Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1340/2015 от 22.06.2015

№ 12-1340/2015

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 октября 2015 года г. Ижевск

Судья Индустриального районного суда г. Ижевска Кочетков Денис Владимирович,

с участием представителя должностного лица, вынесшего постановление Чазовой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Городилова В,Г. на постановление заместителя начальника отдела (инспекции) в Удмуртской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ПМТУ Росстандарта) от -Дата- № Зелениной Н.А. о привлечении Городилова В.Г. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела (инспекции) в Удмуртской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ПМТУ Росстандарта) от -Дата- № Зелениной Н.А. начальник энергетической службы, главного метролога ООО «УКС» Городилов В.Г. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19. КоАП РФ.

На указанное постановление Городиловым В.Г. подана жалоба, которая мотивирована следующим. В соответствии с Уставом ООО «УКС» руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом – генеральным директором (п. 11.1 Устава), к компетенции Общего собрания Общества отнесено принятие решений о передаче полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации (п. 9.2.6 Устава). Таким образом, единоличным исполнительным органом Общества на момент событий, в связи с которыми вынесено постановление о назначении наказания, являлось ОАО «Волжская ТГК». Имеющиеся в материалах административного дела приказ о назначении на должность начальника энергетической службы, положения об энергетической службе, положение о метрологической службе, не позволяют признать Городилова В.Г. руководителем или иным должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в соответствующей сфере. Доказательства того, что Городилов В.Г. является надлежащим должностным лицом ООО «УКС», ответственным за исполнение обязанностей по метрологической деятельности ООО «УКС» материалы дела не содержат. При привлечении заявителя к ответственности, административным органом не был исследован вопрос о вине заявителя, вина его надлежащим образом не установлена. Из материалов дела не ясно, в чем заключается противоправное виновное деяние заявителя. Считает, что в его деянии отсутствует состав административного правонарушения.

Кроме того, киловольтметр <данные изъяты>№ используемый в составе установки для испытаний средств защиты до 1000В в государственном реестре средств измерений присутствует под № №.

Киловольтметр № <данные изъяты> используемый в составе установки для испытания средств защиты выше 1000В применялся как средство защиты аппарата заводского изготовления. На данную установку имеется паспорт, где указано, что данный киловольтметр переделывается из вольтметра ЭВ 30 гос реестр № №.

1. за весь период эксплуатации установки <данные изъяты> № изменения в конструкцию не вносились;

2. аттестация испытательного оборудования выполнялась ежегодно в ЦСМ;

3. аттестация испытательного оборудования выполнялась по ГОСТ Р8.568-97, с применением средств измерения: СКВ-100 № годен до -Дата- г., ... № годен до -Дата- г., Э59 № годен до -Дата- г., максимальная предельная погрешность выходного напряжения и показания киловольтметра: на <данные изъяты> – 1,2%, на стенде для испытания средств защиты № – 2%.

4. наличие в протоколах № и № заключения: <данные изъяты> № с киловольтметром № соответствует требованиям технического испытания и пригоден испытаний изоляции, диэлектриков и средств защиты; стенд для испытания средств защиты № с киловольтметром <данные изъяты>№ соответствует требованиям технического описания и средств защиты.

На момент рассмотрения административного дела в отношении ООО «УКС»:

1. киловольтметр <данные изъяты>№ поверен в ЦСМ свидетельство о поверке № действительно до -Дата- г.;

2. Киловольтметр с установки <данные изъяты> изъят из эксплуатации.

Действующее законодательство не содержит условие о том, что все средства измерений, установленные на опасных объектах, подлежат поверке.

Анализируя ч. 3 ст. 1 Закона № 102-ФЗ, сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется не на все измерения, используемые при эксплуатации опасного производственного объекта, а непосредственно относящиеся к осуществлению производственного контроля за соблюдением установленных законодательством РФ требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, т.е. составной части деятельности, связанной с эксплуатацией опасного производственного объекта.

Средства измерения – стеклянные колбы, весы типа <данные изъяты>, не подлежат поверке, как не подпадающие под сферу действия закона № 102-ФЗ, т.к. ни весы, ни мерные колбы не участвуют в расчетах жесткости воды. В котельной Медведево используется комплексная водоподготовка, результаты анализов на жесткость используются для расчета добавки комплексона, поверка на соответствие требованиям показателей качества воды не производится. Режимная карта прилагается.

Кроме того, ООО «УКС», руководствуясь требованиями РД 34.11.410-95, считает, что показатель качества сетевой воды «общая жесткость» не входит в сферу государственного надзора и контроля, в связи с этим для СИ, применяемые при определении жесткости воды, поверка не требуется.

Считает постановление незаконным просит его отменить, поскольку в деянии Городилова В.Г. отсутствует состав административного правонарушения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении начальник энергетической службы, главный метролог ООО «УКС» Городилов В.Г. не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Дело в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель должностного лица, вынесшего постановление Чазова К.А. просила в удовлетворении жалобы отказать ввиду её необоснованности.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

В соответствии с частью первой ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ образует нарушение должностным лицом, ответственным за подготовку и выполнение мероприятий по обеспечению метрологической деятельности, законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин

В соответствии Федеральный закон от 26.06.2008 N 102-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об обеспечении единства измерений":

- сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются при выполнении работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (пп. 14 ч. 3 ст. 1); выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда(пп5 ч. 3 ст. 1);

- в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации (ч. 1 ст. 9);

- Тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений (ч.1 ст. 12);

- Средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку (ч. ст. 13).

В соответствии с Примечанием к п. 4.6. ГОСТ Р 8.568-97 Государственная система обеспечения единства измерений. Аттестация испытательного оборудования. Основные положения" (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 10.11.1997 N 364) (ред. от 16.10.2002),

Встраиваемые в испытательное оборудование средства измерений должны быть утвержденных типов, пройти первичную поверку и подлежать периодической поверке в процессе эксплуатации испытательного оборудования, если имеется возможность их изъятия для проведения поверки. Если конструктивное исполнение испытательного оборудования не позволяет изъять встроенное средство измерений для проведения его периодической поверки, то разработчиком оборудования должна быть предусмотрена возможность его поверки в процессе эксплуатации без демонтажа, например, с использованием переносных средств поверки и т.п.

Правилами промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утв. Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116 установлены требования к водно-химическому режиму котлов.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", юридические лица, их руководители и работники, индивидуальные предприниматели, допустившие нарушения законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, необоснованно препятствующие осуществлению федерального государственного метрологического надзора и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный метрологический надзор, об устранении выявленных нарушений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу Примечания к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями выполняющее, в частности, административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

Приказом от 01.01.2012 г. ООО УКС на должность начальника энергетической службы ООО УКС назначен Городилов В.Г. Приказом от -Дата- № Городилов В.Г. назначен главным метрологом, ответственным за подготовку и выполнение мероприятий по обеспечению метрологической деятельности ООО УКС.

В соответствии с разд. 3 Положения о энергетической службе ООО УКС, основной целью деятельности энергетической службы является обеспечение бесперебойной работы оборудования релейной защиты и автоматики, электрооборудования; своевременное выполнение (согласно утвержденного графика ППР) технического обслуживания и проведение текущих ремонтов обслуживаемого оборудования РЗиА, электрооборудования; проведение измерений и испытаний обслуживаемого оборудования; технический надзор за работой электротехнического оборудования.

В соответствии с разд. 4 Положения о энергетической службе ООО УКС, функциями энергетической службы являются, в частности: контроль за состоянием закрепленного электрооборудования, оборудования РЗиА, оборудования ТАИ, САУПТ и УЭТЭ в процессе эксплуатации; осуществляет своевременное и качественное проведение планово-предупредительного ремонта, модернизации и реконструкции электрооборудования, оборудования РЗиА, оборудования ТАИ, САУПТ; организация технически правильной эксплуатации и своевременного ремонта электрооборудования, оборудования РЗиА, оборудования ТАИ, САУПТ; осуществляет проверку устройств сигнализации, учета, контроля устройств РЗиА оборудования ТАИ, САУПТ; составляет графики испытаний электрооборудования и средств защиты; осуществляет контроль за работой электрооборудования, оборудования КИП, САУПТ, обслуживаемого подрядными организациями.

В соответствии с п. 8.5. Положения о энергетической службе ООО УКС, всю полноту ответственности за качество и своевременность выполнения возложенных настоящим Положением задач и функций несет начальник энергетической службы.

В соответствии с разд. 3 Положения о метрологической службе ООО УКС, основными задачами метрологической службы являются, в частности: обеспечение единства и требуемой точности измерений при производстве электрической и тепловой энергии; осуществление метрологического контроля проверки своевременности и представления средств измерений на поверку и калибровку. Осуществление надзора за состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, применяемых для калибровки средств измерений, соблюдением метрологических правил и норм, нормативных документов по обеспечению единства измерений.

В соответствии с п. 2.2. Положения о метрологической службе ООО УКС метрологическую службу возглавляет ответственный за обеспечение метрологической деятельности предприятия, который назначается приказом по предприятию.

С данными локальными нормативными актами ООО УКС Городилов В.Г. ознакомлен под роспись.

Таким образом, ответственным должностным лицом за подготовку и выполнение мероприятий по обеспечению метрологической деятельности в ООО УКС, является - начальник энергетической службы, главный метролог ООО «УКС» Городилов В.Г., который обоснованно признан субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ как должностное лицо ООО «УКС».

В соответствии с п.п. 11,11.4 Положения о Приволжском межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, утв. Приказом Росстандарта от 05.08.2010 N 2920, ПМТУ Росстандарта осуществляет производство по делам об административных правонарушениях, в том числе возбуждает дела об административных правонарушениях и проводит административные расследования, применяет меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, рассматривает дела об административных правонарушениях, налагает штрафы за административные правонарушения.

Таким образом, -Дата- в отношении начальника энергетической службы, главного метролога ООО «УКС» Городилова В.Г. правомерно в пределах предоставленных полномочий начальником отдела (инспекции) в Удмуртской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ПМТУ Росстандарта) Овчаренко К.Г. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением начальник энергетической службы, главного метролога ООО «УКС» Городилов В.Г. признан виновным в совершении вышеуказанного правонарушения по факту того, что являясь ответственным должностным лицом, не надлежаще исполнил свои должностные обязанности в части соблюдения требований законодательства об обеспечении единства измерений, в соответствии со своими должностными обязанностями и локальными нормативными актами ООО УКС, а именно, не обеспечил выполнение мероприятий по метрологической деятельности ООО УКС в части осуществления метрологического контроля путем проверки своевременности представления средств измерений на поверку и осуществления метрологического надзора за состоянием и применением средств измерений и соблюдением требований нормативных документов по обеспечению единства измерений, не организовал своевременное представление средств измерений на поверку, не организовал контроль правильной эксплуатации электрооборудования и допустил нарушение законодательства об обеспечении единства средств измерений, что выразилось в том, что Городилов В.Г.:

1. В период времени с -Дата- по -Дата- на территории по адресу: УР, ... в электротехнической лаборатории ООО УКС при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда и при выполнении работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании при проведении испытаний средств защиты людей от поражения электротоком, изолирующего электроинструмента, электрооборудования напряжением до 1000В и свыше 1000В допустил применение средств измерений неутвержденного типа: киловольтметра, типЭ0702, заводской номер 0145, используемого в составе установки для испытаний изолирующего электроинструмента, средств защиты людей от поражения электротоком и электрооборудования напряжением до 1000В: знак утверждения типа средства измерений на киловольтметре отсутствует, в государственном реестре средств измерений данный тип киловольтметра отсутствует; киловольтметра неустановленного типа, заводской номер 4008, используемого в составе установки <данные изъяты> для испытаний изоляции, диэлектриков, средств защиты людей от поражения электротоком и электрооборудования напряжением до 1000В: знак утверждения типа средства измерений на киловольтметре отсутствует.

2. в период времени с -Дата- по -Дата- на территории по адресу: УР ... в подразделении водно-химической лаборатории ООО «УКС», расположенной в котельной ООО УКС, при выполнении работ по оценке соответствия обязательным требованиям показателей качества воды, используемой в водогрейных котлах, при приготовлении аммиачных буферных растворов, необходимых для проведения измерений общей жесткости воды, допустил применение : средств измерений неутвержденного типа – стеклянных мерных колб вместимостью 1 кв.дм в количестве 2 ед.: знак утверждения типа средств измерений на колбах отсутствует: не поверенного средства измерений – весов, тип <данные изъяты> заводской номер №: информация о поверке отсутствует,

в нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" в сфере государственного регулирования обеспечения единства средств при выполнении работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, выполнения работ по обеспечению безопасных условий и охране труда.

Факт совершения должностным лицом начальником энергетической службы, главного метролога ООО «УКС» Городиловым В.Г. административного правонарушения, предусмотренных ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от -Дата- № №, копиями акта проверки от -Дата- № №, протоколов проверки применения эталонов единиц величин, стандартных образцов средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям от -Дата- г., от -Дата- г., от -Дата- г., сертификатов о калибровке от -Дата- № от -Дата- № № журнала учета заявок на приготовление растворов для котельных, приказов от -Дата- г., от -Дата- № №, положения о метрологической службе ООО УКС, положения об энергетической службе ООО УКС, решения Арбитражного суда УР от -Дата- по делу №, оцененными в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы относительно того, что доказательства наличия у Городилова В.Г. статуса должностного лица ООО «УКС», ответственного за исполнение обязанностей по метрологической деятельности ООО «УКС» материалы дела не содержат, судьей отвергаются, как необоснованные, поскольку в материалах дела такие доказательства имеются, а именно: копии приказов от -Дата- г., от -Дата- № 158, положения о метрологической службе ООО УКС, положения об энергетической службе ООО УКС о назначении Городилова В.Г. на должность начальника энергетической службы, главного метролога ООО «УКС».

Доводы жалобы о том, что сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется не на все измерения, используемые при эксплуатации опасного производственного объекта, а непосредственно относящиеся к осуществлению производственного контроля за соблюдением установленных законодательством РФ требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, т.е. составной части деятельности, связанной с эксплуатацией опасного производственного объекта; средства измерения – стеклянные колбы, весы типа <данные изъяты>, не подлежат поверке, как не подпадающие под сферу действия закона № 102-ФЗ, т.к. ни весы, ни мерные колбы не участвуют в расчетах жесткости воды; в котельной Медведево используется комплексная водоподготовка, результаты анализов на жесткость используются для расчета добавки комплексона, поверка на соответствие требованиям показателей качества воды не производится; ООО «УКС», руководствуясь требованиями РД 34.11.410-95, считает, что показатель качества сетевой воды «общая жесткость» не входит в сферу государственного надзора и контроля, в связи с этим для СИ, применяемые при определении жесткости воды, поверка не требуется,

судьей отвергаются, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Обстоятельства административного правонарушения исследованы административным органом достаточно полно и всесторонне, с учетом всех исследованных доказательств.

При назначении административного наказания административным органом принят во внимание характер совершенного правонарушения, обстоятельства правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Городилову В.Г. в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления, правильного по существу.

На основании изложенного, судья считает, что постановление вынесено с соблюдением требований ст. 29.10 КоАП, в связи с чем, основания, предусмотренные п.п. 3-5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ для его отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 29.10, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела (инспекции) в Удмуртской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ПМТУ Росстандарта) от -Дата- № Зелениной Н.А. о привлечении Городилова В.Г. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19. КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Городилова В.Г. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР через Индустриальный районный суд г. Ижевска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.В.Кочетков