Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-167/2015 ~ М-149/2015 от 13.05.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2015 года     с. Ирбейское

Ирбейский районный суд Красноярского края в с. Ирбейском в составе председательствующего судьи Петровой С.Д.,

с участием ответчика - <данные изъяты> Вершкова Андрея Васильевича,

представителя третьего лица Краевого государственного бюджетного учреждения «Ирбейское лесничество» - Ильина Сергея Валентиновича,

при секретаре – Семиряжко Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края к <данные изъяты> Вершкову Андрею Васильевичу об устранении нарушений лесного законодательства и приостановлении деятельности до устранения нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края обратилось в суд с иском к <данные изъяты> Вершкову А.В. об устранении нарушений лесного законодательства и приостановлении деятельности до устранения нарушений. Требования свои мотивируя тем, что между Агентством лесной отрасли Красноярского края (<данные изъяты>) и <данные изъяты> Вершковым А.В. (<данные изъяты>) заключен договор <данные изъяты> лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № По указанному договору <данные изъяты> Арендодатель предоставил, а Арендатор принял во временное пользование лесной участок общей площадью <данные изъяты> га, расположенный в <данные изъяты>, на территории государственного лесного фонда КГБУ «<данные изъяты> лесничество». Согласно договору <данные изъяты> Лесопользователь использует <данные изъяты> лесной участок для <данные изъяты> Срок действия договора <данные изъяты> составляет <данные изъяты> лет. Согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № № пожароопасный сезон ДД.ММ.ГГГГ года на территории Красноярского края открыт с ДД.ММ.ГГГГ года. В целях проверки подготовки Лесопользователей к пожароопасному сезону ДД.ММ.ГГГГ года должностными лицами лесничества проведен осмотр пункта сосредоточения противопожарного инвентаря, принадлежащего Лесопользователю. По информации лесничества пункт сосредоточения противопожарного инвентаря Лесопользователем <данные изъяты> Вершковым А.В., в нарушение п. 13 Правил пожарной безопасности в лесах, не укомплектован необходимыми средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Фактов, препятствующих соблюдению Лесопользователем <данные изъяты> Вершковым А.В. требований действующего законодательства и условий договора в части комплектации пункта сосредоточения противопожарного инвентаря необходимым инвентарем и оборудованием (техникой), не установлено. Отсутствие у <данные изъяты> Вершкова средств и оборудования, необходимых для тушения лесных пожаров влечет неготовность Лесопользователя к тушению пожара, и при возникновении лесного пожара может привести не только к уничтожению огнем значительной площади лесного фонда, но и повлечь переход лесных пожаров на населенные пункты. Таким образом, в результате бездействия <данные изъяты> Вершкова нарушаются Правила пожарной безопасности в лесах. Указанная ситуация в случае возникновения пожара может затруднить процесс ликвидации возникшего пожара и увеличить вероятность повышения класса опасности пожарной обстановки, повлечь неблагоприятное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни и здоровью населения (неопределенного круга лиц). Согласно п. 3.12 Положения о министерстве, министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет государственный пожарный надзор в лесах. А потому просит суд обязать <данные изъяты> Вершкова А.В. в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу укомплектовать пункт сосредоточения противопожарного инвентаря в соответствии с требованиями действующего законодательства и приостановить деятельность ответчика <данные изъяты> Вершкова по договору <данные изъяты> лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № как деятельность, осуществляемую с нарушением действующего лесного законодательства до выполнения ответчиком требований к комплектации пункта сосредоточения противопожарного инвентаря.

В зал судебного заседания не явился представитель истца Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края, о месте и времени рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой дело рассмотреть в его отсутствие. Исковые требования поддерживает в полном объеме.

Ответчик <данные изъяты> Вершков А.В. в судебном заседании исковые требования признал. Суду пояснил, что договор <данные изъяты> лесного участка он заключил в ДД.ММ.ГГГГ году. Пункт сосредоточения противопожарного инвентаря, оборудован им в соответствии с действующими на тот момент нормативами, утвержденными приказом министерства сельского хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ года. Проверка его, как <данные изъяты> лесного участка по подготовке к пожароопасному сезону ДД.ММ.ГГГГ года, также была проведена в соответствии с указанными нормативами. О том, что данные нормативы утратили силу, он не знал.

Представитель третьего лица КГБУ «Ирбейское лесничество» Ильин С.В. в судебном заседании полагает исковые требования подлежащими удовлетворению. Суду пояснил, что им во исполнение требования <данные изъяты> природных ресурсов и экологии Красноярского края в ДД.ММ.ГГГГ года была проведена проверка по подготовке к пожароопасному сезону ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты> лесного участка <данные изъяты> Вершкова А.В.. В результате проведенной проверки был составлен акт по нормативам, утвержденным приказом министерства сельского хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ года. На момент проверки он не знал, что указанный приказ был признан утратившим силу.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения ответчика <данные изъяты> Вершкова А.В. и представителя третьего лица КГБУ «Ирбейское лесничество» Ильина С.В., суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 417, юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии РФ, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

В соответствии с п. 1 ст. 53 ЛК РФ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляется создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности.

Согласно п.п. 3, 5 ст. 53.1 ЛК РФ меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов, обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря, содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения, создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Нормативы обеспеченности и нормы средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов утверждены Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов».

В силу п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

- предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

- мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

- разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

- иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с п.п. 6 и 7 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление полномочий по осуществлению на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 36 и 37 ст. 81 ЛК РФ, а также установление перечня должностных лиц, осуществляемых государственный лесной контроль и надзор.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти.

В силу ст. 97 ЛК РФ Федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральный государственный пожарный надзор в лесах может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 настоящего Кодекса, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 настоящего Кодекса.

Согласно п. «б» ст. 4 Правил пожарной безопасности, меры пожарной безопасности в лесах осуществляются органами государственной власти субъектов РФ – в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ.

В соответствии с п. 3 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 476, государственный надзор осуществляют в частности уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, которым переданы полномочия РФ по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, а также подведомственные указанным органам государственные учреждения.

Перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах, устанавливается указанными органами.

Законом ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что к полномочиям уполномоченных органов исполнительной власти края в области лесных отношений относится, осуществление федерального государственного пожарного надзора в лесах.

В соответствии с ч. 1, п.п. «а, г, з» ч. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах местной организации законодательных, (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ.

Органы исполнительной власти края осуществляют свою деятельность на основании положений о них, утверждаемых <адрес>.

Пунктом 2.10 Приложения к ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ № 116-уг «О структуре органов исполнительной власти ФИО2 края», предусмотрено создание органа исполнительной власти ФИО2 края – министерства природных ресурсов и экологии ФИО2 края.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 12-п образовано министерство природных ресурсов и экологии ФИО2 края, действующее на основании Положения о министерстве природных ресурсов и экологии ФИО2 края и установлении предельной численности государственных гражданских служащих и иных работников министерства природных ресурсов и экологии ФИО2 края.

В соответствии с п. 3.12 Положения о министерстве, министерство является органом исполнительной власти ФИО2 края, который осуществляет государственный пожарный надзор в лесах.

В силу п. 3.34 раздела 3 Положения о министерстве, министерству предоставлено право на обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со ст. 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», при нарушении природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством РФ.

Судом установлено, что между Агентством лесной отрасли Красноярского края и <данные изъяты> Вершковым А.В. заключен договор <данные изъяты> лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №. По указанному договору <данные изъяты> <данные изъяты> предоставил, а <данные изъяты> принял во временное пользование лесной участок на срок <данные изъяты> лет.

Указанный лесной участок, площадью <данные изъяты> га расположен в <данные изъяты>, на территории государственного лесного фонда КГКУ «<данные изъяты> лесничество» и имеет вид разрешенного использования - для <данные изъяты>.

В целях проверки подготовки Лесопользователей к пожароопасному сезону ДД.ММ.ГГГГ года, на основании требования заместителя министра природных ресурсов и экологи Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении сведений о подготовке <данные изъяты> лесных участков государственного лесного фонда к пожароопасному сезону ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> «Ирбейское лесничество» Ильиным был проведен осмотр пункта сосредоточения противопожарного инвентаря, принадлежащего Лесопользователю <данные изъяты> Вершкову А.В.. По результатам проведенной проверки выявлено нарушение п. 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № о чем был составлен акт проверки по подготовке к пожароопасному сезону ДД.ММ.ГГГГ года от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров были указаны в соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства РФ «Об утверждении норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов» от ДД.ММ.ГГГГ № №.

В судебном заседании установлено, что согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 164-п, заместитель министра природных ресурсов и экологии ФИО2 края вправе осуществлять федеральный государственный пожарный надзор в лесах на территории Красноярского края.

В судебном заседании также установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов».

Согласно Приказа министерства сельского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № 522, в целях приведения нормативных актов Минсельхоза России в соответствие с законодательством РФ, признан утратившим силу приказ Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов».

Таким образом, судом установлено, что требования заместителя министра природных ресурсов Красноярского края о предоставлении сведений о подготовке арендаторов лесных участков государственного лесного фонда к пожароопасному сезону 2015 года необходимо было осуществлять в рамках действующего на тот момент Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № №.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № № пожароопасный сезон ДД.ММ.ГГГГ года на территории Красноярского края открыт с ДД.ММ.ГГГГ года.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № для вида использования лесных участков – заготовка древесины в многолесных субъектах РФ (площадь земель лесного фонда свыше 30% от общей площади субъекта РФ) с арендованной площадью от 10 до 50 тыс. га, предусмотрены следующие средства предупреждения и тушения лесных пожаров: бортовой автомобиль повышенной проходимости или вездеход в количестве 1 шт.; малый лесопатрульный комплекс или легковой автомобиль повышенной проходимости с противопожарным инвентарем в количестве 1 шт.; пожарная мотопомпа производительностью от 100 до 800 л/мин. в количестве 2 шт.; тракторы с плугом или иным почвообрабатывающим орудием – в количестве 2 шт.; пожарное оборудование: съемные цистерны, резиновые емкости для воды объемом 1000 – 1500 л. в количестве 2 шт.; напорные пожарные рукава (с характеристиками, предусмотренными документацией применяемых технических средств) – 200 пог. м.; торфяные стволы в количестве 2 комплектов; пожарный инструмент: воздуходувки -3 шт.; бензопилы – 2 шт.; ранцевые лесные огнетушители – 7 шт.; топоры – 3 шт.; лопаты – 10 шт.; емкость для доставки воды объемом 10-15 л. – 2 шт.; системы связи оповещения: электромегафоны – 1 шт.; радиостанции носимые, возимые ультракоротковолнового (УВК) и коротковолнового (КВ) диапазона – 2 шт.; средства индивидуальной защиты пожарных и граждан при пожаре: дежурная спецодежда (защитные каски, защитные очки, средства защиты органов дыхания и зрения, плащи из огнеупорной ткани, энцефалитные костюмы, сапоги кирзовые (ботинки), брезентовые рукавицы) – по числу лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров; аптечка первой помощи – по 1 на каждые 5 человек, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров; индивидуальные перевязочные пакеты - по числу лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров; огнетушащие вещества: смачиватели, пенообразователи – 7 кг; дополнительные: зажигательные аппараты – 2 шт.; бидоны или канистры для питьевой воды - 2 шт..

Согласно акта проверки по подготовке к пожароопасному сезону ДД.ММ.ГГГГ года от ДД.ММ.ГГГГ у ответчика <данные изъяты> Вершкова А.В. штат сотрудников состоит из <данные изъяты> человек, в том числе <данные изъяты> работников леса.

В судебном заседании установлено, что как на момент проверки, так и на день рассмотрения дела в настоящем судебном заседании, ответчиком <данные изъяты> Вершковым А.В. пункт сосредоточения противопожарного инвентаря не укомплектован в полном объеме необходимыми средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, а именно: <данные изъяты>

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком <данные изъяты> Вершковым А.В. нарушены нормы лесного законодательства.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Суд не может приостановить деятельность ответчика <данные изъяты> Вершкова А.В. по договору <данные изъяты> лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № 343-з, как деятельность, осуществляемую с нарушением действующего законодательства до выполнения ответчиком требований к комплектации пункта сосредоточения противопожарного инвентаря, поскольку приостановление деятельности юридического лица является видом административного наказания. С требованием о запрещении деятельности <данные изъяты> Вершкова А.В. истец в суд не обращался.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края к <данные изъяты> Вершкову Андрею Васильевичу об устранении нарушений лесного законодательства и приостановлении деятельности до устранения нарушений – удовлетворить в части.

Обязать <данные изъяты> Вершкова Андрея Васильевича в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу укомплектовать пункт сосредоточения противопожарного инвентаря в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно: <данные изъяты>

В остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ирбейский районный суд в месячный срок со дня составления решения суда в окончательной форме – 24 июня 2015 года.

Председательствующий                         С.Д. Петрова