Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-5371/2017 от 23.01.2017

Судья: Симанчев Г.Ф. Дело № 33-5371/2017 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 февраля 2017 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Дунюшкиной Н.В.,

судей Башинского Д.А., Онохова Ю.В.,

по докладу судьи Башинского Д.А.,

с участием прокурора < Ф.И.О. >5,

при секретаре < Ф.И.О. >6

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации муниципального образования Новокубанского района по доверенности < Ф.И.О. >7 на решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 30 ноября 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

<...> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Новокубанское городское поселение к администрации муниципального образования <...>, < Ф.И.О. >2, < Ф.И.О. >1 о признании договора аренды земельного участка недействительным, о признании договора об уступке прав по договору аренды земельного участка недействительным, о применении последствий недействительности сделки путем погашения записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии права аренды на земельный участок, о понуждении освободить и передать земельный участок администрации муниципального образования, в котором просит: признать недействительной (ничтожной) сделку - договор <...> аренды земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <...>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, заключенного <...> между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >2; признать недействительной (ничтожной) сделку - договор об уступке прав по договору <...> аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения предоставленного для строительства от <...> заключенный <...> между < Ф.И.О. >2 и

< Ф.И.О. >1; применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора об уступке прав по договору <...> аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного для строительства от <...> заключенного <...> между < Ф.И.О. >2 и < Ф.И.О. >1 путем приведения сторон в первоначальное состояние, а именно: погасить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии права аренды < Ф.И.О. >1, на земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <...>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства; обязать < Ф.И.О. >1 освободить и передать администрации Ново кубанского городского поселения <...> по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <...>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

Прокурор в обоснование своих требований в заявлении указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлена сделка заключенная между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >2, которая является ничтожной по следующим основаниям.

Так, <...> между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >2 заключен договор <...> аренды земельного участка из земель категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером <...> площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, горд Новокубанск, <...>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

Основанием для заключения данного договора явилось то, что администрацией муниципального образования <...> в ходе рассмотрения заявления < Ф.И.О. >2 о предоставлении ему в аренду указанного земельного участка произведена публикация сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду данного земельного участка в печатном издании Официальный вестник Приложение <...> к газете «Свет маяков» от <...> <...> (11277). По результатам данной публикации иных лиц желающих получить данный участок в аренду кроме < Ф.И.О. >2 не нашлось.

Между тем, порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, связанных со строительством в 2013 году регулировался ст. 30, ЗОЛ Земельного кодекса РФ (в ред. <...>).

В соответствии с п.п. 1,4 ст. 30 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предварительного согласования места размещения объекта, осуществляется с публикацией сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от <...> № 446-ФЗ) предусмотрены особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 данной статьи предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от <...> <...> утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

Согласно данному Перечню по <...> утверждено одно средство массовой информации (газета) «Свет Маяков». Тираж данной газеты составляет более 4 тысяч экземпляров, издание имеется в розничной продаже.

Вместе с тем, сообщение о предоставлении гражданам земельного участка расположенного по адресу: <...>, размещено администрацией муниципального образования <...> в целях его предоставления в аренду в издании «Официальный вестник» Приложение <...> к газете «Свет маяков» <...> (11277) от <...>, исключающей возможность ознакомления с данным сообщением широкого круга потенциальных участников торгов.

При этом, издание «Официальный вестник» Приложение <...> к газете «Свет маяков» <...> (11277) от <...> выпускалось отдельным от газеты «Свет маяков» от <...> (11277) тиражом в количестве 130 экземпляров, что значительно меньше тиража основной газеты 4972 экземпляров.

Подписчики и покупатели газеты не имели возможности ознакомиться с приложением к ней, поскольку в свободной продаже приложение отсутствовало, приложение после выпуска в свет передавалось непосредственно заказчику (администрации муниципального района).

Совокупность приведенных обстоятельств подтверждает, что администрацией муниципального образования <...> вопреки требований ст. 30, 30.1 Земельного кодекса РФ сообщение о предоставлении гражданам в аренду земельного участка расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, сделано в порядке и способом, не соответствующем цели такой публикации, заведомо не позволяющем обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду.

Изложенные обстоятельства нарушают интересы неопределенного круга лиц, способных приобрести права на земельные участки в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, в конкурентных условиях.

Из анализа изложенного следует, что администрацией муниципального образования <...> незаконно предоставлен < Ф.И.О. >2 указанный земельный участок.

Незаконным предоставлением анализируемого земельного участка < Ф.И.О. >2, который право аренды по нему в последующем переуступил <...> < Ф.И.О. >1 заключив с ним договор уступки прав по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, представленного для строительства от <...> <...> нарушаются права публичного собственника. В настоящее время затрагиваются права муниципального образования Новокубанское городское поселение <...> на использование земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе заинтересованного в привлечении к участию в торгах в целях установления более высокой арендной платы как можно большего количества участников. В момент заключения сделки и до <...> затрагивались аналогичные интересы муниципального образования <...>.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст. 167 Гражданского кодекса РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В предварительном судебном заседании от ответчика, в лице представителя администрации муниципального образования <...> поступили возражения на исковое заявление, в которых представитель считает, что требования прокурора <...> являются безосновательными, противоречащими сложившейся судебной и административной практики и не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, дав объяснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика, в лице администрации муниципального образования <...> в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, дав объяснения аналогичные обстоятельствам, изложенным в возражениях на исковое заявление, добавив, что пропущен срок исковой давности.

Ответчики < Ф.И.О. >2 и < Ф.И.О. >1 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представители третьих лиц - администрации муниципального образования Новокубанское городское поселение и межмуниципального отдела по <...> и <...> Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, где представитель администрации муниципального образования Новокубанское городское поселение в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Решением Новокубанского районного суда Краснодарского края от <...> удовлетворены исковые требования прокурора <...>.

Признана недействительной (ничтожной) сделка - договор аренды от <...> <...> земельного участка, площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером <...>, расположенного в Краснодарском крае, <...>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, заключенного между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >2.

Признана недействительной (ничтожной) сделка - договор от <...> уступки прав по договору <...> от <...> аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного для строительства, заключенного между < Ф.И.О. >2 и < Ф.И.О. >1.

Применены последствия недействительности ничтожной сделки -договора от <...> уступки прав по договору <...> от <...> аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного для строительства, заключенного между < Ф.И.О. >2 и < Ф.И.О. >1, путем приведения сторон в первоначальное состояние (положение), а именно, погашена запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии права аренды < Ф.И.О. >1 на земельный участок с кадастровым номером <...> расположенный в Краснодарском крае, <...>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

Суд обязал < Ф.И.О. >1 освободить и передать администрации муниципального образования Новокубанское городское поселение по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный в Краснодарском крае, <...>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

В апелляционной жалобе представитель Администрации муниципального образования <...> по доверенности < Ф.И.О. >7 просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В своих возражениях прокурор <...> < Ф.И.О. >8 просит решение районного суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора < Ф.И.О. >5, просившую решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, представителя Администрации муниципального образования <...> по доверенности < Ф.И.О. >7, просившего решение суда отменить, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Как следует из материалов дела, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что из текста спорного договора следует, что, администрация района, действующая, как арендодатель передала в аренду вышеуказанный земельный участок арендатору < Ф.И.О. >2 сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со справкой от <...>, выданной начальником управления имущественных отношений администрации района, было принято решение о публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду данного земельного участка в газете «Свет маяков» (публикация от <...> <...>); в месячный срок на данный земельный участок других заявлений, кроме заявления < Ф.И.О. >2 не поступало, нарушений сроков подачи заявлений нет; в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ земельный участок был предоставлен < Ф.И.О. >2 без проведения торгов. К справке приложены объявление в газете «Свет маяков», заявление < Ф.И.О. >2

По договору уступки прав от <...> < Ф.И.О. >2 передал < Ф.И.О. >1 свои права и обязанности по договору аренды, земельного участка несельскохозяйственного назначения от <...>, кадастровый <...>, общей площадью 1000 кв.м., с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, расположенного в <...>.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения спорной сделки) предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

<...> главой администрации Краснодарского края было вынесено постановление <...>, которым был утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений (далее по тексту - Перечень) и установлено, что обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений, осуществляется в средствах массовой информации, указанных в Перечне, по месту нахождения земельных участков (доли в праве общей собственности на земельный участок), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящего Постановления.

Как следует из Перечня, по <...> таким средством массовой информации является газета «Свет маяков».

В вышеуказанной справке отражено, что публикация в данной газете по спорному участку была сделана.

Однако, как следует из ксерокопии экземпляра газеты «Свет маяков» <...> от <...> там информация о спорном земельном участке отсутствует.

Фактически, данная информация была опубликована в приложении <...> к газете «Свет маяков» - Официальном вестнике от <...>.

Однако, данный вестник издан был тиражом в 130 экземпляров (тираж самой газеты 4972 экземпляра), среди подписчиков газеты не распространялся, что ответчиками не отрицалось.

Таким образом, суд считает, что при заключении договора аренды был существенно нарушен установленный законом порядок, что повлекло к нарушению прав неопределенного круга лиц, так как лица, потенциально заинтересованные в аренде спорного земельного участка не могли физически о такой возможности узнать, пользуясь установленным законом способами.

Публикацию в официальном вестнике, размещение данной информации на информационном стенде, в сети «Интернет» суд не считает надлежащим способом обеспечения принципа публичности. Вышеуказанный Перечень содержал на момент совершения сделки лишь один способ -публикация в самой газете, который выполнен не был.

Официальный сайт администрации Краснодарского края в качестве сетевого издания, в котором возможно размещение информации был введен лишь <...>, то есть после совершения сделки.

То обстоятельство, что в настоящее время ответчик более не размещает публикации о торгах таким способом также указывает на то, что администрация района фактически признала незаконность своих действий.

В силу ст. 168 ГК РФ, действовавшей в редакции на момент совершения спорной сделки (аренды) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 167 ПК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Суд считает, что оспоренные прокурором сделки ничтожны, так как совершены с нарушением закона и применяет последствия недействительности этих сделок в виде аннулирования записи в ЕГРП о наличии обременения, а в части вопроса о применения сроков исковой давности, то нет оснований для их применения, так как срок исковой давности не пропущен.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ применение последствий недействительности ничтожной сделки, как и признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления являются самостоятельными способами защиты права.

Избранный прокурором способ защиты права полностью обеспечивает его восстановление, поэтому суд считает, что то обстоятельство, что прокурором не оспорено постановление главы администрации <...> о предоставлении земельного участка не является препятствием к удовлетворению заявленных исковых требований.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <...> N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" согласно абзацу тринадцатому статьи 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 30 ноября 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Администрации муниципального образования Новокубанского района по доверенности < Ф.И.О. >7 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: