Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-573/2018 ~ М-549/2018 от 07.05.2018

2а-573/18

РЕШЕНИЕ

        ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск                                                 28 июня 2018 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи                                                                           Ишковой А.Ю.,

при секретаре                                                                  Морозовой Т.И.,

с участием:

    административного истца -     Осадчева В.Н.,

административного ответчика и представителя административного ответчика – Управления Росреестра по Воронежской области -                                  Брылевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Осадчева Василия Николаевича к государственному регистратору Борисоглебского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области Брылевой Надежде Александровне, Борисоглебскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконными действий должностного лица,

              установил:

Осадчев В.Н. обратился в суд с административным иском (л.д.4-6), указывая, что решением Борисоглебского городского суда от 28 июня 2011 года, вступившим в законную силу 11 июля 2011 года, из жилого дома лит. «АА1А2аа2а3» по <адрес> выделена в натуре в собственность часть жилого дома площадью 41,5 кв.м. ФИО1 а в общую долевую собственность Коваленко Нине Григорьевне и Осадчеву Василию Николаевичу - оставшаяся часть дома, общей площадью 87,9 кв.м., и прекращено право общей долевой собственности на жилой дом. Право собственности на часть жилого дома площадью 41,5 кв.м. с кадастровым номером № было зарегистрировано в УФРС по Воронежской области.

Истец также указывает, что решением Борисоглебского городского суда от 30 ноября 2017 года, вступившим в законную силу 10 января 2018 года, оставшаяся часть дома по указанному адресу - лит. «АА1А2А3а2» площадью 100,4 кв.м., из них жилой - 56,6 кв.м., была сохранена в переустроенном состоянии и из оставшейся части блокированного жилого дома лит. «АА1А2А3а2», общей площадью 100,4 кв.м., из них жилой - 56,6 кв.м. Осадчеву Василию Николаевичу выделена в натуре в собственность часть жилого дома в виде изолированного помещения лит. «АА2A3», общей площадью 61,1 кв.м., в том числе, жилой - 38,5 кв.м., состоящая из следующих помещений: прихожая №1 площадью 6,8 кв.м., ванная №2 площадью 3,8 кв.м., кухня №3 площадью 7,0 кв.м., коридор №4 площадью 5 кв.м., жилая комната №5 площадью 10,2 кв.м., жилая комната №6 площадью 11,2 кв.м., жилая комната №7 площадью 17,1 кв.м., которая предназначена для проживания и не имеет вспомогательных помещений общего пользования. За общей площадью части жилого дома закреплено числовое значение доли - 1 «единица». Право общей долевой собственности на часть жилого дома лит. «АА1А2А3а2» прекращено.

По утверждению Осадчева В.Н. в иске, кадастровый инженер БТИ Борисоглебска Чернышова И.С. подготовила технический план помещения, он оплатил госпошлину, сдал документы на постановку на кадастровый учет и регистрацию права собственности. О регистрации права собственности и постановке на кадастровый учет указанной части дома он получил уведомление об отказе от 24.04.2018г., в котором сказано, что в соответствии с ч.7 ст. 41 ФЗ №218 от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения, (в том числе жилые) в жилом доме (объекте ИЖС) или в жилом строении не допускается.

Так же Осадчев В.Н. указывает, что в отказе неправомерно сказано, что часть жилого дома образована из жилого, дома общей площадью 129,4 кв.м., имеющего кадастровый номер №. Фактически часть дома является образованным объектом в результате раздела оставшейся части жилого дома общей площадью 100,4 кв.м. на основании указанного выше решения суда. В техническом плане в заключении кадастрового инженера так же указано, что эта часть является образованным объектом, что попадает под действия п. 8 указанной ст. 41 ФЗ №218 от 13.07.2015г., в которой сказано, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости соответственно являются:…п.п.4 судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

Осадчев В.Н. указывает в иске, что отказ от 24.04.2018 г. в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав он считает незаконным по следующим основаниям:

1. В соответствии с Обзором судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 30.11.2016 года, п.5: часть жилого дома может быть поставлена на кадастровый учет в качестве самостоятельного объекта недвижимости, если она является обособленной и изолированной.

2. Статья 16 ЖК РФ так же относит «часть жилого дома» к числу жилых помещений.

3. В части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации под жилым домом блокированной застройки понимается жилой дом с количеством этажей не более чем три, состоящий из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

4. В п. 8 указанной ст. 41 ФЗ №218 от 13.07.2015г. сказано, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости соответственно являются:.. . п.п.4 - судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

5. В соответствии со ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами, то есть в соответствии с ГК.

На основании изложенного административный истец утверждает, что часть дома прочно связана с землей через фундамент и, следовательно, является недвижимым имуществом, поэтому действия должного лица - Брылевой Надежды Александровны, принявшей решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности части жилого дома, являются незаконными.

Осадчев В.Н. просит признать незаконными действия должного лица - государственного регистратора прав Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области Брылевой Надежды Александровны, принявшей решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности принадлежащей ему части жилого дома.

В судебном заседании Осадчев В.Н. поддержал свои заявленные требования.

Административный ответчик - государственный регистратор Борисоглебского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области Брылева Н.А., одновременно действующая на основании доверенности в интересах Управления Росреестра, имеющая высшее юридическое образование, с исковыми требованиями не согласна, представила письменные возражения, в которых указала, что считает свои действия законными и обоснованными, поскольку в силу части 7 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N218-03) государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении (предусмотренном Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан") не допускаются. В силу пункта 14 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями определяется как помещение (помещения). Таким образом, часть жилого дома и помещение (помещения) в жилом доме являются в рассматриваемом случае синонимами, так как помещение (помещения) определяется как часть жилого дома. Характеристик, позволивших бы разграничить и признать помещение (помещения) и часть жилого дома двумя самостоятельными видами объектов недвижимости, действующим законодательством Российской Федерации не установлено.

По мнению Брылевой Н.А., заключение кадастрового инженера построено на неверном толковании статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), норм Закона о регистрации, а также на применении разъяснений Министерства экономического развития Российской Федерации, положений утратившего с 01.01.2017 силу Федерального закона от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В статье 16 ЖК РФ перечислены виды жилых помещений, к которым отнесена и часть жилого дома. Из данной нормы следует, что часть жилого дома является помещением, а не самостоятельным объектом недвижимости.

Отношения, регулирование которых осуществляется в соответствии с жилищным законодательством, определены статьей 4 ЖК РФ и регулирование порядка государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав к ним не относится. Данные отношения регулируются гражданским законодательством.

Таким образом, по мнению административного ответчика, запрет на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации в отношении помещений в полной мере распространяется и на часть жилого дома, которая является ни чем иным, как разновидностью помещений.

Административный ответчик также указывает, что вступившие в законную силу решения суда, вынесенные в порядке гражданского судопроизводства, не освобождают заявителей от обязанности соблюдать установленный Законом о регистрации порядок государственного кадастрового учета и государственной регистрации, который включает в себя в частности обязанность по уплате государственной пошлины, обязанность обращения в орган государственной регистрации с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, а также обязывает осуществить в отношении объекта недвижимости кадастровые работ, результаты которых обязаны быть оформлены в соответствии с требованиями приказа от 18.12.2015 №953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состав содержащихся в нем требований, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к его подготовке, состава содержащихся в ней сведений».

Представитель Борисоглебского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области, привлеченного судом к участию в деле в качестве административного ответчика, как орган, в котором исполняет свои обязанности, должностное лицо (л.д.102-об.) - начальник отдела Куликов Д.В., в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В предварительном судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, представив письменные возражения, содержащие те же доводы, что и возражения государственного регистратора (л.д.32-34).

Кадастровый инженер Чернышова И.С., составившая технический план рассматриваемого жилого помещения, а также представитель АО «Воронежоблтехинвентаризация», работником которого она является, привлеченные судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц (л.д.102-об), в судебное заседание также не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, от представителя АО «Воронежоблтехинвентаризация» поступило заявление с просьбой дело рассмотреть в его отсутствие.

Коваленко Н.Г., привлеченная судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица (л.д.102-об), как совладелец права на часть жилого дома, в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой дело рассмотреть в ее отсутствие.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Борисоглебского городского суда от 28 июня 2011 года по гражданскому делу по иску ФИО2, ФИО3 к администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области, Осадчеву Василию Николаевичу, Коваленко Нине Григорьевне о сохранении жилого помещения в переустроенном состоянии, выделе части жилого дома в натуре, прекращении права общей долевой собственности на жилой дом, включении части жилого дома в состав наследственного имущества, вступившим в законную силу 11 июля 2011 года (л.д.11-12), из жилого дома лит. «АА1А2аа2а3», расположенного по адресу: <адрес>, выделена в натуре в собственность ФИО1 часть жилого дома площадью 41,5 кв.м.

Оставшаяся часть жилого дома, общей площадью 87,9 кв.м., была выделена в общую долевую собственность Коваленко Нине Григорьевне и Осадчеву Василию Николаевичу.

При этом, решением было постановлено окончательно площадь и доли собственников в выделенной Коваленко Н.Г. и Осадчеву В.Н. части дома определить после сдачи ими в эксплуатацию самовольных переустройств и перепланировки.

Названным решением также было прекращено право общей долевой собственности на весь жилой дом, расположенный по указанному адресу.

Как установлено в судебном заседании, на момент рассмотрения настоящего иска, согласно данным ЕГРН, по указанному адресу зарегистрировано право на объект капитального строительства – помещение (часть жилого дома), выделенный решением суда от 28.06.2011г., общей площадью 41,5 кв.м.

Осадчев В.Н. и Коваленко Н.Г., реализуя свои правомочия собственников, в целях регистрации прав на выделенный им объект недвижимости, обратились в суд с исками о сохранении части жилого дома в переустроенном (перепланированном) состоянии, признании права собственности и разделе жилого дома в натуре между ними.

Решением Борисоглебского горсуда от 30.11.2017 года (л.д.13-17), вступившим в законную силу 10.01.2018 года, их исковые требования были удовлетворены.

Решением постановлено:

«Признать за Осадчевым Василием Николаевичем право собственности на жилую пристройку лит. «A3» к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, площадью 10,6 кв.м., состоящую из прихожей площадью 6,8 кв.м. и ванной комнаты площадью 3,8 кв.м.

Сохранить часть блокированного жилого дома лит. «АА1А2А3а2», общей площадью 100,4 кв.м., из них жилой - 56,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в переустроенном и перепланированном состоянии.

Признать за Осадчевым Василием Николаевичем право на 14/23 доли, а за Коваленко Ниной Григорьевной – на 9/23 долей в праве общей долевой собственности на указанную часть блокированного жилого дома.

Разделить часть одноэтажного блокированного жилого дома лит. «АА1А2А3а2», общей площадью 100,4 кв.м., из них жилой - 56,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в натуре между собственниками следующим образом:

- выделить в собственность Осадчеву Василию Николаевичу часть жилого дома, занимаемую им в лит. «А,А2,А3», общей площадью 61,1 кв.м., в том числе жилой - 38,5 кв.м., состоящую из следующих помещений: прихожей № 1 площадью 6,8 кв.м., ванной № 2 площадью 3,8 кв.м., кухни № 3 площадью 7,0 кв.м., коридора № 4 площадью 5,0 кв.м., комнаты № 5 площадью 10,2 кв.м., комнаты № 6 площадью 11,2 кв.м. и комнаты № 7 площадью 17,1 кв.м.;

- выделить в собственность Коваленко Нине Григорьевне часть жилого дома, занимаемую ею в лит. «А,А1,а2», общей площадью 39,3 кв.м., в том числе жилой - 18,1 кв.м., а с учётом всех её частей – 41,6 кв.м., состоящую из следующих помещений: прихожей № 1 площадью 2,0 кв.м., кухни № 2 площадью 6,2 кв.м., коридора № 3 площадью 6,2 кв.м., комнаты № 4 площадью 18,1 кв.м., кладовой № 5 площадью 6,8 кв.м. и веранды № 6 площадью 2,3 кв.м. в лит. «а2».

Прекратить право общей долевой собственности на часть блокированного жилого дома лит. «А,А1,А2,А3,а2,», расположенного по адресу: <адрес>

На основании указанного решения суда Осадчев В.Н. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области с заявлением о постановке выделенной ему части жилого дома на государственный кадастровый учет и о регистрации права собственности на неё, приложив пакет необходимых документов (дело правоустанавливающих документов - л.д.41-100), в том числе, технический план помещения, составленный 11.01.2018 года кадастровым инженером Чернышовой И.С.

Уведомлением государственного регистратора Брылевой Н.А. от 24.04.2018 года (л.д.7-8) Осадчеву В.Н. было сообщено об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по следующим основаниям:

- в соответствии с ч.7 ст.41 Закона № 218-ФЗ от 13.07.2015г. установлен запрет в отношении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме, так как они не являются объектом недвижимости, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на который осуществляется в соответствии с Законом;

- в соответствии с ч.1 ст. 41 Закона в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляют одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости;

- в представленном техническом плане в разделе «Общие сведения о кадастровых работах» указано, что технический план подготовлен в результате кадастровых работ в связи созданием части жилого дома, в разделе «Заключение кадастрового инженера» также содержится информация о постановке на государственный кадастровый учет «части жилого дома»;

- в силу положений Закона № 218-ФЗ при разделе объекта недвижимости образуются объекты недвижимости того же вида, что был исходный объект, но с собственными характеристиками, отличными от характеристик исходного объекта недвижимости, и исходный объект недвижимости прекращает свое существование. При этом образованные объекты недвижимости должны иметь возможность эксплуатироваться автономно, то есть независимо от иных образованных в результате такого раздела объектов. Образованные объекты недвижимости после их постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на них становятся самостоятельными объектами гражданских прав. Таким образом, в целях раздела здания необходимо обеспечить физическую автономность и независимость образуемых в результате раздела зданий друг от друга;

- часть 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) определяет жилые дома блокированной застройки как жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки). Таким образом, каждый блок дома блокированной застройки должен быть расположен на отдельном земельном участке, сформированном для его использования (эксплуатации). Жилые дома блокированной застройки создаются в общем порядке, предусмотренном статьями 48, 49, 51, 55 ГрК РФ, то есть требуется проектная документация, получение разрешения на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Требования к жилым домам блокированной застройки содержатся в Своде правил №55.133330.2011, постановка на кадастровый учет таких объектов может быть осуществлена на основании документов, подтверждающих осуществление строительства (реконструкции) объекта недвижимости, полученных в порядке, предусмотренном статьями 48, 49, 51, 55 ГрК РФ.

- представленный технический план, необходимый для осуществления кадастрового учета, по содержанию не соответствует требованиям Приказа №953 от 18.12.2015. «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состав содержащихся в нем требований, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее - Требования);

- согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на объект недвижимости с кадастровым номером № жилой дом, из которого осуществляется выдел части жилого дома, на который подано заявление на кадастровый учет и регистрацию права собственности, содержит запись о праве общей долевой собственности Коваленко Н.Г., доля в праве 7/23, запись регистрации № от 18.01.2001., которая должна быть прекращена одновременно с государственной регистрацией права собственности того же лица на образуемый объект недвижимости. Заявление о прекращении права общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером № Коваленко Н.Г. не представлено.

В силу п. 1 ст. 218 "Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

А, согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В процессе судебного разбирательства установлено, что рассматриваемое решение государственного регистратора Борисоглебского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области нарушает права Осадчева В.Н., поскольку препятствуют ему в осуществлении его права на пользование и распоряжение принадлежащим ему имуществом – частью жилого дома.

Установленный ст. 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд Осадчевым В.Н. не нарушен.

При оценке соблюдения должностным лицом требований нормативных правовых актов при принятии оспариваемого решения суд учитывает следующее.

Согласно п. 1 ст. 131 "Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

А, в соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 (ред. от 15.02.2017), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Приказом руководителя Управления Росреестра по Воронежской области № 981 л/с-1 от 30.12.2016г. государственный регистратор, главный специалист - эксперт Борисоглебского межмуниципального отдела Брылева Надежда Александровна наделена государственными полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (л.д.37).

На основании изложенного, оспариваемое Осадчевым В.Н. решение принято государственным регистратором Брылевой Н.А. в пределах своей компетенции. Порядок его принятия должностным лицом соблюден.

В отношении соответствия рассматриваемого решения нормативно – правовым актам и наличия оснований для его принятия, суд приходит к следующему.

Спор между сторонами административного дела возник по поводу постановки на государственный кадастровый учет выделенной Осадчеву В.Н. решением суда, вступившим в законную силу, обособленной и изолированной части жилого дома и регистрации права собственности на неё.

Согласно статьям 15 и 16 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан; к числу жилых помещений относится часть жилого дома.

Действительно, в соответствии с частью 7 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении (предусмотренном Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан") не допускаются.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае решением суда объект индивидуального жилищного строительства был разделен, выделенные истцу по решению суда жилые помещения представляют собой изолированную часть жилого дома (с отдельным входом), имеющую характеристики, позволяющие определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Кроме того, в соответствии с частью 8 статьи 41 Федерального закона N 218-ФЗ к числу оснований для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости относятся соглашение о разделе объекта недвижимости - при разделе объекта недвижимости, находящегося в общей собственности нескольких лиц и судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

При этом, Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 ст. 49) выделяет, в том числе, такие виды объектов капитального строительства, как:

объекты индивидуального жилищного строительства, под которыми понимаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи;

жилые дома блокированной застройки - это жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Учитывая изложенное, образованные в результате раздела жилого дома изолированные части ранее единого домовладения подлежат постановке на кадастровый учет в качестве самостоятельных объектов недвижимости.

Указанная позиция отражена и в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016), согласно которому, часть жилого дома может быть поставлена на кадастровый учет в качестве самостоятельного объекта недвижимости, если она является обособленной и изолированной.

Тот факт, что рассматриваемая часть жилого дома, выделенная Осадчеву В.Н., является обособленной и изолированной, с самостоятельным входом, имеет индивидуальную систему отопления, а также индивидуальные вводы и подключения к внешним сетям инженерных систем водоснабжения и электроснабжения, установлен решением Борисоглебского горсуда от 30.11.2017 года на основании экспертного заключения и технических документов.

В соответствии с п. 2 ст. 13 "Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Названное решение суда было представлено Осадчевым В.Н. на регистрацию в качестве документа - основания наряду с остальными документами.

Норма ч.1 ст. 41 Закона от 13.07.2015г., согласно которой в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляют одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости, вопреки утверждению государственного регистратора в отказе от 24.04.2018г., не нарушена, поскольку с заявлениями о регистрации обратились одновременно два собственника образуемых объектов: Коваленко Н.Г. и Осадчев В.Н. При этом, им обоим было отказано в совершении регистрационных действий.

На основании изложенного решение государственного регистратора от 24.04.2018 года об отказе в осуществлении государственного учета и государственной регистрации прав является незаконным.

На иные обстоятельства, могущие служить основаниями для отказа, административные ответчики не ссылаются.

Обязательный досудебный порядок для рассматриваемой категории споров законом не установлен, поскольку, согласно п. 12 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Осадчева Василия Николаевича удовлетворить.

Признать незаконными действия должного лица - государственного регистратора Управления Росреестра по Воронежской области по отказу Осадчеву В.Н. в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении части жилого дома, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Воронежский облсуд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

        Председательствующий