Решение по делу № 2-242/2015 ~ М-112/2015 от 21.01.2015

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

16 февраля 2015 года г. Шуя

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе:

председательствующего судьи Беспаловой О.В.,

при секретаре Капцовой Ю.С.,

с участием истца Телегина Д.М.,

представителя истца Королевой Н.А.,

представителя УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе Молевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Телегина Дмитрия Михайловича к Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Телегин Д.М. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, в котором просит отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе от … декабря … года № … об отказе ему в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с подп. 10 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», включить в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периоды работы с … года по … года, с … года по … года и обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе назначить ему досрочную трудовую пенсию с учетом указанных периодов работы с момента его обращения, то есть с … года.

В судебном заседании Телегин Д.М. и его представитель Королева Н.А. заявленные исковые требования поддержали, суду показали, что … года Телегин Д.М. обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области с документами о назначении ему досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп.10 п.1 ст. 27 Федерального Закона «О Трудовых пенсиях в Российской Федерации». Однако комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области в назначении досрочной трудовой пенсии ему было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы 20 лет, при наличии 14 лет 04 месяцев 13 дней, так как в стаж не были включены периоды работы, с учетом которого у него возникает право на досрочную пенсию: с … года по … года, с … года по … года в качестве водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах в Шуйском пассажирском автотранспортном предприятии. Считают, что данное исключение из стажа является незаконным, поскольку согласно пп.10 п.1 ст. 27 Федерального Закона «О Трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах не менее 20 лет и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В указанный период времени Телегин Д.М. работал в качестве водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах, и в соответствии с действующим законодательством имеет право на досрочную пенсию. Исключение данного периода работы из его специального стажа нарушает его конституционные права. Просят периоды работы с … года по … года, с … года по … года в качестве водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах включить в его специальный стаж и назначить ему досрочную трудовую пенсию.

Представитель ответчика УПФР в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Молева А.М. исковые требования Телегина Д.М. не признала, суду показала, что Телегин Д.М. обратился с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии … года, вопрос о назначении ему пенсии решался на основании п.п.10 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». В специальный стаж Телегина Д.М. не были включены периоды работы в качестве водителя Шуйского пассажирского автотранспортного предприятия с … года по … года, так как в представленных им документах для назначения пенсии отсутствуют сведения, подтверждающие его занятость на регулярных городских пассажирских маршрутах. Полагает, что трудовая деятельность в данном случае подтверждается записями в трудовой книжке водителя, путевыми и маршрутными листами, приказами о закреплении водителя за определенным транспортным средством, справками предприятия (при отсутствии приказа и путевых листов) с указанием документальных оснований (приказа, лицевых счетов, ведомостей на заработную плату, коллективных договоров и др.). Период работы Телегина Д.М. с … года по … года не включен ни в страховой, ни в специальный стаж истца, поскольку на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица после даты регистрации в системе обязательного пенсионного страхования отсутствуют сведения, подтверждающие страховой и специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии. В силу ч.3 ст. 13 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» характер работы показаниями свидетелей не подтверждается, в связи с чем невозможно подтверждение обстоятельств, изложенных в исковом заявлении, свидетельскими показаниями. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования Телегина Д.М. обоснованны и подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе от … года № … Телегину Д.М. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа работы 20 лет при наличии 14 лет 04 месяцев 13 дней. (л.д.15)

Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о.Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области от … года № … следует, что в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии не были включены периоды работы с … года по … года, с … года по … года в качестве водителя Шуйского пассажирского автотранспортного предприятия. (л.д.14)

Суд считает отказ Телегину Д.М. в назначении досрочной трудовой пенсии неправомерным.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.15 Конституции РФ основной закон государства имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

В соответствии с п.п.10 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах соответственно не менее 20 и 15 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Аналогичные положения закреплены в подп.10 п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При этом пунктом 3 настоящей статьи предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно Положению об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденному Приказом Министра транспорта РФ от 8 января 1997 года № 2 и действовавшему в период работы истца, автобусом является автотранспортное средство с двигателем, предназначенное для перевозки пассажиров с числом мест для сидения (помимо сиденья водителя) более 8. Автобусный маршрут - установленный в процессе организации перевозок путь следования автобусов между начальным и конечным пунктами.

К регулярным пассажирским перевозкам относятся перевозки, осуществляемые с определенной периодичностью по установленному маршруту с посадкой и высадкой пассажиров на предусмотренных маршрутом остановках.

Положением также установлено, что организация перевозок на новых и действующих автобусных маршрутах осуществляется в установленном порядке. Владельцы автобусов обязаны: составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами; обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте; организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения. Запрещается отклонение от заранее согласованных (утвержденных) маршрутов движения автобусов, производство остановок в местах, не предусмотренных графиком движения, превышение установленных скоростных режимов движения.

Указанные положения также нашли отражение в ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в Правилах перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 (ред. от 09.06.2014).

В соответствии с письмом Министерства транспорта РФ от 2 июля 1992 года № 13-пр о порядке подтверждения специального трудового стажа водителей автобусов, трудившихся на регулярных городских пассажирских маршрутах, подтверждение специального трудового стажа возможно на основании следующих документов: приказов о назначении на работу водителя автобуса регулярных городских пассажирских маршрутов, путевых листов, при отсутствии приказов и путевых листов - справок предприятий с указанием документальных оснований (приказов, лицевых счетов, ведомостей на заработную плату, коллективных договоров и др.). В автотранспортных предприятиях, расположенных в городах с численностью населения менее 500 тыс. человек, - справка составляется на основании выписок из лицевых счетов (ведомостей на заработную плату) и коллективных договоров, заключенных между администрацией предприятия и профсоюзной организацией. По сложившейся практике показатели, условия и размеры премирования и доплат за работу на регулярных городских пассажирских маршрутах регламентировались коллективными договорами, которые являются документами постоянного хранения. Фактически производимые выплаты отражались в лицевых счетах.

Судом установлено, что Телегин Д.М. в периоды с … года по … года, с … года по … года работал в качестве водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах в Шуйском пассажирском автотранспортном предприятии. Данный факт подтверждается записями в трудовой книжке Телегина Д.М., архивными справками № … от … года, № … от … года, № … от … года, № Т… от … года, № … от … года, обозренными в судебном заседании лицевыми счетами Телегина Д.М., коллективными договорами Шуйского пассажирского автотранспортного предприятия за рассматриваемый период, показаниями истца и свидетелей.

Из трудовой книжки Телегина Д.М. следует, что он … апреля …года был принят на работу учеником водителя категории «Д» и направлен на пятимесячные курсы водителей по городскому обслуживанию, … октября … года – присвоена квалификация водителя 2 класса и он допущен к самостоятельной работе по городскому обслуживанию пассажиров. … июля … года Телегин Д.М. уволен по собственному желанию.

… сентября …года Телегин Д.М. вновь принят на работу водителем 2 класса в колонну № 1 по городскому обслуживанию пассажиров (на регулярные городские пассажирские маршруты), … июля … года – уволен в связи с ликвидацией организации.(л.д.10-12)

Согласно архивным справкам в архивном фонде Шуйского пассажирского автотранспортного предприятия имеются лицевые счета по начислению заработной платы городским водителям водителю Телегину Дмитрию Михайловичу в периоды с … года по … года и с … года по … год, а также за … года. (л.д.17,19-20)

Из материалов дела усматривается, что автобусы, работающие по городским маршрутам, осуществляли перевозки с определенной периодичностью по установленному маршруту с посадкой и высадкой пассажиров на предусмотренных маршрутом остановках. Движение автобусов контролировала центральная диспетчерская служба.

Как следует из коллективных договоров, заключенных между администрацией предприятия и профсоюзной организацией, оплата труда водителей автобусов, работающих на городском маршруте, определялась в зависимости от выполнения графика движения автобусов: за выполнение графика движения устанавливались премии, которые выплачивались при условии обязательной отметки у диспетчера контрольного пункта о совершенном по расписанию рейсе. При работе на городских маршрутах отклонение от графика не должно превышать 2 минуты. При этом в соответствии с ежегодными планами организационно-технических мероприятий на выполнение государственного плана и социалистических обязательств по Шуйскому пассажирскому предприятию, которые являлись составной частью коллективных договоров, предусматривалось повышение регулярности движения автобусов на маршрутах городских сообщений.

Из обозренных в судебном заседании лицевых счетов Телегина Д.М. видно, что при начислении заработной платы Телегину Д.М. в спорный период ежемесячно применялся такой показатель как премия за график (шифр 08).

Допрошенные в судебном заседании свидетели Я., П. суду показали, что весь указанный период Телегин Д.М. работал водителем автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах Шуйского пассажирского автопредприятия (маршруты № 5 и № 2), периодически его ставили на другие городские маршруты. Однако никакой другой работы он не выполнял. Телегин Д.М. был постоянно занят именно на регулярных городских пассажирских маршрутах. Это были регулярные городские маршруты, с определенной схемой движения, с остановками по времени, с определенными интервалами движения. Движение автобусов по времени контролировалось центральной диспетчерской службой. За соблюдение графика движения водителям выплачивалась премия.

Данные показания материалам дела не противоречат. Согласно архивной справке № … от … года из специального стажа Телегина Д.М. исключены периоды, в которые имелись отвлечения от основной работы, что подтверждается также сведениями, содержащимися в лицевых счетах Телегина Д.М.

Доводы представителя ответчика о том, что в силу ч.3 ст.13 ФЗ «О трудовых пенсиях РФ» невозможно подтверждение обстоятельств, изложенных в исковом заявлении, свидетельскими показаниями, суд находит не состоятельными, поскольку в данном случае характер работы Телегина Д.М. подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно, записями в трудовой книжке истца, лицевыми счетами, архивными справками, коллективными договорами, а свидетельские показания лишь дополняют и уточняют обстоятельства, установленные письменными доказательствами.

Кроме того, из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе от … года № … следует, что в специальный стаж Телегина Д.М. включены периоды работы с … года по … года, когда истец согласно записям в трудовой книжке и сведениям персонифицированного учета работал также водителем автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах. Согласно лицевым счетам Телегина Д.М. за … г.г. условия оплаты Телегина Д.М. в указанный период ничем не отличались от условий оплаты в спорный период.

Таким образом, Телегин Д.М. в период с … года по … года, с … года по … года работал в качестве водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах Шуйского пассажирского автотранспортного предприятия полный рабочий день, что дает работнику право на пенсию по старости на льготных условиях.

Доводы представителя ответчика о том, что на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица после даты регистрации в системе обязательного пенсионного страхования отсутствуют сведения, подтверждающие страховой и специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, за период с … года по … года, суд находит несостоятельными.

В соответствии с действующей в Российской Федерации пенсионной системой трудовые пенсии предоставляются гражданам по обязательному пенсионному страхованию, организационные, правовые и финансовые основы которого определены Федеральным законом от 15 декабря 2001 года "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и которое реализуется в рамках системы отношений по формированию за счет страховых взносов и иных поступлений консолидированных средств (средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации), предназначенных для осуществления страховщиком - Пенсионным фондом Российской Федерации гарантируемой государством выплаты страхового обеспечения при наступлении страхового случая.

Лицам, застрахованным в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", трудовая пенсия, согласно части первой статьи 3 Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", назначается при соблюдении ими определенных условий. К их числу Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" относит наличие у гражданина страхового стажа, определяемого как суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (абзац третий статьи 2).

В соответствии с п.2 ст. 13 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу ст. 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в которых указывает, в том числе, периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой законодатель, осуществляя регулирование условий и порядка предоставления конкретных видов пенсионного обеспечения, а также определяя организационно-правовой механизм его реализации, связан, в том числе, с необходимостью соблюдения конституционных принципов справедливости и равенства и требований к ограничениям прав и свобод граждан, в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно обоснованны и оправданы конституционно значимыми целями, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (Постановления от 3 июня 2004 года N 11-П, от 23 декабря 2004 года N 19-П и др.).

В связи с изложенным, суд полагает, что право Телегина Д.М. на назначение трудовой пенсии не может быть постановлено в зависимость от того, исполнил страхователь (работодатель) надлежащим образом свою обязанность по предоставлению сведений о страховом стаже работника в Пенсионный фонд Российской Федерации или нет.

Право на получение пенсии в связи с особыми условиями труда законодатель связывает с наличием у работника специального трудового стажа – суммарной продолжительности определенной трудовой деятельности, в данном случае стажа работы с условиями труда, определенными подп. 10 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Специальный стаж Телегина Д.М. в качестве водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах с учетом периодов работы с … года по … года, с … года по … года на момент обращения за пенсией составляет 20 лет 8 мес. 14 дней, что достаточно для назначения досрочной трудовой пенсии, в связи с чем суд считает, что требования истца следует удовлетворить и обязать УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области назначить Телегину Д.М. досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права на пенсию, то есть с … года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Телегина Дмитрия Михайловича к Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области удовлетворить.

Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области от … года № … (протокол № …) об отказе Телегину Дмитрию Михайловичу в назначении досрочной трудовой пенсии отменить в части не включения в специальный стаж периодов работы с … года по … года, с … года по … года в качестве водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах в Шуйском пассажирском автотранспортном предприятии.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж Телегина Дмитрия Михайловича периоды работы с … года по … года, с … года по … года в качестве водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах в Шуйском пассажирском автотранспортном предприятии и назначить Телегину Дмитрию Михайловичу досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права на пенсию, то есть с … ноября … года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись О.В.Беспалова.

Решение изготовлено в окончательной форме 19 февраля 2015 года.

Согласовано.

Судья: О.В.Беспалова