывает суд принимать меры для обеспечения явки стороны в судебное заседание, находящегося в местах лишения свободы. Заявителю Горячкину О.С. предложено довести до суда свою позицию по заявленным требованиям путем представления письменных объяснений, в том числе путем допуска к участию в деле своего адвоката или своих представителей по правилам указанных требований закона.

Таким образом, Горячкину С.О., отбывающему наказание в виде лишения свободы, была обеспечена возможность довести до суда свою позицию, в том числе путем допуска к участию в деле своих представителей, а также иными предусмотренными законом способами. Учитывая характер спора, возможность участия в деле представителей заявителя, суд полагал возможным рассмотреть дело без этапирования заявителя в судебное заседание.

Доводы истца, обосновывающие заявленные требования изложены в заявлении.

Представитель Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений № 26 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» Исправительная колония № 42 - в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен. Письменный отзыв на заявление Горячкина С.О. не представлен.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования следует удовлетворить частично, по следующим основаниям.

Положениями ч. 1 ст. 254 ГПК РФ установлено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 года N 205 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений.

Статьей 91 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма и телеграммы без ограничения их количества. Получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция подвергается цензуре со стороны администрации исправительного учреждения. Переписка осужденного с судом, прокуратурой, вышестоящим органом уголовно-исполнительной системы, а также с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации, общественной наблюдательной комиссией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации, Европейским Судом по правам человека цензуре не подлежит. Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению руководителя исправительного учреждения или его заместителя.

В силу ч.4 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Согласно ч.4 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предложения, заявления и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, общественные наблюдательные комиссии, цензуре не подлежат и не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней) направляются по принадлежности.

Как следует из материалов дела, заявитель Горячкин отбывает наказание в виде лишения свободы в Исправительной колонии № 42 в п. Октябрьский Богучанского района Красноярского края.

Заявительуказывает в представленном в суд заявлении о признании действий незаконными, что согласно определения суда от 28 апреля 2012 года, вынесенном по его заявлению об ускорении рассмотрения гражданского дела № 2-1510\2012 года по заявлению Горячкина С.О. о признании действий ИК-42 ФКУ ОИУ-26 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю незаконными, его заявление, датированное 05 марта 2012 года, на основании которого и было возбуждено указанное гражданское дело, было оформлено спецотделом ИК-42 07.03.2012 года, а направлено адресату лишь 21 марта 2012 года, т.е. спустя две недели с момента принятия.

Данные доводы Горячкина С.О. нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Представителем Исправительной колонии № 42 не представлено суду достаточных и достоверных доказательств в обоснование возражений против заявленных требований и вышеизложенных доводов Горячкина С.О. о нарушении его прав.

Тогда как в силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействия).

Как установлено пунктами 30, 31 и 32 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 03.11.2005 г. № 205 (в редакции от 12.02.2009 г., с изм. от 15.04.2009) личный прием осужденных осуществляется руководством ИУ, а также начальниками отделов и служб по графику. Учет принятых на приеме осужденных с указанием вопросов, с которыми они обращались, и результаты их рассмотрения производятся в журнале (приложение N 5), который хранится в канцелярии учреждения.

Начальники ИУ или лица, уполномоченные ими, не реже одного раза в месяц проверяют исполнение решений, принятых во время приемов.

Должностные лица вышестоящих органов УИС проводят прием осужденных по вопросам, входящим в их компетенцию, при посещении ИУ.

Пунктом 49 этих же Правил предусмотрено, что получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем и телеграмм без их ограничения производится только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке колонии вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то должностными лицами письма изымаются для отправления. В тюрьмах, ЕПКТ, помещениях камерного типа колоний и безопасных местах письма для отправления осужденные передают представителям администрации.

Согласно п.п. 61, 62 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 03.11.2005 г. № 205 (в редакции от 12.02.2009 г., с изм. от 15.04.2009) все письменные предложения, заявления, ходатайства и жалобы направляются по адресу через администрацию ИУ. Они регистрируются в отделах специального учета или в канцелярии колонии.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание, не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней) направляются по принадлежности.

Пунктом 63 этих же Правил предусмотрено, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы, адресованные в иные органы и общественные объединения, не позднее чем в трехсуточный срок направляются адресату.

Таким образом, вышеуказанный пункт 63 Правил (в отличие от пункта 62) не содержит указаний на исключение из установленного срока выходных, а также праздничных дней.

В материалы дела представлен фрагмент журнал № Учета предложений, заявлений и жалоб, из которого следует, что 07 марта 2012 года от Горячкина С.О. поступило заявление, адресованное в Ачинский городской суд за № (л.д. 21-23).

Из представленного фрагмента журнала № 306 учета исходящих документов, начатого 20 февраля 2012 года и оконченного 02.07.2012 года, установить, когда именно данное письмо было зарегистрировано, не представляется возможным, поскольку дата отправки почтовой корреспонденции в указанном фрагменте журнала отсутствует.

Однако, как видно из сопроводительного письма, составленного для отправки в Ачинский городской суд заявления Горчкина С.О. о признании действий ИК-42 ФКУ ОИУ-26 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю незаконными, и датированным им 05.03.2012 года, данному письму присвоен исходящий номер от 07.03.2012 года. (л.д. 37).

Тем не менее, суду не предоставлено достаточных и достоверных доказательств того, данное заявление было своевременно администрацией ИК-42 передано в отделение почтовой связи, на территории которого расположено исправительное учреждение.

В материалы дела представлен реестр ИК-42 на корреспонденцию, отправленную через почтовое отделение п. Октябрьский, в котором под номером 23 указан исходящий номер письма Горячкина С.О. - №. В данном реестре указано, что письмо отправлено 12.03.2012 года, однако дата, подпись почтового работника и печать почтового отделения, подтверждающие факт приема почтовым отделением писем, указанных в реестре, отсутствуют (л.д. 25).

Вместе с тем, согласно п. 586 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи от 22.04.1992 года, доставленная на предприятие связи почта принимается от сопровождающего ее работника должностными лицами, на которых возложен прием и отправка почты. Принимающие почту должны:

- поименно проверить по накладным правительственные, международные и страховые мешки, контейнеры, посылки с оценкой свыше 2000 руб. Остальная почта принимается счетом с последующей поименной проверкой;

- тщательно осмотреть наружное состояние доставленных почтовых отправлений и закрытых вещей (целость оболочек, печатей, пломб, перевязей, лент), проверить правильность их заделки и направления.

После этого в маршрутной накладной ф. 24 (накладной ф. 16) расписываются работники, участвовавшие в приеме и проверке почты, ставится оттиск календарного штемпеля, указывается количество принятой почты и время приема.

По оттиску почтового штемпеля на конверте, в котором было отправлено заявление Горячкина от 05.03.2012 года следует, что данный конверт с заявлением Горячкина С.О. фактически передан в почтовое отделение п. Октябрьский 21 марта 2012 года, т.е. спустя 14 дней после регистрации заявления. Доставлено в участок доставки г.Ачинска 26 марта 2012 года и поступило в Ачинский городской суд только 27 марта 2012 года. (л.д. 38-43)

Иного судом не установлено, доказательств обратного суду не предоставлено.

Таким образом, указанные сроки направления корреспонденции исправительным учреждением нарушены, и фактически корреспонденция отправлена в более поздний срок.

Заявитель Горячкин С.О. в своем заявлении также просит признать факт ограничения его права на обращение в органы власти, предусмотренные п. 4 ст. 12 УИК РФ и ст. 33 Конституции РФ, предусматривающие право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, однако, в удовлетворении данной части заявленных требований следует отказать, поскольку заявление Горячкина С.О. было принято администрацией исправительного учреждения и направлено адресату, хоть и в более поздние сроки.

Кроме того, заявитель Горячкин С.О. просит признать факт предоставления ему ложной информации (ч.2 ст. 24 Конституции РФ), поскольку ему под роспись 09.03.2012 года было объявлено, что его письмо ушло 07.03.2012 года.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Однако, из представленного суду сопроводительного письма от 07.03.2012 года исх. № (л.д. 26), невозможно с достоверностью установить, с чем именно, Горячкин С.О. был ознакомлен 13.03.2012 года, о чем свидетельствует его подпись, а не 09.03.2012 года, как указывает Горячкин С.О., в связи с чем, в удовлетворении данной части заявленных требований, суд считает необходимым отказать.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, исходя из фактических обстоятельств дела и требований закона, суд считает необходимым частично удовлетворить заявленные требования, поскольку в ходе судебного разбирательства был установлен факт нарушения Исправительной колонией № 42 действующих нормативных актов, выразившийся в несвоевременной (с нарушением установленных законом сроков) оправки по принадлежности заявления, поступавшего от осужденного Горячкина С.О.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Горячкина удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений № 26 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» Исправительная колония № 42, выразившиеся в нарушении срока отправления поступившего от осужденного Горячкина заявления от 05.03.2012 года, адресованного в Ачинский городской суд, исходящий номер от 07.03.2012 года, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

Федеральный судья: Н.А. Дорофеева