Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-344/2021 (2-5622/2020;) ~ М-6161/2020 от 11.12.2020

2- 344/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2021 года                                              г. Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе:

судьи Тураевой Т.Е.,

при секретаре Мытаревой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Катина Валерия Павловича к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области», Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным решения, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

Катин В.П. обратился в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области», Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий. Просит признать незаконным решение Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на ответчиков обязанность выдать Катину В.П. удостоверение ветерана боевых действий.

    Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», Министерство обороны Российской Федерации

В обоснование иска указано, что истец является пенсионером Вооруженных Сил Российской Федерации. В период прохождения военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец выполнял служебные обязанности в воинской части № в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ, выполняя задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных в зоне вооруженного конфликта, что подтверждается документально.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2001 № 896 «О зонах вооруженных конфликтов» весь период с ДД.ММ.ГГГГ г. нахождения на территории вооруженного конфликта в Чеченской Республике засчитывался как непосредственное участие в боевых действиях.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной командиром войсковой части № истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал фактическое участие при проведении контртеррористических операций, которые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат зачету в выслугу лет из расчета 1 месяц военной службы за 3 месяца.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной военной комендатурой Грозненского гарнизона, истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Указом Президента РФ от 09.12.1994 выполнял специальное задание в зоне военного конфликта на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 1369 от 09.12.1994 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности РФ, законности прав и свобод граждан, разоружения незаконных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа» участвовал в боевых действиях.

Истец подал заявление в комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий через ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Согласно выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № заседания комиссии истцу отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Считает решение комиссии незаконным и необоснованным.

    Истец Катин В.П. и его представитель Захаров А.П. в судебном заседании поддержали требования в полном объеме. Привели доводы, аналогичные изложенным в иске.

    Дополнительно истец пояснил, что он занимался тыловым обеспечением бригады, ездил по территории Чеченской Республики в составе вооруженных колонн с горючим, продовольствием, боеприпасами, которые периодически обстреливались. Также производили эвакуацию раненых. Истцу было выдано боевое оружие – автомат Калашникова, о чем имеется запись в удостоверении личности офицера, что также свидетельствует о непосредственном его участии в боевых действиях.

    Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» Бахтиярова Д.Ф. в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в свое отсутствие. В отзыве просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

    Представитель ответчиков Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование центрального военного округа», он же представитель председателя Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Петренко В.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

    В отзыве на иск указывает, что согласно подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

    Приложением к названному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

    Так в разделе III приложения к Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» имеется позиция: «выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.»

    В соответствии с п. 8 приказа Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 года № 595 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации» выдача удостоверений ветерана боевых действий осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1-7 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

    Пунктом 8 названного Порядка определено, что к обращению об оформлении и выдаче удостоверения ветерана боевых действий прикладываются в том числе документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

    Из содержания приведённых нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия военнослужащих и других лиц, названных в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 53-ФЗ «О ветеранах», в боевых действиях устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений.

    Таким образом, непосредственное участие военнослужащих в боевых действиях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определёнными средствами доказывания (ст. 60 ГПК РФ). Таким образом, выданное Катину В.П. заключение об отказе в признании его ветераном боевых действий и выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий является законным и обоснованным, поскольку в момент обращения им не был подтвержден факт выполнения задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликт, факт непосредственного участия в боевых действиях документально не подтвержден.

    Согласно позиции, изложенной в определении Верховного суда Российской Федерации от 01 августа 2016 года по гражданскому делу № 41-КГ16-23, сам по себе факт нахождения гражданина в указанный период в зоне вооруженного конфликта не означает фактическое участие его в боевых действиях и не является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

    Кроме того, согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц Комиссия Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий не зарегистрирована в качестве юридического лица, в связи с чем не обладает гражданской процессуальной правоспособностью и дееспособностью, и соответственно не может как ответчик осуществлять процессуальные права и выполнять процессуальные обязанности.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ суд рассматривает дело в пределах того объема доказательств, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании; судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Статья 12 ГПК РФ устанавливает осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты.

В развитие данного принципа гражданского судопроизводства статья 56 ГПК РФ возлагает на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Катин В.П. является пенсионером Министерства обороны РФ.

В послужном списке Катина В.П. в разделе 13 «Участие в войнах и других боевых действиях» указано «Не участвовал».

Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ФГКУ «Центральный архив МО РФ», в период прохождения военной службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации майор Катин В.П., <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ прибыл в № гвардейский мотострелковый полк, который в соответствии с Директивой Генерального Штаба Вооруженных Сил Российской Федерации № ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ передислоцировался в Северо-Кавказский Военный Округ. В приказе командира № гвардейского мотострелкового полка № от ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>) значится: на базе части сформирована войсковая часть № Нижепоименованных, в том числе Катина В.П., прикомандированных к войсковой части № откомандировать с ДД.ММ.ГГГГ в войсковую часть № для формирования части.

Также указано, что № гвардейский мотострелковый полк значится в Перечне органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, принимавших участие и привлекавшихся к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной командиром войсковой части №, указано, что Катин В.П. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в/ч № по тылу проходил военную службу в составе объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, который в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит зачету в выслугу лет (трудовой стаж) из расчета месяц военной службы за полтора месяца. При этом принимал фактическое участие в проведении контртеррористических операций, которые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат зачету в выслугу лет (трудовой стаж) из расчета 1 месяц военной службы за 3 месяца.

В справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной командиром войсковой части №, указано, что за время прохождения в Чеченской Республике в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приказы о дополнительной денежной выплате военнослужащим, принимавшим участие в проведении контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ не издавались, подсчет дней непосредственного участия в боевых действиях не велся.

В справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной военной комендатурой Грозненского гарнизона, указано, что Катин В.П. в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ выполнял специальное задание в зоне военного конфликта и чрезвычайного положения на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности РФ, законности прав и свобод граждан, разоружения незаконных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», участвовал в боевых действиях. Во время выполнения вышеуказанных задач ему устанавливается оклад денежного содержания в двойном размере…

В соответствии с положениями приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2288 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации», истцом в комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий через ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» было подано заявление о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

К заявлению были приложены: копия послужного списка, справки от ДД.ММ.ГГГГ № и №, выданные командиром войсковой части №, справка от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная военной комендатурой Грозненского гарнизона, архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная ФГКУ «ЦА МО РФ), сообщение от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное войсковой частью №, выписка из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части).

Согласно выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № заседания комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий истцу отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, рекомендовано представить выписки из приказов командира в/ч №, подтверждающие периоды участия в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике.

По мнению суда, данное решение является законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с подп.1 п.1 ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Выполнение задач в ходе контртеррористических операций в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года входит в раздел III Перечня, являющегося приложением к Федеральному закону «О ветеранах».

В силу статьи 28 Федерального закона «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 №559 удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.09.2017 г. N 595 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, согласно п. 8 которого, вместе с заявлением (рапортом) о выдаче соответствующего удостоверения лица, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», за исключением лиц, указанных в абзацах с третьего по шестой указанного пункта, представляют также подтверждающие документы, а именно:

для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Однако, выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие даты или периоды выполнения Катиным В.П. указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал в спорный период ни в Комиссию, ни в материалы дела не представлены.

Более того, согласно представленным по запросу суда сообщениям из архивов сведений о непосредственном фактическом участии истца в боевых действиях и выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Чеченской Республики не имеется.

Доводы истца о том, что его непосредственное участие в боевых действиях подтверждено записью в удостоверении личности офицера о выдаче в спорный период боевого оружия, справками, выданными командиром в/ч № а также о том, что в спорный период приказы о непосредственном участии в боевых действиях вообще не издавались, в связи с чем не могут быть представлены истцом, не могут быть признаны состоятельными, поскольку данные документы и доводы однозначно не свидетельствуют об участии истца в период службы в боевых действиях, и не являются в соответствии с Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации основанием к выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска Катина В.П. следует отказать в полном объеме.

При этом, отказывая в удовлетворении иска, в том числе к ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области», суд исходит из того, что в силу приведенных выше норм данный ответчик не является надлежащим, так как в его полномочия не входит вопрос выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                     ░.░.░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 05.02.2021.