Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3544/2019 ~ М-2818/2019 от 17.07.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2019 года город Самара

Октябрьский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Поляковой Н.В.,

при секретаре Мченской К.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по иску Мельникова М.Ф. к Департаменту управления имуществом г.о. Самара, Администрации г.о. Самара, третьим лицам ФГБУ ФКП Россреестра по Самарской области, Управлению Росреестра по Самарской области об устранении реестровой ошибки, установлении границ земельного участка,

установил:

Истец обратился в суд с иском об устранении реестровой ошибки и установлении границ земельного участка, в обосновании своих требований указав, что истец, на основании решения Октябрьского районного суда г. Самары от 15.06.2004 года, является собственником жилого дома, расположенного по адресу: адрес, адрес адрес. После регистрации права собственности 23.10.2004г. на дом в установленном законом порядке истец обратился с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, на котором расположен жилой дом. 26.06.2006 года Постановлением Главы городского округа Самара № 2159 было принято решение предоставить Мельникова М.Ф. земельный участок, занимаемый индивидуальным жилым домом с приусадебным участком, расположенный по адресу: адрес, адрес адрес общей площадью *** кв.м, в том числе: собственность за выкуп площадью *** кв.м; в аренду сроком на 5 лет без права выкупа в собственность площадью *** кв.м. Одновременно с Постановлением был выполнен Проект границ земельного участка, который утвержден вышеуказанным Постановлением. На основании указанного проекта были сформированы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами №... и №.... Однако, после утверждения плана границ земельного участка договор купли-продажи между Мельникова М.Ф. и Комитетом по управлению имуществом г. Самары заключен не был. 12.03.2018 года Мельниковой М. Ф. было подано заявление в Департамент градостроительства г. Самары о предоставлении ей в собственность за выкуп земельного участка. 29.03.2018года был получен ответ из Департамента управления имуществом г.о. Самара в котором было указано, что право приобретения земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, расположенных на земельных участках. Однако информация об объекте недвижимости, расположенном в границе испрашиваемого земельного участка отсутствует. В сентябре 2018 года ООО «БТИ - Гарант» был подготовлен технический план жилого дома, принадлежащего истцу, на основании которого сведения о месте расположения дома были внесены в ЕГРН, копия технического плана была предоставлена в ДУИ, представителями ДУИ была проведена работа по обследованию испрашиваемого земельного участка на предмет фактического расположения принадлежащего истцу жилого дома на данном земельном участке. Однако 01.11.2018 года ДУИ в предоставлении земельного участка отказано со ссылкой на то, что часть испрашиваемого земельного участка расположена на территории общего пользования. 02.11.2018 года заместителем руководителя Департамента по земельным, кадровым и организационным вопросам Департамента управления имуществом г. Самары А. С. Крючковым был вынесен Приказ №..., в соответствии с которым Мельниковой М.Ф. отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, адрес адрес. Основанием для отказа является то, что согласно информации из ЕГРН сведения об объектах капитального строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, принадлежащих истцу на праве собственности отсутствуют в реестре, что не соответствует действительности. Вторым основанием для отказа явилось то, что часть земельного участка расположена на территории общего пользования. После этого истец обратился в МП г. Самары «Архитектурно-планировочное бюро» для изготовления межевого плана с целью исправления реестровой ошибки местоположения границы испрашиваемого земельного участка. Кадастровый инженер в ходе выполнения работ вынес заключение о том, что земельный участок с кадастровым номером №... площадью *** кв.м, находится в границе красных линий, а по данным ИСОГД г, Самары от 29.03.2018 № САМ-582307 частично находится в красных линиях, т.е. граница сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка была выполнена неверно относительно координат красных линий. Смежный земельный участок с кадастровым номером №... был поставлен на кадастровый учет по тому же постановлению и имеет общую границу с уточняемым земельным участком №... В связи с этим смежная граница земельного участка №... так же уточняется в данном межевом плане. После этого Мельникова М. Ф. обратилась в ДУИ по вопросу наделения полномочиями на обращение в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о внесении изменения в сведения ЕГРН в связи с исправлением реестровой ошибки. Также в ДУИ предоставлен межевой план с актом согласования границ изменяемых земельных участков. Однако 11.06.2019 года было получено письмо, в котором указано, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, границы земельных участков с кадастровыми номерами №... и №... определены постановлением Главы города Самары от 26.06.2006 № 2159 «Об утверждении границ земельного участка и предоставлении в собственность и аренду Мельникова М.Ф. земельного участка, занимаемого индивидуальным жилым домом с приусадебным участком в Октябрьском районе, соответственно, исправление реестровой ошибки в сведениях ЕГРН в отношении местоположения данных земельных участков возможно при наличии ошибки в указанном распорядительном акте. На основании изложенного просит признать сведения о границах земельных участков с кадастровыми номерами №... и №... реестровой ошибкой, установить границы земельных участков с кадастровыми номерами №... и №... согласно сведениям, указанным в Межевом плане, отменить Приказ Департамента управления имуществом г. о. Самара от 02.11.2018 № 2880, обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара предоставить в собственность за плату Мельникова М.Ф. земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: адрес, адрес адрес.

В судебном заседании представитель истца Гаманов Е. В., действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в иске, в устной форме не поддержал исковое требование об обязании Департамента управления имуществом г.о. Самара предоставить в собственность за плату истцу земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: адрес адрес. Вместе с тем письменного отказа от заявленных требований в указанной части, либо уточнения исковых требований суду не представлено, в связи с чем суд полагает необходимым рассмотреть требования истца в полном объеме.

Представители ответчика Департамента управления имуществом г.о. Самары, Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явились, причин уважительности не явки не представили, об отложении дела не просили.

Представитель третьего лица ФГБУ ФКП Росреестра по Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явились, причин уважительности не явки не представили, об отложении дела не просили, извещены надлежащим образом.

В силу части 3 статьи 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 ЗК РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1).

Согласно ч.1 ст. 6 Закона Самарской области от 29.12.2014 N 134-ГД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области, предусмотренными частью 1 статьи 3 настоящего Закона, в том числе по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Постановлением Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 N 1 "О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" Департамент управления имуществом городского округа Самара наделен полномочиями по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждению схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или принятию решений об отказе в ее утверждении и направлению принятого решения заявителю в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением земельных участков, занимаемых многоквартирными домами; а также по подготовке и заключению договоров купли-продажи земельных участков, дополнительных соглашений к указанным договорам, соглашений о расторжении договоров купли-продажи земельных участков, распорядительных актов о предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов, а также распорядительных актов об отказе в предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрена продажа без торгов, в частности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6).

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения поступившего заявления о предоставлении земельного участка и проверки наличия или отсутствия оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган совершает одно из предписанных действий. В том числе, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего кодекса, с указанием в решении всех оснований отказа.

В ст. 39.16 ЗК РФ перечислены основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, кроме указанных выше, земельным законодательством не предусмотрено.

Судом установлено, что истец на основании решения Октябрьского районного суда г. Самары от 15.06.2004 года, является собственником жилого дома, расположенного по адресу: адрес, адрес адрес. Указанное право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 23.10.2004 года.

26.06.2006    года Постановлением Главы городского округа Самара № 2159 было принято решение предоставить Мельникова М.Ф. земельный участок, занимаемый индивидуальным жилым домом с приусадебным участком, расположенный по адресу: адрес адрес общей площадью *** кв.м, в том числе: в собственность за выкуп площадью ***; в аренду сроком на 5 лет без права выкупа в собственность площадью ***

Одновременно с Постановлением был выполнен Проект границ земельного участка, который утвержден вышеуказанным Постановлением. На основании указанного проекта были сформированы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами №... и №...

Договор купли-продажи между Мельниковой М. Ф. и Комитетом по управлению имуществом г. Самары заключен не был.

12.03.2018    года Мельниковой М. Ф. было подано заявление в Департамент градостроительства г. Самары о предоставлении ей в собственность за выкуп земельного участка.

02.11.2018 года заместителем руководителя Департамента по земельным, кадровым и организационным вопросам Департамента управления имуществом г. Самары А. С. Крючковым был вынесен Приказ № 2880, в соответствии с которым Мельниковой М.Ф. отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, адрес, адрес, на подпункты 1,6 ст. 39.16, пе. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, а именно: с заявлением о предоставлении земельного участка, указанного в п.1 настоящего приказа, обратилось лицо, которое в соответствии с законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без торгов; земельный участок, указанный в п. 1 указанного приказа, является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что истец обратилась в МП г. Самары «Архитектурно-планировочное бюро» для изготовления межевого плана с целью исправления реестровой ошибки местоположения границы испрашиваемого земельного участка. Кадастровый инженер в ходе выполнения работ вынес заключение о том, что земельный участок с кадастровым номером №... площадью *** кв.м, находится в границе красных линий, а по данным ИСОГД г, Самары от 29.03.2018 № САМ-582307 частично находится в красных линиях, т.е. граница сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка была выполнена неверно относительно координат красных линий. Смежный земельный участок с кадастровым номером №... был поставлен на кадастровый учет по тому же постановлению и имеет общую границу с уточняемым земельным участком №.... В связи с этим смежная граница земельного участка №... так же уточняется в данном межевом плане. На основании указанного заключения Мельникова М. Ф. обратилась в ДУИ по вопросу наделения полномочиями на обращение в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о внесении изменения в сведения ЕГРН в связи с исправлением реестровой ошибки.

Письмом от 11.06.2019 года в адрес истца направлено письмо, в котором указано, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, границы земельных участков с кадастровыми номерами №... и №... определены постановлением Главы города Самары от 26.06.2006 № 2159 «Об утверждении границ земельного участка и предоставлении в собственность и аренду Мельниковой М. Ф. земельного участка, занимаемого индивидуальным жилым домом с приусадебным участком в Октябрьском районе, соответственно, исправление реестровой ошибки в сведениях ЕГРН в отношении местоположения данных земельных участков возможно при наличии ошибки в указанном распорядительном акте.

Данное обстоятельство послужило поводом для обращения истца в суд с иском об обязании ответчика заключить с ней договор купли-продажи спорного земельного участка и передачи истцу в собственность за плату без проведения торгов, рассмотрев которые, в соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд не находит законных оснований, поскольку в силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Стороны равны и свободны в заключении договора в силу абз. 2 части 1 статьи 421 ГК РФ, принуждение стороны к заключению договора будет противоречить общим принципам гражданского законодательства.

При этом договор купли-продажи упомянутого земельного участка, о заключении которого просит истец, не относится к числу договоров, который возможно обязать заключить.

В соответствии с пунктом 1 статьи 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Из характера заявленных истцом требований, представленных в материалы данного гражданского дела доказательств, приведенных положений статей 454, 421 ГК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований о возложении на ответчика судебным решением обязанности по предоставлению истцу за плату земельного участка, расположенного по адресу: адрес.

При этом требования о законности оснований отказа в предоставлении истцу в собственность спорных земельных участков судом не рассматриваются, поскольку Мельникова М.Ф., обращаясь к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков, на котором находится принадлежащее ей на праве собственности жилое строение, реализовала право, предоставленное федеральным законодателем. Несогласие истца с отказом в предоставлении земельного участка в собственность, признание решения незаконным, могло быть обжаловано в порядке предусмотренным КАС РФ, поскольку данные правоотношения вытекают из публичных правоотношений.

Также суд учитывает, что на момент рассмотрения дела постановление Главы города Самары от 26.06.2006г. №2159 «Об утверждении проекта границ земельного участка и предоставлении в собственность и в аренду Мельниковой М.Ф. земельного участка, занимаемого индивидуальным жилым домом с приусадебным участков в Октябрьском районе», которым установлены границы спорных земельных участков не оспорено и является действующим, исправления реестровой ошибки в отношении местоположения границ указанных земельных участков в предусмотренном законом порядке не производилось.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Мельникова М.Ф. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течении месяца в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самара со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 09 сентября 2019 года.

Судья подпись Полякова Н.В.

Копия верна

Судья:

Секретарь: